實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向與重要舉措

張其仔 許 明

推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國(guó)以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈取得了跨越式發(fā)展。從規(guī)模來看，2021年我國(guó)制造業(yè)增加值總量為31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界首位，占全球比重近三分之一；從門類來看，我國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中列舉的所有工業(yè)門類的國(guó)家，其中220多個(gè)小類產(chǎn)量位居世界第一，占比超過40%；從開放程度來看，2021年我國(guó)貨物貿(mào)易加權(quán)稅率和外商投資限制性程度已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。但是，現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高，尚存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平較低、高端環(huán)節(jié)增加值率相對(duì)不高、數(shù)字化和綠色化發(fā)展水平亟待提升等問題。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的任務(wù)，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的需要，我國(guó)各地相繼推出了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)新課題，我國(guó)在這方面的實(shí)踐仍具有探索性，實(shí)踐上需要進(jìn)一步回答為什么要實(shí)施、實(shí)施的目標(biāo)是什么，以及如何實(shí)施等問題。

產(chǎn)業(yè)政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“看不見的手”的重要補(bǔ)充，旨在推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)在汽車、電子信息、機(jī)械制造等領(lǐng)域廣泛采用了以政府補(bǔ)貼、研發(fā)資助、稅收激勵(lì)等為工具的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了對(duì)應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以特定產(chǎn)業(yè)或結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持或結(jié)構(gòu)性政策等，直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策總和。從產(chǎn)業(yè)政策的具體類型來看，根據(jù)政策實(shí)施范圍、干預(yù)程度，產(chǎn)業(yè)政策可分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策。選擇性產(chǎn)業(yè)政策通常以直接干預(yù)市場(chǎng)和扶持特定企業(yè)為特征；功能性產(chǎn)業(yè)政策則更為強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，在不扭曲價(jià)格信號(hào)的條件下推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策主要基于幼稚工業(yè)保護(hù)理論，德國(guó)和美國(guó)從19世紀(jì)開始對(duì)民族工業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)政策，形成國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策在后發(fā)國(guó)家實(shí)施的重要理論依據(jù)是“雁陣模式”，即通過進(jìn)口先進(jìn)的資本品和中間品，促進(jìn)出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果來看，基于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)在選擇性產(chǎn)業(yè)政策的正向作用方面并未獲得一致結(jié)論，相關(guān)研究表明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)制造業(yè)發(fā)展可能同時(shí)存在正向促進(jìn)作用和負(fù)向抑制效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)資源更有效配置，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)率、績(jī)效等指標(biāo)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但也可能一定程度上抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低資源配置水平，不利于企業(yè)生產(chǎn)率、加成率等指標(biāo)的提升。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于以功能性產(chǎn)業(yè)政策和選擇性產(chǎn)業(yè)政策為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果及應(yīng)用，部分文獻(xiàn)關(guān)注了全球價(jià)值鏈分工視角下的產(chǎn)業(yè)政策，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的研究還較為缺乏。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同于基于產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工形成的網(wǎng)絡(luò)，它是由產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通、分配通過“片段化”鏈?zhǔn)郊闲纬傻哪＝M化的鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其現(xiàn)代化水平的提升有著特殊的規(guī)律。研究如何構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)政策的一種形態(tài)，與其他類型的產(chǎn)業(yè)政策一樣，其實(shí)施的基本目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但與其他類型的產(chǎn)業(yè)政策相比，新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策有其特殊的要求，即要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以附加值提升為目標(biāo)，以自主可控性增強(qiáng)為前提，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為特色，以綠色化轉(zhuǎn)型為手段，更加注重從“跟跑”為主向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)型，從效率優(yōu)先向兼顧效率和安全轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型

新發(fā)展格局下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，有效激發(fā)創(chuàng)新主體活力，充分實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。一是要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最前端戰(zhàn)略科技力量。在世界科技發(fā)展的“無人區(qū)”勇于開拓，確保我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中多個(gè)領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑者”地位。現(xiàn)階段，我國(guó)尚未將制造業(yè)第一大國(guó)的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)，部分核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，新一代信息通信、新能源、新材料、工業(yè)核心零部件等領(lǐng)域的供應(yīng)生產(chǎn)能力不足。核心領(lǐng)域技術(shù)往往需要持續(xù)性的長(zhǎng)期培育，難以通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰法則自然培育，需要通過實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)制造能力，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的重要環(huán)節(jié)上取得突破，不斷破解類似高精度光刻機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”問題。二是要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈次前端應(yīng)用創(chuàng)新水平。次前端的基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新能力決定了產(chǎn)業(yè)鏈整體的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新應(yīng)用的未來前景，但次前端產(chǎn)業(yè)具有典型的公共產(chǎn)品與公共技術(shù)特征，其理應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)公共創(chuàng)新的重要方向。三是要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。一段時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以通過引進(jìn)技術(shù)的方式來實(shí)現(xiàn)，但一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)、離國(guó)際前沿技術(shù)越近，則依靠引進(jìn)技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性越小，對(duì)通過自主創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求越大。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，重點(diǎn)聚焦于特定產(chǎn)業(yè)門類或代表性企業(yè)，缺乏有效針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“片段”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)而實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，制約了產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新效果的發(fā)揮。為此，需要加快制定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工發(fā)展的新要求，探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的具體政策安排，以更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新中的作用。

（二）提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值率

新發(fā)展格局下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要以附加值率提升為目標(biāo)，全面提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。一是要求進(jìn)一步增加出口國(guó)內(nèi)附加值率。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平要求一個(gè)國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，以實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位提升。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化要求我國(guó)出口國(guó)內(nèi)附加值率穩(wěn)步提升，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，提升出口貿(mào)易獲利能力。結(jié)構(gòu)上，要求增強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心部件的國(guó)內(nèi)自給率，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提升我國(guó)資本品和中間品市場(chǎng)占有率；質(zhì)量上，要求在強(qiáng)化我國(guó)關(guān)鍵資本品和中間品性價(jià)比的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化在產(chǎn)品質(zhì)量上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；區(qū)域分布上，要求強(qiáng)化中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，形成東中西部協(xié)同發(fā)展的有利局面，將加工制造環(huán)節(jié)盡可能留在境內(nèi)以發(fā)揮就業(yè)效應(yīng)，夯實(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)。二是要求突出優(yōu)化下游品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)附加值占比。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游存在正向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，我國(guó)仍有較大的內(nèi)需潛力尚未充分激發(fā)，主要原因在于國(guó)內(nèi)商品種類、質(zhì)量和品牌與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，制約了下游產(chǎn)品的附加值提升。終端需求質(zhì)量提升通過下游最終品生產(chǎn)企業(yè)傳遞至上游，誘致上游企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提供質(zhì)量更高、種類更多的資本品和中間品。終端需求通過最終品生產(chǎn)企業(yè)與上游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同提升最終產(chǎn)品的附加值。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

新發(fā)展格局下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要以自主可控性增強(qiáng)為前提，著重破解關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。一是要求增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。全球供應(yīng)鏈能夠發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本節(jié)約、生產(chǎn)效率提高。但緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系導(dǎo)致供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)在不同區(qū)域間快速傳播，使得國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)。在不可控外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)弱是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面好壞和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大小的重要指標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。二是要求強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。我國(guó)在向中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)的過程中面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的擠壓，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較易出現(xiàn)“斷鏈”“掉鏈”“堵鏈”現(xiàn)象。如果我國(guó)對(duì)因“雙重?cái)D壓”而帶來的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)之間的良性互動(dòng)鏈條就會(huì)受到損害。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向上，要求增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力以及對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的防范和應(yīng)對(duì)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在遭受外部重大沖擊時(shí)不斷鏈、不掉鏈、不堵鏈。

（四）加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型

新發(fā)展格局下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為特色，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。一是要求強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)基礎(chǔ)能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最重要特征是推進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化具有特殊的意義，原因在于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化縮短了上下游企業(yè)間的信息距離，促進(jìn)了生產(chǎn)要素投入與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化；數(shù)字化推動(dòng)人、設(shè)備和系統(tǒng)等要素的連接，形成新的企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造鏈；加速企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將大量隱性知識(shí)顯性化，壓縮企業(yè)間技術(shù)溢出、知識(shí)交流的時(shí)空距離。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向上，要求加強(qiáng)高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能、關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字化底層硬件和技術(shù)基礎(chǔ)能力，以及在量子計(jì)算、神經(jīng)芯片等前沿技術(shù)領(lǐng)域超前儲(chǔ)備一定技術(shù)能力。二是要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字要素投入與產(chǎn)出水平。數(shù)字要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合催生新的數(shù)字業(yè)態(tài)、生產(chǎn)模式，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造更為豐富和高效。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地融合發(fā)展，離不開大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)。三是要求促進(jìn)數(shù)字化與智能化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的新型渠道是數(shù)字化、智能化與制造業(yè)高度融合，服務(wù)型制造和智能制造發(fā)展水平的提升持續(xù)拓寬了終端需求。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向上，要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化與智能化有機(jī)結(jié)合，普及智能制造新型生產(chǎn)模式，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)全面賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全流程，依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字化應(yīng)用增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供給與需求的更高效匹配。

新發(fā)展格局下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要以綠色化轉(zhuǎn)型為手段，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)綠色發(fā)展。生態(tài)文明是“五位一體”總體布局的重要組成部分，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策必須具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。一是要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)綠色化改造，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)全面革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程，綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化度，鼓勵(lì)工業(yè)廢水處理后循環(huán)再利用，降低這類產(chǎn)業(yè)的能耗水平。二是要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中新興產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)并非單一領(lǐng)域的綠色化，而是強(qiáng)調(diào)全領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體的綠色化，包括綠色創(chuàng)造、綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色管理等，改進(jìn)綠色化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。三是要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中綠色化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)體系綠色化升級(jí)中仍有不少關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備對(duì)國(guó)外依賴較大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題仍較突出，這在一定程度上限制了其滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)需求的能力，對(duì)推動(dòng)供給體系形成對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性和對(duì)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡產(chǎn)生了較大約束。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)指向上，要求將產(chǎn)業(yè)綠色化創(chuàng)新作為“十四五”時(shí)期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的必要前提

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策需要兩個(gè)必要前提：一是產(chǎn)業(yè)鏈分工，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的要求?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)具備這兩個(gè)前提，而且這兩個(gè)前提不會(huì)因某些外部沖擊的存在而消失。

（一）前提之一：產(chǎn)業(yè)鏈分工

產(chǎn)業(yè)政策建立在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈分工構(gòu)成實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的第一個(gè)前提。產(chǎn)業(yè)分工的歷史演進(jìn)是從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)品分工再到產(chǎn)業(yè)鏈分工，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化。當(dāng)今世界雖然正經(jīng)歷百年未有之大變局，新技術(shù)革命、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)一些新特征，但可以預(yù)期的是，這些因素不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈分工這種分工形態(tài)造成顛覆性影響，產(chǎn)業(yè)鏈分工在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將是產(chǎn)業(yè)分工的基本形態(tài)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的第一個(gè)前提仍然不會(huì)改變。

第一，新技術(shù)革命將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工的進(jìn)一步深化。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工存在多種形態(tài)，如產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)間分工表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的分工，如工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分工；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)品類型的分工，如不同的地區(qū)都生產(chǎn)汽車，但生產(chǎn)汽車的類型并不一樣，有的地區(qū)生產(chǎn)高檔汽車，有的地區(qū)則生產(chǎn)廉價(jià)汽車；產(chǎn)業(yè)鏈分工表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的分工，其最典型的形式是模塊化分工。模塊化這一概念最早與模塊化設(shè)計(jì)有關(guān)。就產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度而言，將復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)或生產(chǎn)制造流程不斷分解為標(biāo)準(zhǔn)化的、具有特定功能的模塊過程就是模塊化設(shè)計(jì)。由模塊化設(shè)計(jì)催生的模塊化分工最早出現(xiàn)在工廠內(nèi)部，這種分工由工廠拓展到地區(qū)之間，是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步以及全球貿(mào)易治理體系的變化引致的交易成本下降和技術(shù)進(jìn)步引致的運(yùn)輸成本下降而出現(xiàn)的。以模塊化為典型代表的產(chǎn)業(yè)鏈分工是隨著信息技術(shù)革命的發(fā)生和深化而出現(xiàn)的。新技術(shù)革命以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心特征，它可能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的角色和位置造成影響，但因?yàn)閿?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的進(jìn)步將更大程度地降低模塊化設(shè)計(jì)的技術(shù)成本、大大降低模塊交易的交易成本，由此新技術(shù)革命并不會(huì)中斷產(chǎn)業(yè)鏈分工的趨勢(shì)，而是會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工趨勢(shì)的深化。

第二，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的控制力成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家深化“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的新方向。傳統(tǒng)全球產(chǎn)業(yè)分工依據(jù)的是靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家分別占據(jù)研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)在全球的比重不斷下降。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，不少西方國(guó)家開始推行“再工業(yè)化戰(zhàn)略”,但總體而言并不成功。雖然如此，發(fā)達(dá)國(guó)家仍未放棄其“再工業(yè)化”的努力，但受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略出現(xiàn)了新動(dòng)向，其推進(jìn)的方式和戰(zhàn)略取向發(fā)生重大變化。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，將安全概念極端化，以產(chǎn)業(yè)分工的安全因素為借口推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工的“俱樂部化”，力圖以控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性掌控全球工業(yè)化的主導(dǎo)權(quán)，推行霸凌主義，以此實(shí)現(xiàn)其籌劃已久但未取得明顯成效的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)爭(zhēng)奪，將成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

第三，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域化趨勢(shì)的加強(qiáng)并不會(huì)改變產(chǎn)業(yè)鏈分工的基本形態(tài)。近年來，各經(jīng)濟(jì)體通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定強(qiáng)化區(qū)域合作的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。美國(guó)通過《美加墨協(xié)定》（USMCA）強(qiáng)化北美的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)墨西哥等美洲發(fā)展中國(guó)家成為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中心；歐盟與日本和越南等亞洲國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定（EPA和EVFTA），強(qiáng)化彼此間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作；東亞、東南亞通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步深化以貨物貿(mào)易為主的分工格局。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化態(tài)勢(shì)受新冠肺炎疫情的影響和部分發(fā)達(dá)國(guó)家極端化產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，短期內(nèi)呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)。但無論雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定如何變化，區(qū)域間分工合作關(guān)系如何變化，對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作的這一基本形態(tài)都不會(huì)造成顛覆性影響。雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，只會(huì)通過有效的制度安排進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關(guān)系。

（二）前提之二：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的要求

產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)的出現(xiàn)，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造了必要前提，但不是充分前提。從產(chǎn)業(yè)政策所依賴的社會(huì)分工基礎(chǔ)來說，產(chǎn)業(yè)政策可以分為基于產(chǎn)業(yè)間分工的產(chǎn)業(yè)政策（這里稱之為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策）、基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的產(chǎn)業(yè)政策。如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下仍能有效發(fā)揮推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的作用，那么政府就無需用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，此時(shí)雖然有社會(huì)分工呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)，產(chǎn)業(yè)政策仍可沿襲傳統(tǒng)，但如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的新要求，則需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，這構(gòu)成了實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的第二個(gè)前提。

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)在于推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策中也包含了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新行為的協(xié)同性重視不夠。事實(shí)上，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力決定了下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的自主可控性，產(chǎn)業(yè)鏈中下游應(yīng)用層面的創(chuàng)新能力反作用于產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng)新的有效性并提供必要的創(chuàng)新市場(chǎng)規(guī)模。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的有效性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類行業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)設(shè)計(jì)部門和產(chǎn)業(yè)鏈下游品牌營(yíng)銷部門的質(zhì)量和效率，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，提升前沿產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)研究部門的占比，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈下游部門的國(guó)際化水平，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)舉措。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織政策推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的有效性不強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和最大優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施未能充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形式，更為重視上游企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而缺乏對(duì)中下游企業(yè)的促進(jìn)作用，這不利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游生產(chǎn)制造和營(yíng)銷推廣等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，一定程度上也弱化了產(chǎn)業(yè)鏈上游原始創(chuàng)新的有效市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的支撐作用。同時(shí)，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度推動(dòng)“鏈主”型企業(yè)和中小企業(yè)的協(xié)同性安排。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的有效性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)政策的重點(diǎn)在于提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重下游終端企業(yè)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，缺乏對(duì)上游研發(fā)部門的創(chuàng)新激勵(lì)舉措，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯，事前選定的研發(fā)技術(shù)路徑缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)，難以將技術(shù)創(chuàng)新成果高效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值率的要求不相適應(yīng)。發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，側(cè)重通過政策引導(dǎo)發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而對(duì)提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值率缺乏必要關(guān)注。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，側(cè)重從規(guī)模層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家收益的貢獻(xiàn)度，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)收益。在全球出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策會(huì)引致發(fā)展中國(guó)家通過加工貿(mào)易等形式嵌入全球價(jià)值鏈，迅速做大按傳統(tǒng)貿(mào)易方式計(jì)算的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。很多按傳統(tǒng)貿(mào)易方式計(jì)算做得很大的產(chǎn)業(yè)，在扣除國(guó)外中間品投入后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重縮水。這種以發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈的方式雖然能在較短的時(shí)期內(nèi)推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，但也容易陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工地位動(dòng)態(tài)躍遷，容易陷于“低端鎖定”。二是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值率的放大作用缺乏重視。傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策以不同產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同為前提，進(jìn)而選擇規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，例如，扶持通過投入產(chǎn)出表分析產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)而篩選出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持通過新結(jié)構(gòu)主義的方法即通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似或水平較高國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而確定的產(chǎn)業(yè)，扶持通過產(chǎn)品空間方法而選擇的產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本最低的產(chǎn)業(yè)，等等。傳統(tǒng)的功能性產(chǎn)業(yè)政策不以選擇某類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持以避免市場(chǎng)失靈（如協(xié)調(diào)失靈、信息失靈等）為基本取向。因此，無論是采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策還是功能性產(chǎn)業(yè)政策，如能得到有效執(zhí)行，都會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值的提升，但在產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下，這兩類產(chǎn)業(yè)政策都忽視了關(guān)鍵環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值提升中的放大作用。在資源有限的條件下，并不能精準(zhǔn)地將有限的資源投入作用發(fā)揮最大的環(huán)節(jié)，降低了投入效率。事實(shí)上，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的掌握能力。發(fā)展中國(guó)家容易忽視產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，特別是研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷推廣等核心環(huán)節(jié)，降低了通過全球價(jià)值鏈分工而獲利的能力。三是忽視了上下游各環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策忽視了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率和附加值實(shí)際上是由產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)共同決定的客觀事實(shí)，容易造成上下游環(huán)節(jié)和中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)脫節(jié)，這一方面使得本國(guó)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)變成發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的附屬，在利潤(rùn)獲取上處于不利地位；另一方面降低了上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的潛在市場(chǎng)規(guī)模，使本國(guó)難以獲得由潛在市場(chǎng)規(guī)模而引致的效率提升收益。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與統(tǒng)籌效率和安全的要求不相適應(yīng)。在國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，全球產(chǎn)業(yè)分工既有格局面臨顯著沖擊，統(tǒng)籌效率和安全成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策以發(fā)展為基本目標(biāo)，忽視了發(fā)展的安全性。一是忽視全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)間分工，還是產(chǎn)業(yè)鏈分工，都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，但在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理中，政府重點(diǎn)關(guān)注的是宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)、鏈條環(huán)環(huán)相扣、相互交織、互相影響，當(dāng)面臨大的沖擊時(shí)，就會(huì)迅速傳導(dǎo)，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成更大的沖擊。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制有其特殊性，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素的忽視可能會(huì)造成極大的損失。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行施策的特征，導(dǎo)致無法對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵鏈路上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提早識(shí)別和統(tǒng)籌防范，難以避免局部風(fēng)險(xiǎn)、微觀風(fēng)險(xiǎn)演化成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏兼顧產(chǎn)業(yè)鏈效率和安全的具體舉措。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策大多關(guān)注的是通過財(cái)政稅收等政策工具影響特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而對(duì)如何通過政策工具影響產(chǎn)業(yè)鏈安全性，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率和安全的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)注不夠。具體而言，選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能側(cè)重特定產(chǎn)業(yè)的效率而忽視了安全性，功能性產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注安全性但忽視了效率和安全的兼容性。

三、有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策作用的建議

自“十四五”規(guī)劃將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平放至突出位置后，我國(guó)推出的典型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都包含了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的相關(guān)內(nèi)容。為了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，各地相繼出臺(tái)了與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升相關(guān)的規(guī)劃或政策措施。但現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策，與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的要求相比，仍存在不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新政策的核心作用

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的首要目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新，其側(cè)重點(diǎn)在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上下游深度融合，提高“鏈主”型企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，破解產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)、企業(yè)創(chuàng)新行為“條塊化”分割等突出問題。

第一，推動(dòng)創(chuàng)新政策更好地適用于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新要求，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新增加值評(píng)估，科學(xué)、合理劃分研發(fā)費(fèi)用使用比例，將產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平作為考核上游國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成上下游聯(lián)動(dòng)、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新局面。調(diào)整以特定企業(yè)為對(duì)象的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)度，試點(diǎn)認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)和支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新保險(xiǎn)類產(chǎn)品。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)融通式創(chuàng)新，注重發(fā)揮“鏈主”型企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)路徑開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷推廣等方面發(fā)揮“鏈主”型企業(yè)的關(guān)鍵性作用。引導(dǎo)“鏈主”型企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施融通式創(chuàng)新，整合中小企業(yè)原始創(chuàng)新和平臺(tái)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升我國(guó)創(chuàng)新鏈的自主可控性。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化創(chuàng)新中試點(diǎn)科技創(chuàng)新券制度，實(shí)施科技型中小企業(yè)扶持計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型形成一批建設(shè)樣板，試點(diǎn)科技型平臺(tái)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目政府采購(gòu)制度，支持國(guó)有大型企業(yè)設(shè)立內(nèi)部數(shù)智化轉(zhuǎn)型部門，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和創(chuàng)新鏈體系優(yōu)化，支持各地區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展實(shí)際，推出地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃。充分發(fā)揮都市圈和城市群高端供給和高端需求的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型水平納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考核指標(biāo)。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同效率政策的導(dǎo)向作用

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率提升，側(cè)重點(diǎn)在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游整體效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部資源的更有效配置提升整體效率。

第一，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。與產(chǎn)業(yè)政策相比，競(jìng)爭(zhēng)政策具有基礎(chǔ)性地位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，需協(xié)調(diào)好其與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的關(guān)系。在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系上，我國(guó)仍存在以下問題：一是競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位尚未確立。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策中，企業(yè)主體主要追求價(jià)值創(chuàng)造，大企業(yè)與小企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)調(diào)發(fā)展，大企業(yè)和小企業(yè)之間既存在競(jìng)爭(zhēng)又存在合作，更加強(qiáng)調(diào)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)政策。而選擇性產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中未能有效兼顧反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，部分大型企業(yè)依靠市場(chǎng)勢(shì)力獲取產(chǎn)業(yè)政策支持，通過產(chǎn)業(yè)政策提供的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化其壟斷地位。二是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施程度較強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)政策相對(duì)較弱并存。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施長(zhǎng)期處于多頭管理、執(zhí)行較弱的狀態(tài)。以反壟斷執(zhí)法為例，2018年之前國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等分別負(fù)責(zé)非價(jià)格、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷調(diào)查，未能形成必要的職權(quán)統(tǒng)一，2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后這一情況才得以初步改善。三是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施涉及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司等相關(guān)部門，政策制定過程中缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，政策執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，這與確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的改革要求不符。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位仍未完全確立的狀況，我國(guó)須將競(jìng)爭(zhēng)政策作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，將反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，提升全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)水平，推動(dòng)創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)一步提升研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、品牌營(yíng)銷等制造服務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供更多種類、更高質(zhì)量的服務(wù)。

第二，推動(dòng)數(shù)量指標(biāo)向質(zhì)量效益指標(biāo)轉(zhuǎn)換。盡量減少產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模的要求，將產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量效益提升，引入“事后”產(chǎn)品質(zhì)量和效益的主觀和客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者滿意度等售后信息，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由“雪中送炭型”向“錦上添花型”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)做精做深。

第三，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游運(yùn)營(yíng)成本。發(fā)揮“鏈主”型企業(yè)作用和數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)分析產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦上下游對(duì)接度較低、交易成本較高的環(huán)節(jié)，采用強(qiáng)化第三方應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)的方式進(jìn)行破解，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共性問題攻關(guān)項(xiàng)目，原則上要求財(cái)政資金資助的項(xiàng)目成果向社會(huì)公眾公開，用以點(diǎn)帶面的方式全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游運(yùn)營(yíng)成本。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同安全政策的保障作用

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)在于整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游力量，協(xié)同破解關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等外部沖擊帶來的不確定性的應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第一，鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全優(yōu)勢(shì)。探索建立多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。充分發(fā)揮我國(guó)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化生產(chǎn)等新型模式全面改造生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。聚焦補(bǔ)齊我國(guó)上游環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)短板，將“卡脖子”技術(shù)清單作為重點(diǎn)項(xiàng)目清單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)采取“揭榜掛帥”和“賽馬”等方式參與解決“卡脖子”技術(shù)問題。

第二，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“備份技術(shù)”開發(fā)。設(shè)立國(guó)家層面“備份技術(shù)”創(chuàng)新基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同申報(bào)，引入后期激勵(lì)機(jī)制。將國(guó)家的前期投入作為風(fēng)險(xiǎn)投資，后續(xù)投入則根據(jù)第三方評(píng)估的實(shí)施效果來提供。對(duì)于財(cái)政支持的“備份技術(shù)”開發(fā)成果，應(yīng)允許產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共享。推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）適用“備份技術(shù)”開發(fā)。鼓勵(lì)基于同一產(chǎn)品開發(fā)的多種技術(shù)路徑研究，支持不同行業(yè)的企業(yè)開展交叉創(chuàng)新研究。

第三，強(qiáng)化引進(jìn)外資和對(duì)外投資安全審查。推動(dòng)《外商投資法》盡快落實(shí)落地，建立健全引進(jìn)外資和對(duì)外投資安全審查機(jī)制。對(duì)涉及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的涉外合作，實(shí)行中方控股原則，科學(xué)實(shí)施技術(shù)出口許可。對(duì)境內(nèi)外企業(yè)實(shí)施“積分制”熔斷管理，多次涉及安全審查問題的企業(yè)，暫停其對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)權(quán)限，強(qiáng)化跨國(guó)公司境內(nèi)行為的屬地化管理，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性的安全審查機(jī)制。

（四）發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化、綠色化加速轉(zhuǎn)型的賦能效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策要充分適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和新技術(shù)革命的基本要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化、綠色化加速轉(zhuǎn)型的賦能效應(yīng)。

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等供應(yīng)鏈新技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化供應(yīng)鏈加速發(fā)展；積極推廣應(yīng)用需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)排產(chǎn)系統(tǒng)、智能補(bǔ)貨系統(tǒng)、分銷管理系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈透明度與可控性；積極完善各類供應(yīng)鏈平臺(tái)，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺(tái)的資源集聚、供需對(duì)接和信息服務(wù)功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新生態(tài)。

第二，開展綠色制造體系建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳脫碳供應(yīng)鏈。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快將區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)中。按照產(chǎn)品全生命周期理念，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推行產(chǎn)品全生命周期綠色、低碳脫碳管理。強(qiáng)化供應(yīng)鏈的綠色、低碳脫碳監(jiān)管，鼓勵(lì)采購(gòu)綠色、低碳脫碳產(chǎn)品和服務(wù)，大力推動(dòng)形成綠色、低碳脫碳制造供應(yīng)鏈體系。積極推動(dòng)綠色、低碳脫碳物流體系。大力倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)理念，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能、低碳零碳技術(shù)。大力推動(dòng)逆向物流體系建設(shè)。鞏固完善基于供應(yīng)鏈的廢舊資源回收利用平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。大力推動(dòng)企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開。提高倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備自動(dòng)化、智能化建設(shè)水平，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程，推動(dòng)物流鏈降本增效。

（五）發(fā)揮好對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策需要推動(dòng)開放合作深入發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)開放政策更好地與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化相銜接。

第一，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作作為共建“一帶一路”倡議的重點(diǎn)方向，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新、效率和安全三個(gè)方面推動(dòng)共建“一帶一路”倡議的優(yōu)化。探索在“一帶一路”區(qū)域發(fā)放科技創(chuàng)新券，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更為便捷的創(chuàng)新融資，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游效率增進(jìn)機(jī)制，對(duì)成本節(jié)約效果明顯的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈采取稅收減免措施。盡快設(shè)立區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新方式集中攻關(guān)，試點(diǎn)境外研發(fā)經(jīng)費(fèi)適用境內(nèi)加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性融資。

第二，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效互動(dòng)的關(guān)鍵區(qū)域，試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)政策快速審查機(jī)制，對(duì)違反《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為實(shí)施懲罰性賠償措施，探索政府出資構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)利用財(cái)政資金購(gòu)置的重要科研設(shè)備共享，設(shè)立區(qū)域高?？萍紕?chuàng)業(yè)園，率先試點(diǎn)科技創(chuàng)新券在企業(yè)與科研院所自由流通。試點(diǎn)創(chuàng)新要素如高端人力資本柔性化使用制度，降低高端創(chuàng)新人才的個(gè)稅起征點(diǎn)和邊際稅率。設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施“最多跑一次”綜合服務(wù)中心，進(jìn)一步降低企業(yè)的交易成本。

第三，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。優(yōu)先推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落實(shí)，充分發(fā)揮這一自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性檢查和完善，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈充分整合，建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)基金，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行融資功能，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新合作。加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定生效落實(shí)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。積極參與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），充分發(fā)揮我國(guó)在電子支付、地理定位、云計(jì)算、AI平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，通過“數(shù)字基建援外”強(qiáng)化我國(guó)在亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易影響力，并積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開展數(shù)字貿(mào)易治理合作，助力發(fā)展中國(guó)家發(fā)展本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用生態(tài)，提高我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的話語權(quán)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)全方位融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升過程。

（六）發(fā)揮好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同治理體系的治理效應(yīng)

新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)是有效發(fā)揮現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同治理體系的治理效應(yīng)，從而有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同優(yōu)化，引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理變革。

第一，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈政策的重點(diǎn)在于聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，推動(dòng)上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游生產(chǎn)制造、下游營(yíng)銷推廣等環(huán)節(jié)形成暢通循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈政策向提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新水平方向精準(zhǔn)施策，助力效率提升、質(zhì)量升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和安全相協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)由支持單一產(chǎn)業(yè)、單一技術(shù)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體及其對(duì)應(yīng)的具體環(huán)節(jié)。

第二，以全球命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理變革。建設(shè)性推動(dòng)以WTO為代表的全球經(jīng)貿(mào)體系改革，促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中享有與發(fā)展地位相匹配的政策影響力。積極參與和主導(dǎo)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)以亞太地區(qū)為主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系，積極貢獻(xiàn)共商共建共享的中國(guó)方案，促進(jìn)我國(guó)由重要的國(guó)際貿(mào)易樞紐向重要的制度引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化培育我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)公司，鼓勵(lì)和支持具有實(shí)力的企業(yè)“走出去”參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，發(fā)揮其在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理中的微觀主體作用。

第三，率先推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系現(xiàn)代化。促進(jìn)低碳環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系現(xiàn)代化，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系上下游協(xié)同創(chuàng)新，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”，確保關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控。推動(dòng)能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系現(xiàn)代化，以安全為優(yōu)先發(fā)展原則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)形成上游采掘、中游生產(chǎn)、下游綜合應(yīng)用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化對(duì)下游制造環(huán)節(jié)的正向溢出效應(yīng)。