鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下脫貧攻堅(jiān)檔案功能發(fā)揮探索

文/韓艷琴

概述

2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！泵撠毠?jiān)檔案真實(shí)、完整、全面地記錄和反映了脫貧攻堅(jiān)全過程，是接續(xù)推動脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有效銜接的重要前提和信息支撐。要進(jìn)一步推動脫貧攻堅(jiān)檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中功能的發(fā)揮，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

1 脫貧攻堅(jiān)檔案功能分析

1.1 收集、存貯功能

脫貧攻堅(jiān)檔案是在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等形式和載體的歷史記錄。包括貧困縣退出、貧困村退出、貧困戶退出等標(biāo)準(zhǔn)程序，評估，檢查，備案登記，公示公告，民主評議等有關(guān)材料。這些是在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐活動中產(chǎn)生的第一文獻(xiàn)，是無數(shù)脫貧攻堅(jiān)參與者社會實(shí)踐創(chuàng)造產(chǎn)生的。這些脫貧攻堅(jiān)檔案存貯大量反映貧困縣/村/戶脫貧全過程，承載著的信息資源十分豐富。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及存貯載體介質(zhì)的變化，收集、存貯脫貧攻堅(jiān)信息功能的載體介質(zhì)，也由初始的紙質(zhì)檔案，逐漸向縮微、機(jī)讀、光盤等新型載體方面發(fā)展，利用磁盤陣列、光盤等電子載體，存貯海量脫貧攻堅(jiān)，以及后期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的文字、聲像、圖表等檔案數(shù)據(jù)信息庫。

1.2 歷史、記憶功能

脫貧攻堅(jiān)檔案具有保存社會記憶和儲備歷史信息的最基本功能，它全面、客觀地記錄了脫貧攻堅(jiān)貧困精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧等脫貧攻堅(jiān)各個階段發(fā)展過程，因此，脫貧攻堅(jiān)檔案也屬于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要?dú)v史記憶。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，是一個接續(xù)奮斗，奔向美好生活的發(fā)展歷程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開前人或旁人的優(yōu)秀成果。其中，脫貧攻堅(jiān)檔案記錄了貧困戶/村/縣特長、特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦等等，通過對這些具有歷史、記憶功能的脫貧攻堅(jiān)檔案的收集、整理和利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供重要資料。為此，國家檔案局與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興局）聯(lián)合出臺《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，用以規(guī)范、指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)檔案整理工作。

1.3 資政、決策功能

為適應(yīng)社會的飛速發(fā)展，就需要相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)善于從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向科學(xué)決策型轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、合理，離不開海量信息的占有，并對占有的信息資源進(jìn)行分析、比較、篩選，從中汲取“養(yǎng)分”，避免因知識儲備不足及認(rèn)識上的局限而導(dǎo)致決策不科學(xué)。脫貧攻堅(jiān)檔案中積累了大量的脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)、知識和做法，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中相關(guān)問題的解決提供思路和方法，為科學(xué)決策提供依據(jù)。如，根據(jù)脫貧村特色產(chǎn)業(yè)，以及脫貧戶專業(yè)特長等檔案資料的分析，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興決策提供依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)檔案資政決策功能的表現(xiàn)是多方面的，在經(jīng)濟(jì)、文化、鄉(xiāng)村治理等各個領(lǐng)域，都有積極的參考、借鑒功能。

1.4 教育、傳播功能

脫貧攻堅(jiān)檔案有影像、圖片、文字，還有實(shí)物等，利用脫貧攻堅(jiān)檔案舉辦脫貧攻堅(jiān)成果展覽，創(chuàng)作以脫貧攻堅(jiān)為背景的影視作品，等等，這些都能夠給世人或后人展示在脫貧攻堅(jiān)過程中的涌現(xiàn)出來的可歌可泣人物、事跡，這也是生動體現(xiàn)了偉大脫貧攻堅(jiān)精神的重要信息資料。檔案部門應(yīng)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，挖掘脫貧攻堅(jiān)檔案中的信息資源，傳播主流文化知識，提振實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的信心和決心。此外，不同地域的脫貧攻堅(jiān)檔案中也承載著大量地域文化特點(diǎn)，可以公眾喜聞樂見的方式，舉辦檔案休閑服務(wù)，展示地方特色文化的檔案休閑活動，如建立家庭檔案、名人檔案、特色檔案等，起到傳播先進(jìn)文化、凝聚人心、鼓舞人心的作用。

2 脫貧攻堅(jiān)檔案功能制約因素

2.1 思想認(rèn)識較薄弱

主要表現(xiàn)在檔案管理部門與鄉(xiāng)村振興組織對脫貧攻堅(jiān)檔案在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值功能認(rèn)識不足，重視程度不夠。脫貧攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧等檔案資料收集整理，但較少關(guān)注這些脫貧攻堅(jiān)檔案資料在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的具體功能，割裂了脫貧攻堅(jiān)檔案功能與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑二者之間的聯(lián)系，沒有意識到脫貧攻堅(jiān)檔案在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)防止返貧監(jiān)測和幫扶中的重要價(jià)值。思想認(rèn)識存在的薄弱性，使得相對于鄉(xiāng)村振興實(shí)施而言，脫貧攻堅(jiān)檔案這座“富礦”挖掘不夠，任其“沉睡”，前述的功能價(jià)值發(fā)揮作用不明顯。

2.2 資源形式較單一

從脫貧攻堅(jiān)檔案的現(xiàn)狀來看，注重紙質(zhì)、照片等脫貧攻堅(jiān)檔案資料的收集，聲像、影像及實(shí)物檔案資料收集存在短板。其實(shí)，在脫貧攻堅(jiān)階段基層涌現(xiàn)出大量可歌可泣的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，也有許多信息資源可供鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)進(jìn)一步挖掘、提煉、借鑒，如“每月一曬”活動中所形成的基層脫貧攻堅(jiān)過程中生活環(huán)境、習(xí)慣變化的圖片和影像，積極推進(jìn)光伏發(fā)電、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目建設(shè)形成的聲像、影像檔案資料，沒有成系統(tǒng)、成體系地收集、整理和存檔。此外，2021年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，在向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，脫貧攻堅(jiān)檔案的編研工作開展較為滯后，脫貧攻堅(jiān)檔案特色成果不夠豐富，主要還是利用檔案本身，二次、三次信息加工開展較少，這些都不利于其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的價(jià)值功能發(fā)揮。

2.3 檔案管理較滯后

基層檔案管理部門信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，具體從事檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度不健全等等，這些不同程度地影響著脫貧攻堅(jiān)檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中功能的發(fā)揮。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備配備不足，脫貧攻堅(jiān)檔案沒有及時進(jìn)行數(shù)字化、信息化錄入，檔案數(shù)據(jù)庫門類不全；基層從事檔案工作人員數(shù)量較少，許多為兼職人員對鄉(xiāng)村振興政策關(guān)注、掌握得不深不透，運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意識不強(qiáng)、主動性不足，就檔案管理檔案的現(xiàn)象較為普遍。檔案管理的規(guī)章制度不健全，突出表現(xiàn)在“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接及精準(zhǔn)防止返貧監(jiān)測等新形勢新任務(wù)，還沒有相應(yīng)的有效地結(jié)合本地實(shí)際鄉(xiāng)村振興檔案管理應(yīng)對辦法出臺。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案功能策略

3.1 明確責(zé)任意識，遵守政策要求

在開展脫貧攻堅(jiān)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興中心工作時，檔案人員應(yīng)明確其自身的服務(wù)主體身份，要增強(qiáng)做好新時期檔案工作的責(zé)任感和使命感，在思想上充分認(rèn)識到開展優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)，做好脫貧攻堅(jiān)檔案資源信息挖掘、展示脫貧攻堅(jiān)成果，是在推動鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐。要始終按照國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興的方針政策為根本遵循和工作指引，為鄉(xiāng)村振興提供檔案服務(wù)活動?；诖耍瑱n案工作者應(yīng)立足本地基層實(shí)際，增強(qiáng)檔案價(jià)值功能認(rèn)識，全面掌握館藏檔案資源，主動思考如何利用先進(jìn)技術(shù)更好提供檔案服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)渠道。必要時，檔案管理部門可對脫貧攻堅(jiān)檔案成果開展一次“回頭看”，及時糾正之前歸檔中存在的問題和不足。此外，將檔案管理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)在思想和行動上重視檔案工作。

3.2 豐富資源信息，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

豐富、完整、全面的檔案資源是后續(xù)開發(fā)利用服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。首先，要積極開展脫貧攻堅(jiān)檔案編研工作，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)主題，做好編研檔案編研選題，有目的、有針對性地開發(fā)脫貧攻堅(jiān)檔案資源，通過對脫貧攻堅(jiān)檔案文獻(xiàn)二次開發(fā)，不斷豐富檔案資源內(nèi)容。積極拓寬檔案收集范圍，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，全面做好文字、圖片、聲像、電子及實(shí)物檔案資料的收集，重點(diǎn)收集脫貧村、脫貧戶檔案板塊下的家庭成員、住房、產(chǎn)業(yè)等重要照片、文字等，反映脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興各個階段的歷史記錄；此外，還要積極收集好項(xiàng)目檔案，將項(xiàng)目檔案板塊下的反映文化振興、產(chǎn)業(yè)振興及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)資料，及時收集歸檔。做好精準(zhǔn)脫貧檔案資源與鄉(xiāng)村振興檔案資源之間的銜接和轉(zhuǎn)化。防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，立足現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)檔案資源這一基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)返貧檔案與精準(zhǔn)返貧監(jiān)測檔案銜接和轉(zhuǎn)換，既要做好原有精準(zhǔn)脫貧檔案資料的補(bǔ)充和完善，也要添加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中產(chǎn)生的檔案資源，豐富檔案資源內(nèi)容。

3.3 拓展服務(wù)方式，發(fā)揮應(yīng)有功能

基層檔案工作者要自覺投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大事件中，積極探索豐富多樣的檔案服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值功能。例如，開展脫貧攻堅(jiān)成果檔案線上線下展覽，激發(fā)群眾積極性。做好脫貧攻堅(jiān)檔案編研，圍繞重點(diǎn)人物、事跡匯編成冊，汲取脫貧成功經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興檔案產(chǎn)業(yè)、文化、民俗等專題數(shù)據(jù)庫，繪制鄉(xiāng)村脫貧智慧地圖，積極搭建檔案信息服務(wù)平臺，為檔案查詢、檢索等提供便利。此外，檔案工作者要利用其專業(yè)知識，主動分析潛在的用戶群體和服務(wù)需求，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，豐富服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)展服務(wù)對象，力爭為鄉(xiāng)村振興各個行業(yè)和領(lǐng)域提供個性化、精準(zhǔn)的檔案服務(wù)。如，針對產(chǎn)業(yè)振興，可整理匯編扶貧文化旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、動植物尤其是特色產(chǎn)業(yè)信息；針對防止返貧的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)人員，可匯編相關(guān)脫貧戶信息資料、脫貧數(shù)據(jù)、脫貧政策等。此外，要善于借助信息化技術(shù)手段，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程提供有力檔案支持。例如，開發(fā)“精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺+精準(zhǔn)扶貧檔案”管理模式，將精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺+精準(zhǔn)扶貧檔案與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，尤其是鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，整合檔案管理機(jī)構(gòu)及內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類存儲，做到“資源自建、信息共享”。

3.4 順應(yīng)時代發(fā)展，提升數(shù)字水平

數(shù)字化是檔案發(fā)展的大勢所趨，要積極順應(yīng)時代發(fā)展步伐，在提供檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，使用電子檔案提供數(shù)字化檔案服務(wù)。為此，檔案工作者要注重鄉(xiāng)村振興過程中的檔案數(shù)字化工作。一方面，要做好存量檔案數(shù)字化，將已經(jīng)存檔的脫貧攻堅(jiān)檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化信息采集，將紙質(zhì)檔案、聲像、影像及文字檔案進(jìn)行數(shù)字化信息錄入。另一方面，要重點(diǎn)做好增量的數(shù)字化信息采集，按照單軌制的理念和要求，及時做好新增電子檔案分類、整理和歸檔。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的特點(diǎn)，建立專門的檔案數(shù)據(jù)庫，并定期對其進(jìn)行更新和維護(hù)，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等領(lǐng)域，要及時將其錄入數(shù)據(jù)庫中。積極探索更多檔案數(shù)字服務(wù)，如，建設(shè)智慧檔案動態(tài)化服務(wù)平臺，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動檔案數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)檔案信息上傳、數(shù)據(jù)分析和共享。此外，通過技術(shù)手段，設(shè)置用戶身份預(yù)選、審核，為不同人群提供精準(zhǔn)服務(wù)。要根據(jù)檔案數(shù)字化管理需要，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提升檔案管理的規(guī)范化、制度化水平。