基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下財(cái)稅體制改革研究

李娟 深圳國(guó)際人才交流中心

當(dāng)前階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)中，社會(huì)也在全面改革的過程中。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸迅猛，經(jīng)濟(jì)總體逐年上升，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興起到了重要的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增長(zhǎng)逐漸契合我國(guó)國(guó)家建設(shè)的需求，體現(xiàn)了一種新常態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需受到對(duì)應(yīng)體制的約束，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性與健康性得到充分保證。我國(guó)的治理體系與治理能力在深刻變革，彼此聯(lián)系十分緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著極大推動(dòng)作用。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)概述

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行深入、客觀的研究分析，才能逐步形成對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的清晰認(rèn)知。從當(dāng)前的概念分析角度看來，所謂的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)際指的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱狀態(tài)，要在逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱的前提基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展，其中包含有著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的實(shí)際內(nèi)涵進(jìn)行深入的研究分析后，發(fā)現(xiàn)其具體指的是對(duì)于結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)穩(wěn)定的突出作用，而不是單純指的是總量經(jīng)濟(jì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具體指的是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱的前提基礎(chǔ)上，所實(shí)行的一種健康與可持續(xù)性的發(fā)展進(jìn)步，并不單純代表的是GDP、人均GDP 增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最大化。換句話說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)主要是通過增長(zhǎng)的方式來積極地推動(dòng)發(fā)展，而不是片面地使用GDP 促進(jìn)發(fā)展，主要利用發(fā)展來促進(jìn)增長(zhǎng)。但是這也不代表GDP 的作用不重要，而是不應(yīng)該使用粗放式的生產(chǎn)方式來促進(jìn)GDP 的增長(zhǎng)。同時(shí)，這也不是代表增長(zhǎng)的作用不重要，而需重視合理的進(jìn)行GDP 增長(zhǎng)在發(fā)展模式的定位，利用這種方式積極推動(dòng)GDP 增長(zhǎng)，令其合理增長(zhǎng)為再生型的增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

二、財(cái)稅體制改革的重要性

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，離不開財(cái)務(wù)體制的合理改革，其目的是要求積極推動(dòng)我國(guó)財(cái)政收入的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展，以此為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)以及良好的財(cái)稅基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。由此可知，在全面深化改革活動(dòng)中，財(cái)務(wù)體制改革是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)性改革活動(dòng)之一，要為我國(guó)的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造實(shí)踐性與實(shí)用性的服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到新常態(tài)化后，財(cái)稅體制改革也一定會(huì)出現(xiàn)新的變化與要求，并且遇到新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。舉例說明，現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)已經(jīng)開始逐漸從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，雖然刺激政策的溢出性效應(yīng)一直都在，但是也開始逐漸邁入了消化的階段，財(cái)政的收入也開始逐漸放緩，并且支出類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在隨之出現(xiàn)變化，甚至逐漸傾向與朝著服務(wù)國(guó)家治理與公共服務(wù)建設(shè)的方向不斷發(fā)展。為促使財(cái)務(wù)體制改革的工作是在國(guó)家治理總目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，需合理地部署教育、文化、生態(tài)與文明等包含在內(nèi)的綜合性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下的財(cái)務(wù)體制改革需具備一定的前進(jìn)性、綜合性與科學(xué)性特征，基于現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化、科學(xué)化的財(cái)稅體制，以此促使自身與其他體制不斷增強(qiáng)，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)家治理體制的相互匹配，為中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)給予相對(duì)良好的財(cái)政基礎(chǔ)條件，逐步成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)性發(fā)展的推動(dòng)的重要力量。

三、基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下財(cái)稅體制改革面臨的問題

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)也隨之出現(xiàn)了多元化的特性。首先，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度基本保持著平穩(wěn)的狀態(tài)，此種形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展非常有益。其次，在我國(guó)，公共服務(wù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一些附加值相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，地位逐漸升高，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非常有利。最后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不均衡性發(fā)展的形式會(huì)被突破，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異日漸縮小。在此種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，財(cái)稅體制改革的工作也會(huì)面臨著諸多的問題，具體表現(xiàn)在如下幾方面。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在誤區(qū)

財(cái)稅體制改革中，面臨的第一個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形態(tài)，因此在進(jìn)行財(cái)稅體制改革之時(shí)，需依據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其進(jìn)行合理的制定，因?yàn)楫?dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)或多或少存在著一定的認(rèn)知方面的誤區(qū)，財(cái)稅改革尚不能準(zhǔn)確地進(jìn)行，因此導(dǎo)致財(cái)稅體制的改革方向也無法明確，繼而致使財(cái)稅改革內(nèi)容無法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的偏離預(yù)期效果的現(xiàn)象。就總體來看，財(cái)稅體制改革工作出現(xiàn)問題的主要影響因素就是缺乏了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念的深刻認(rèn)知。

（二）財(cái)稅體制概念模糊

進(jìn)行財(cái)稅體制改革之時(shí)，需充分保證其內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展的要求相契合，由此才可充分發(fā)揮出財(cái)稅體制改革的引導(dǎo)作用。但正是因?yàn)閷?duì)財(cái)稅體制的概念認(rèn)識(shí)比較模糊，分析與認(rèn)識(shí)也不夠深入，致使我國(guó)的財(cái)務(wù)體制改革工作無法深入進(jìn)行。另一方面，我國(guó)的財(cái)稅體制改革的時(shí)間較短，對(duì)應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)也比較少，對(duì)于目前存在問題的研究不足，因而在改革之時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一定的猶豫，令改革的速度逐漸放緩，甚至導(dǎo)致改革的精度隨之變差。

（三）人員價(jià)值重視不高

不管是何種形式的改革實(shí)踐活動(dòng)，人員都是決定改革的主要因素，也發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。人在實(shí)際改革的過程中會(huì)不自覺地提出相對(duì)比較創(chuàng)新的理念，總結(jié)新的方法，繼而為改革實(shí)踐給予良好的理論基礎(chǔ)。財(cái)稅體制改革也同樣如此，人員會(huì)首先客觀分析當(dāng)前的財(cái)稅體制，對(duì)將來的財(cái)稅體制進(jìn)行客觀的研究分析，增加對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的理解，這對(duì)順利推進(jìn)財(cái)稅體制改革工作意義重大?，F(xiàn)如今的改革實(shí)踐，一定程度上會(huì)忽視人員的實(shí)際價(jià)值功能，致使財(cái)稅體制改革無法將其效果最大化呈現(xiàn)出來，改革工作也難以深入進(jìn)行。

四、基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下財(cái)稅體制改革的對(duì)策

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

以往我國(guó)的財(cái)稅體制改革都是在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的收入之間是相輔相成的，并且也提供了財(cái)稅體制改革的空間，促使改革工作順利有序地進(jìn)行。一般狀況下，資金的使用重點(diǎn)主要聚焦到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目中去，這也非常有助實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革的相關(guān)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，財(cái)稅體制改革需形成一定的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)也持續(xù)了幾十年，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)，核心內(nèi)容是逐漸消除掉過多的產(chǎn)能，因此許多產(chǎn)能開始逐漸合并改革，甚至部分企業(yè)開始退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，財(cái)稅體制改革也面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)，因而需制定更多合理與對(duì)應(yīng)的對(duì)策。具體可從如下幾方面進(jìn)行。

1.財(cái)政收入增長(zhǎng)需盡量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度保持持平的狀態(tài)，才能盡量減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的壓力。另外，改善目前財(cái)政收支過度嚴(yán)峻的狀態(tài)，保證財(cái)稅體制的改革工作可盡量在較為寬松化的狀態(tài)中進(jìn)行。一般情況下，會(huì)通過改變投資方向的方式，令產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這可有效提升經(jīng)濟(jì)效益，促使改革的路徑得到拓展。

2.及時(shí)消除改革過程中由于激勵(lì)政策所導(dǎo)致的諸多消極性因素。發(fā)揮此種方式手段的效用，有利于改善過于緊張的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)的順暢推行。

3.對(duì)財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新形勢(shì)下的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行客觀與深入的研究分析，明確其實(shí)際的運(yùn)行規(guī)律。為促使財(cái)稅體制改革工作順利進(jìn)行，需將其作用充分發(fā)揮出來，在開展改革工作之時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，由此也和過去的改革形勢(shì)存在顯著不同，是財(cái)稅體制改革工作發(fā)展的基礎(chǔ)切入點(diǎn)。

（二）匹配改革目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性組成部分包含財(cái)稅體制改革，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局之下開展。在過去的財(cái)稅體制改革過程中，其實(shí)際依據(jù)的是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求，開展改革工作的實(shí)際目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，都要與深化改革的目標(biāo)相契合。現(xiàn)如今，我國(guó)的財(cái)稅體制改革工作，需重視體現(xiàn)全面性特征，這不是對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的改革，而是全面與深入地進(jìn)行所有產(chǎn)業(yè)的改革工作，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的一致化改革。這一方式有助于完善以及補(bǔ)充中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理方式。此種前提基礎(chǔ)上，在開展財(cái)稅體制改革工作之時(shí)，需逐漸地跳出傳統(tǒng)常規(guī)體制的限制，就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的角度作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的相關(guān)目標(biāo)。

總之，政府主動(dòng)推行大減稅的措施，以此加速財(cái)政體制的改革步伐，促使政府重視財(cái)政資金使用效率的提升，逐步實(shí)現(xiàn)一般性支出的壓縮，以此推動(dòng)績(jī)效預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，合理建設(shè)節(jié)約型政府。不僅如此，為積極有效地緩解減稅致使的財(cái)政收支矛盾，從政府的角度來說，需適當(dāng)增加特定國(guó)有金融結(jié)構(gòu)與中央企業(yè)上繳的相關(guān)利潤(rùn)，由此保證國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制的健全完善，這對(duì)推動(dòng)該工作的順利進(jìn)行也非常有利。另一方面，增值稅的大規(guī)模減稅活動(dòng)，非常有利于降低間接稅的整體比重，一定程度上提升直接稅的比重，充分保證了稅收結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在推動(dòng)財(cái)稅體制改革工作高效順利開展之時(shí)，需將現(xiàn)代化的國(guó)家治理理念與想法充分利用起來，逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等諸多行業(yè)改革的有效聯(lián)動(dòng)，這也可逐漸發(fā)揮出一些非常好的效果，同時(shí)這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，財(cái)稅體制改革的良好發(fā)展變化。為逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的深化，要就財(cái)稅整體的角度，對(duì)改革的內(nèi)容與方法進(jìn)行全面的考量。

（三）建立財(cái)政制度

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新形態(tài)背景下，財(cái)稅體制改革需將社會(huì)發(fā)展當(dāng)作重要的基礎(chǔ)條件，繼而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政的文明，就財(cái)政制度的完善角度作為出發(fā)點(diǎn)。具體可從如下幾方面入手。

1.在經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，為保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化等諸多行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，需將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，以此在激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。

2.從改革開放至今，我國(guó)已經(jīng)制定了比較完善且契合市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制框架。另外，財(cái)政體制改革需將時(shí)代特性充分體現(xiàn)出來，在盡量滿足社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，合理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代財(cái)政形態(tài)，以此逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的改革目標(biāo)。在目前我國(guó)的改革體系中，和現(xiàn)代財(cái)政制度相迎合的主要是現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的國(guó)企改革活動(dòng)中，都需對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行有效參考，因而國(guó)有企業(yè)在開展改革活動(dòng)之時(shí)，要積極遵循現(xiàn)代化的財(cái)政體制改革的相關(guān)規(guī)律。從綜合角度看來，財(cái)稅體制改革需將現(xiàn)代化財(cái)政制度當(dāng)作主要的參考方向開展深化的改革工作，這十分有助于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制的完善化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與可持續(xù)性發(fā)展給予良好的發(fā)展條件。

3.生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定水平與國(guó)民素質(zhì)水平等也是對(duì)國(guó)家文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。另外，財(cái)政體系與治理能力同樣是非常關(guān)鍵的衡量參數(shù)?；诖?，需對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行全面的考量，創(chuàng)建現(xiàn)代化財(cái)政制度，促使國(guó)家治理體系逐漸變得更加完善，不斷提升現(xiàn)代化的財(cái)政制度，促使國(guó)家治理體系逐漸變得更加完善，提升現(xiàn)代化的治理能力，令我國(guó)的文明程度得到充分提升。開展財(cái)稅體制改革工作，主要是為了有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)穩(wěn)定與健康的國(guó)家財(cái)政是有效保證現(xiàn)代國(guó)家治理的重點(diǎn)依靠條件，要有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政基礎(chǔ)和支柱搭建，需盡量保證契合財(cái)稅的相關(guān)體制，在保證現(xiàn)代財(cái)政制度的前提基礎(chǔ)上，合理地創(chuàng)建財(cái)稅體制，繼而發(fā)展成一種良好循環(huán)。

五、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)在未來發(fā)展中，很大程度上會(huì)受到財(cái)稅改革關(guān)系的影響，并且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、規(guī)范性的影響也十分深遠(yuǎn)，因此推動(dòng)財(cái)稅改革有著現(xiàn)實(shí)、顯著的積極意義。但是需要注意的是，財(cái)稅改革需充分保證與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的一致性，在推動(dòng)財(cái)稅改革的過程中，客觀地認(rèn)識(shí)到社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)新常態(tài)，在此前提基礎(chǔ)條件上進(jìn)行財(cái)稅相關(guān)的改革工作，需重視經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及發(fā)展傾向化的分析工作，由此促進(jìn)改革工作更加具有針對(duì)性?；诖?，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)概念進(jìn)行科學(xué)與合理解讀的前提上，對(duì)財(cái)稅改革的問題與解決措施進(jìn)行深入與客觀的研究分析，為財(cái)稅改革的深化創(chuàng)造良好條件。