淺談不動產(chǎn)登記檔案利用中的個人信息權(quán)保護(hù)

文/王 榮

不動產(chǎn)登記檔案管理關(guān)乎國計(jì)民生，是一項(xiàng)重要的行政管理服務(wù)，其追求的是不動產(chǎn)的準(zhǔn)確、合法管理，維護(hù)的是不動產(chǎn)權(quán)利人的切身利益。開展好不動產(chǎn)登記檔案管理工作，就是維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人自身合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、推動和諧社會構(gòu)建。因此，探討不動產(chǎn)登記檔案管理工作的改革路徑，就極具現(xiàn)實(shí)意義與理論價值。重視不動產(chǎn)登記檔案個人信息權(quán)保護(hù)，已然成為對不動產(chǎn)登記檔案管理工作優(yōu)化的具體要求。本文探討不動產(chǎn)登記檔案利用中個人信息保護(hù)策略，以饗同道。

1 不動產(chǎn)登記檔案利用中個人信息權(quán)保護(hù)的重要性

1.1 是我國法制建設(shè)的具體體現(xiàn)

2021年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國民法典》，在總則篇民事權(quán)利一章中就有明文規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護(hù)?！泵穹ǖ涞?19條也作出進(jìn)一步的法律規(guī)定，表示：“利害關(guān)系人不得公開、非法使用權(quán)利人的不動產(chǎn)登記資料。”該項(xiàng)法律條文的提出，旨在進(jìn)一步保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的個人信息。我國法律認(rèn)為，不動產(chǎn)權(quán)利人在不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)生成的各項(xiàng)個人信息，理應(yīng)受到法律保護(hù)，這些信息不得向社會公眾開放查詢權(quán)限；在法律允許的范圍內(nèi)，只有不動產(chǎn)權(quán)利人以及不動產(chǎn)利害關(guān)系人可以對不動產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行相應(yīng)的查詢及復(fù)制。民法典提出的重要法律要求，與本次研究所探討的不動產(chǎn)登記檔案個人信息權(quán)保護(hù)相契合。思考不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)權(quán)利人信息的保護(hù)對策，符合民法典相關(guān)法律規(guī)定。開展該項(xiàng)工作，從宏觀層面而言，就是促進(jìn)我國法治建設(shè)的具體表現(xiàn)。

1.2 保障不動產(chǎn)登記檔案信息收集的高效性與真實(shí)性

不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)各項(xiàng)權(quán)利人的私密信息若得不到有效保護(hù)，必然會對不動產(chǎn)權(quán)利人各項(xiàng)個人信息的提交造成顧慮。不動產(chǎn)權(quán)利人中部分十分重視個人隱私權(quán)的公民，出于對檔案內(nèi)信息泄露的擔(dān)憂，不愿配合不動產(chǎn)登記中心的檔案信息采集工作，為不動產(chǎn)登記檔案信息采集造成一定困擾。甚至部分人員存在虛假瞞報(bào)不動產(chǎn)登記信息的情況。一旦出現(xiàn)虛假信息，后期遇到不動產(chǎn)業(yè)務(wù)需求或權(quán)屬糾紛時，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展難以繼續(xù)進(jìn)行，或權(quán)屬糾紛難以進(jìn)行司法判定，不利于不動產(chǎn)權(quán)利人處置不動產(chǎn)或維權(quán)?？傮w而言，若未能就不動產(chǎn)登記檔案管理健全配套的個人信息權(quán)保護(hù)機(jī)制，不動產(chǎn)登記檔案信息收集的高效性與真實(shí)性將難有保障。

1.3 有助于構(gòu)建和諧社會

不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)部權(quán)利人各項(xiàng)隱私信息的保護(hù)十分重要。任何信息泄露，均有可能給權(quán)利人的切身利益帶來不良影響。一些不法分子甚至能夠利用權(quán)利人的個人信息行騙，或從事其他不法活動。上述情況的出現(xiàn)，均不利于我國構(gòu)建和諧社會主義社會。保護(hù)不動產(chǎn)登記檔案權(quán)利人各項(xiàng)重要信息，能夠在很大程度上避免上述違法行為的發(fā)生，從而有助于和諧社會的積極構(gòu)建。

2 不動產(chǎn)登記檔案利用中個人信息權(quán)保護(hù)存在的問題

2.1 未能建立健全法律環(huán)境

我國在2021年前并未就個人信息權(quán)制定專門的法律法規(guī)，個人信息權(quán)的執(zhí)行還需分別從《憲法》《刑法》《民法》等多項(xiàng)法律、法典中參考相關(guān)法條，而不同法律、法典對于個人信息權(quán)的規(guī)定指導(dǎo)可能存在一定程度的沖突，這不利于我國公民個人信息權(quán)的維護(hù)。不動產(chǎn)登記檔案方面，檔案權(quán)利人個人信息如遭到泄露，權(quán)利人的依法維權(quán)工作也較為困難。2021年后，《民法典》的出臺，以及《個人信息保護(hù)法》的立法，一定程度上減少了個人信息權(quán)的侵犯問題。

2.2 信息化下未能及時建立信息安全機(jī)制

不動產(chǎn)登記檔案的管理如今已邁向信息化發(fā)展階段，借助信息化平臺的大數(shù)據(jù)自動化處理優(yōu)勢，能夠更好地實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的長效管理。但在信息化工作開展過程中，不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部相關(guān)崗位僅注重信息化平臺的數(shù)據(jù)錄入與儲存，一定程度上忽視了信息調(diào)取時的安全管理機(jī)制，導(dǎo)致信息平臺面臨數(shù)據(jù)竊取風(fēng)險。

2.3 檔案利用缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，信息泄露追責(zé)難

部分地區(qū)的不動產(chǎn)登記中心對內(nèi)部管理的不動產(chǎn)登記檔案，在利用層面，未能建立健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。除法律規(guī)定的不動產(chǎn)權(quán)利人自身，以及不動產(chǎn)利害關(guān)系人外，其他人員或部門在一些特殊場景下，也能夠查閱到不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)權(quán)利人的各項(xiàng)個人信息。導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利人個人信息泄露，使得權(quán)利人信息泄露追責(zé)更加困難。這在一定程度上降低了違法主體的違法成本，使得不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)部信息泄露問題長期存在，難以被徹底瓦解。

2.4 缺乏有力的監(jiān)管

導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案權(quán)利人個人信息泄露問題發(fā)生的另一個原因，在于檔案管理過程中未能整合科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制。缺乏獨(dú)立監(jiān)管，必然會導(dǎo)致信息泄露問題長期存在；解決該問題的唯一辦法，就是補(bǔ)全獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制缺失的不足。

2.5 宣傳不到位

現(xiàn)階段，不動產(chǎn)登記檔案利用中個人信息權(quán)保護(hù)問題未能得到充分認(rèn)識。檔案管理工作人員對不動產(chǎn)權(quán)利人個人信息權(quán)的保護(hù)缺乏關(guān)注，會導(dǎo)致管理工作流于形式，而不動產(chǎn)權(quán)利人對自身個人信息權(quán)的保護(hù)缺乏重視，無法自主發(fā)揮對檔案利用規(guī)范的監(jiān)督作用。整體而言，意識缺失問題是導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案利用過程中個人信息泄露的重要誘導(dǎo)因素。

3 不動產(chǎn)登記檔案利用中個人信息權(quán)保護(hù)的對策

3.1 完善相關(guān)立法

我國關(guān)于個人信息權(quán)的相關(guān)法條多見于《憲法》《刑法》《民法》等，截至2021年，國內(nèi)尚未就個人信息權(quán)制定專門律法，這從一定程度上反映出我國此前在保護(hù)公民個人信息權(quán)方面立法不健全。我國關(guān)于個人信息權(quán)的相關(guān)法條還零散分布于其他法典中，不排除相關(guān)法律條文內(nèi)涵沖突的情況，這不利于對個人信息權(quán)的依法保護(hù)。2021年8月，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》被十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，自2021年11月起實(shí)施。該法立法時間尚短，一些法律條款尚有優(yōu)化空間。因此本文提議，國內(nèi)還需進(jìn)一步就《個人信息保護(hù)法》加大立法研究，不斷完善《個人信息保護(hù)法》，讓該法成為維護(hù)公民個人信息權(quán)的有力武器，進(jìn)而從法律層面制約不動產(chǎn)登記檔案利用過程中的個人信息竊取行為，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人個人隱私安全。

3.2 完善不動產(chǎn)登記檔案管理信息化改革過程中的信息安全機(jī)制

新時代，不動產(chǎn)登記檔案管理工作之所以朝信息化方向發(fā)展，是因?yàn)樾畔⒒芾砟軌蛏A不動產(chǎn)登記檔案管理工作的效能。通過現(xiàn)有的技術(shù)手段，在不動產(chǎn)登記檔案管理工作信息化發(fā)展過程中做好信息安全保障工作。一是構(gòu)建專屬信息化平臺時，內(nèi)部要整合專門的防火墻，以預(yù)防各種形式的不動產(chǎn)登記信息竊取行為，為不動產(chǎn)權(quán)利人的個人隱私信息保護(hù)上一道鎖。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，針對不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部檔案管理崗位，加強(qiáng)其人員不動產(chǎn)登記檔案信息化管理平臺的規(guī)范操作能力，以及安全防護(hù)意識，如工作終端只處理與工作相關(guān)的事宜，不隨便將陌生硬件連接工作終端等。三是構(gòu)建定期運(yùn)維機(jī)制，針對信息化平臺內(nèi)部使用情況定期進(jìn)行檢查，清查木馬病毒和其他潛在威脅，并清理數(shù)據(jù)庫垃圾信息；尤其關(guān)注檔案管理人員日常工作中因搜索行為產(chǎn)生的相關(guān)敏感數(shù)據(jù)，如某不動產(chǎn)權(quán)利人的檔案編號等信息。四是將平臺接入公安系統(tǒng)，任何違規(guī)操作均可被公安系統(tǒng)識別，并第一時間進(jìn)行攔截，提升信息保護(hù)力度與威懾力。

3.3 建立嚴(yán)格的檔案利用準(zhǔn)入機(jī)制，并建立主體責(zé)任制

為保證不動產(chǎn)登記檔案利用過程中不動產(chǎn)權(quán)利人個人信息安全，應(yīng)盡可能減少不動產(chǎn)登記檔案的“無效利用”，嚴(yán)格查用權(quán)限管理。為此，需建立一套嚴(yán)格的檔案利用準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)《憲法》《民法典》《保密法》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《政府信息公開條例》等法律規(guī)定，明確在不動產(chǎn)業(yè)務(wù)活動的何種情況下，哪些檔案信息需要向哪些部門分享。建立嚴(yán)格的檔案利用準(zhǔn)入機(jī)制，既能保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的個人信息，又能滿足不動產(chǎn)權(quán)利人的不動產(chǎn)歸屬處置需求。為此，不動產(chǎn)登記中心應(yīng)根據(jù)上述法律，積極建立健全、貫徹落實(shí)嚴(yán)格的檔案利用準(zhǔn)入機(jī)制，保障不動產(chǎn)登記檔案信息不泄露。

3.4 擴(kuò)大監(jiān)管主體

為了更好地開展監(jiān)管工作，提升違法違規(guī)主體的違法違規(guī)成本與對其的約束力，建議多部門聯(lián)合監(jiān)管，并納入社會監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，盡可能避免不動產(chǎn)權(quán)利人個人信息泄露問題發(fā)生。首先，要求各涉及不動產(chǎn)登記檔案利用需求的行政單位，自行組織一支內(nèi)部監(jiān)管小組，并接受不動產(chǎn)登記中心監(jiān)管小組的整體領(lǐng)導(dǎo)，形成一張全面的監(jiān)管大網(wǎng)。其次，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，向全社會公示監(jiān)管工作，接受來自全社會的監(jiān)督。最后，政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管關(guān)注，成立工作指導(dǎo)小組，完成監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。多方合力，才能保障不動產(chǎn)登記檔案利用過程中的公正性、安全性。

3.5 加大宣傳，提升全社會對保護(hù)個人信息的關(guān)注

為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)應(yīng)對策略，政府部門應(yīng)做好引領(lǐng)，各基層響應(yīng)號召，派遣人手前往社區(qū)等地，進(jìn)行普法宣傳，提升群眾對保護(hù)個人隱私重要性的認(rèn)識，平時勿隨意泄露不動產(chǎn)登記檔案個人信息，同時在處置不動產(chǎn)歸屬時，自身要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，避免審核人員失誤導(dǎo)致的信息泄露風(fēng)險。加大全社會對保護(hù)個人信息的關(guān)注，也有利于社會層面形成監(jiān)管力量。