基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)水平提升分析

劉攀 靈璧縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心

公共服務(wù)作為新形勢(shì)下政府工作與公共管理工作中極為重要的組成部分，人力資源和社會(huì)保障是其中的核心內(nèi)容之一，在人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作落實(shí)的過程中，堅(jiān)持以人為本的理念，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量，已經(jīng)成為切實(shí)滿足人們生產(chǎn)生活需要的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

一、基層人力資源與社會(huì)保障工作的價(jià)值

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，已經(jīng)成為建立健康人社基層服務(wù)的前提，但由于人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)服務(wù)工作的質(zhì)量要求不斷提升，這種情況的出現(xiàn)給當(dāng)前的人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)帶來了一定的壓力?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問題，就必須采用合適的方式，對(duì)人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以便滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

二、基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)水平方面存在的問題

現(xiàn)階段，為不斷提高我國(guó)居民生活水平，就需要不斷完善社會(huì)保障制度，提升基層人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)水平，但受我國(guó)人口基數(shù)大、服務(wù)機(jī)制不夠完善、工作經(jīng)費(fèi)偏低、群眾對(duì)于人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足、工作缺乏創(chuàng)新與監(jiān)督等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分基層群眾對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的認(rèn)同度不夠高，一些工作人員對(duì)工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，與人民群眾的需求和期望還有一定差距，導(dǎo)致當(dāng)前人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)工作水平的提升難度不斷增加，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

三、提升基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)水平的方法

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，為使廣大人民群眾的工作生活更為便利，通過加強(qiáng)基層人力資源與社會(huì)保障服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬宣傳渠道、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、明確工作責(zé)任等方式，提升社會(huì)保障水平成為一項(xiàng)極為重要的工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，基層人力資源和社會(huì)保障主要是指為基層群眾的工作生活提供一定的保障，這種社會(huì)保障制度的建立，是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展后的一種必然產(chǎn)物，也是保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一種必然要求。在基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作落實(shí)過程中，為保證工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為保障公共服務(wù)工作有序推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。例如靈璧縣委、縣政府為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖人社發(fā)[2012]43 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧三年行動(dòng)工作方案的通知》（皖人社秘〔2019〕14 號(hào)）等文件精神，不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障工作的重視程度，為保證工作的順利落實(shí)，成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“靈璧縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。在推進(jìn)基層城鄉(xiāng)居保事業(yè)健康發(fā)展的過程中，由小組成員在每年初對(duì)上一年的工作情況進(jìn)行分析研判，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)，制定具有針對(duì)性的工作實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取行之有效的措施辦法，建立嚴(yán)明的工作推進(jìn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)辦人員各司其職，形成自上而下、整體推進(jìn)的工作格局，做到人員、任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任四落實(shí)。

（二）拓寬宣傳渠道

現(xiàn)階段，面對(duì)部分群眾對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，無法充分利用社保公共服務(wù)資源為自身生產(chǎn)生活謀取便利，群眾的政策知曉率和滿意度還有待提高的現(xiàn)狀，積極拓寬基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作重要性的宣傳渠道，提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)率和時(shí)效性，成為一項(xiàng)極為重要的工作。例如，靈璧縣人力資源和社會(huì)保障局為進(jìn)一步提升基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作質(zhì)量，將宣傳工作列為工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了通俗易懂的宣傳方案，采取會(huì)議、廣播、電視、短信、文藝演出、有獎(jiǎng)知識(shí)問卷等方式，使得群眾對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的內(nèi)容、流程、重要性等相關(guān)內(nèi)容有了明確的了解和認(rèn)識(shí)，為當(dāng)?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。靈璧縣城鄉(xiāng)居保中心通過“靈璧城鄉(xiāng)居?！蔽⑿殴娞?hào)，先后推出了“優(yōu)秀工作日志”“話說居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“城鄉(xiāng)居保政策之你問我答”等微信公眾號(hào)專題的方式，不僅便于群眾理解政策內(nèi)容，還在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了“群眾積極參與、社會(huì)廣泛關(guān)注、全民共同支持”的良好工作氛圍。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)

近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為社會(huì)各行各業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持。在基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作落實(shí)的過程中，為進(jìn)一步提升工作的質(zhì)量與效率，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建適合的信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的深度和廣度。例如安徽省人力資源和社會(huì)保障廳為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕84 號(hào)）和安徽省委、省政府提出的“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保、公共就業(yè)服務(wù)等人社系統(tǒng)網(wǎng)站平臺(tái)，信息互聯(lián)互通、資源共享，“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不發(fā)愁”，為基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的開展提供有效的信息技術(shù)支持。

（四）明確工作責(zé)任

現(xiàn)階段，在基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作落實(shí)過程中，建立健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一。為積極推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的有效開展，各級(jí)各部門要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，配備領(lǐng)導(dǎo)力量，層層落實(shí)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，健全工作制度，明確工作方案和工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的問題，確保社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)工作的有序?qū)嵤?。為進(jìn)一步夯實(shí)基層經(jīng)辦基礎(chǔ)，推進(jìn)工作精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)，靈璧縣根據(jù)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（人社部發(fā)[2014]23 號(hào)）制定實(shí)施了《村級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員工作日志制度》，通過實(shí)行工作日志制度，創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)手段，努力打造全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)協(xié)辦工作升級(jí)版，為當(dāng)?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)提質(zhì)增效提供了有力支持。

（五）保障建設(shè)資金

資金是保證基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作順利落實(shí)不可或缺的重要資源?，F(xiàn)階段，在人力資源和社會(huì)保障建設(shè)資金使用過程中，相關(guān)部門應(yīng)以建設(shè)資金向基層傾斜的原則為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)完成資金的有序下發(fā)與合理利用。例如安徽省為保證自身能夠抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展，通過積極向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，并將資金合理應(yīng)用于省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的建設(shè)項(xiàng)目，在保證項(xiàng)目資金配套的基礎(chǔ)上，落實(shí)工作和人員經(jīng)費(fèi)及服務(wù)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，即保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，又推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）加強(qiáng)法制監(jiān)督

1.服務(wù)主體

習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出，為人民謀取幸福是共產(chǎn)黨人的初心，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善人民的生活水平。現(xiàn)階段，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在人們對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作需求不斷提升的背景下，為解決人們?nèi)諠u多元的公共需求，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)在保證自身行為活動(dòng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)主體的多元化發(fā)展，并且為保證服務(wù)主體工作的順利推進(jìn)，還需要對(duì)服務(wù)主體的工作情況進(jìn)行合理的法治監(jiān)督，以便各項(xiàng)活動(dòng)能夠保質(zhì)保量地完成。例如，靈璧縣人力資源和社會(huì)保障局在落實(shí)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作過程中，為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，構(gòu)建了規(guī)范化、信息化的服務(wù)體系，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，還通過對(duì)個(gè)人賬戶的管理，完善個(gè)人權(quán)益記錄、加強(qiáng)基金安全管理、定期發(fā)送個(gè)人權(quán)益對(duì)賬單、開展檔案管理規(guī)范化“回頭看”等活動(dòng)的方式，切實(shí)履行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)主體職能，提升了工作管理水平。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的社會(huì)文化環(huán)境，這種情況的出現(xiàn)使得不同地區(qū)對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的要求也有所不同?，F(xiàn)階段，為保證基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的順利進(jìn)行，各地社保機(jī)構(gòu)和工作人員在開展工作前，必須在相關(guān)法律規(guī)范、政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將制度政策和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化等實(shí)際情況進(jìn)行有效融合，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的“本土化”人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項(xiàng)惠民政策能夠落地生根，開花結(jié)果，保證服務(wù)對(duì)象能夠平等地享受到公共服務(wù)帶來的便利。例如靈璧縣在開展基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的過程中，為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，落實(shí)了“為民代理一站式服務(wù)”“首問責(zé)任制”“承諾制”等便民利民措施，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。連續(xù)多年推出了“打工狀元”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”“接你回家”“養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得示范戶”等多項(xiàng)活動(dòng)和舉措，暖了人心、留住了人才，贏得了口碑。相關(guān)部門和人員經(jīng)常深入基層走訪調(diào)查，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)，結(jié)合工作實(shí)際和群眾訴求，通過創(chuàng)新工作方式，拓寬服務(wù)渠道，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)滿足基層群眾對(duì)美好生活的需要和向往。

3.服務(wù)程序

現(xiàn)階段，為避免因程序規(guī)范過于繁雜導(dǎo)致服務(wù)滯后性的出現(xiàn)，對(duì)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作產(chǎn)生不利影響，對(duì)服務(wù)工作的程序進(jìn)行法治化規(guī)范、完善配套制度，并提升服務(wù)流程的透明度，成為提升服務(wù)整體質(zhì)量的有效手段之一。例如靈璧縣為簡(jiǎn)化基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作程序，提高工作效率，通過加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新工作方式、落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)等方式，確保各項(xiàng)工作有序開展。如對(duì)行動(dòng)不便、高齡人員等特殊群體提供上門服務(wù)；大力推行網(wǎng)上辦理，縮短經(jīng)辦時(shí)限；公開工作流程，暢通投訴舉報(bào)渠道；加強(qiáng)部門間信息共享，凡是通過部門間數(shù)據(jù)核查可以確定的信息，不再要求當(dāng)事人提供，全面推行“承諾制”等。在簡(jiǎn)化流程、做好便民服務(wù)的同時(shí)，確?；鸢踩行蜻\(yùn)行，通過優(yōu)化完善內(nèi)控稽核制度，規(guī)范公共服務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)判、預(yù)防和監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)提高了內(nèi)控稽核質(zhì)量，保障了基層人力資源和社會(huì)保障工作的安全、有序、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

4.服務(wù)責(zé)任

傳統(tǒng)公共服務(wù)中責(zé)任糾紛產(chǎn)生的主要原因在于多方責(zé)任未能得到有效落實(shí)?，F(xiàn)階段，為解決上述問題，落實(shí)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的服務(wù)責(zé)任，成為推動(dòng)服務(wù)工作法制化、規(guī)范化發(fā)展的必要舉措，同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)工作人員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的熱情，制定合適的績(jī)效考核辦法，成為保證基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作順利落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。例如靈璧縣為使基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作得到有效的落實(shí)，將人力資源和社會(huì)保障工作以績(jī)效考核制度為依據(jù)，建立了重點(diǎn)業(yè)務(wù)量化通報(bào)制度，定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核排名，確保工作能夠按時(shí)推進(jìn)。在全市率先制定出臺(tái)了《靈璧縣人社所城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦績(jī)效考核辦法》，通過每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人社所城鄉(xiāng)居保重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行打分排名，年終以得分高低作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性，為當(dāng)?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，保障人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)工作的順利開展，不僅能夠?yàn)槿藗兊纳a(chǎn)生活提供良好的服務(wù)，還能為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共社會(huì)保障工作的順利開展提供有效的支持，為我國(guó)社會(huì)文明的平穩(wěn)進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。