鄉(xiāng)村振興背景下村級檔案管理的現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑

文/李孟娟

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、根本性戰(zhàn)略，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實現(xiàn)百年奮斗目標的重要發(fā)展戰(zhàn)略。村級檔案既是傳承鄉(xiāng)村歷史記憶、記錄鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的原始資料，也是新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村文化建設(shè)取得成就的重要見證，管好用好村級檔案，對鄉(xiāng)村振興具有深遠的歷史意義和重要的實踐價值。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案的價值和作用

1.1 為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐

一方面村級檔案是對農(nóng)民、農(nóng)村各項活動及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的最真實記錄，它在農(nóng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)、精準扶貧等方面有著重要憑據(jù)價值，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中寶貴經(jīng)驗的總結(jié)。有關(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面都需要充分參考和利用已有的檔案信息。另一方面，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游正處于蓬勃發(fā)展時期，許多地方建起的“村史館”“農(nóng)家書屋”等都兼具檔案管理和文化傳播功能，經(jīng)過整理開發(fā)的檔案資源可以成為具有鮮明地方特色的旅游資源。從這些方面看，鄉(xiāng)村檔案在破解農(nóng)村發(fā)展困局，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)，增強鄉(xiāng)村旅游生命力，帶動農(nóng)民增收方面能發(fā)揮重要作用。

1.2 為鄉(xiāng)村治理提供依據(jù)

檔案是在鄉(xiāng)村治理過程中所形成的資料信息，是對歷史工作的痕跡化管理，因此天然具有工具價值。村級檔案中的財務(wù)憑證、土地確權(quán)、換屆選舉、民生保障等許多內(nèi)容涉及村民的切身利益，一份完整、真實、有效的檔案可以保證在鄉(xiāng)村治理中有憑可查、有據(jù)可依，也是有效化解矛盾，減少工作糾紛最直接的方法。只有從源頭上管好、用好檔案，才能更好地保證村民的合法權(quán)益，增強村民對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供保障。

1.3 為文化傳承提供載體

檔案居于文化發(fā)展和演變的基礎(chǔ)地位，無論是建筑檔案、實物檔案還是文字檔案，甚至于口口相傳的鄉(xiāng)間記憶，無不體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化的變遷，記錄著人居環(huán)境和村容村貌的發(fā)展歷程，也蘊含著深厚的鄉(xiāng)土情節(jié)，是鄉(xiāng)村文明的重要素材來源，也是喚起村民共同的價值取向，贏得鄉(xiāng)民社會認同的有力媒介。做好村級檔案管理，充分挖掘檔案中蘊含的農(nóng)耕文化優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，對于保護文化遺產(chǎn)、留住鄉(xiāng)愁、喚醒鄉(xiāng)村記憶、培育文化自信，具有重要的作用。

2 村級檔案管理面臨的機遇

2.1 村級檔案管理已具備豐富的實踐基礎(chǔ)

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅工作還是“農(nóng)村檔案信息資源共享”工程、“鄉(xiāng)村記憶”工程，都為村級檔案管理的發(fā)展提供了難得的機遇，從幕后走向前臺。各地全面推進村務(wù)公開、民主管理，積極開展精準扶貧建檔立卡，形成了一大批鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅檔案資料，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。同時，2018年國家啟動檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點工作，遴選了一大批典型村落開展檔案征集和利用，山東、浙江等地積極推進“鄉(xiāng)村記憶”工程，許多鄉(xiāng)村博物館、展覽館因時而建，一大批具有地域特色、體現(xiàn)生產(chǎn)勞作工藝、展示風(fēng)俗禮儀的檔案資源得以呈現(xiàn)。這些工作的開展，為豐富村級檔案內(nèi)涵，構(gòu)建規(guī)范化管理體系，打下了良好的實踐基礎(chǔ)。

2.2 村級檔案管理已具備健全的政策基礎(chǔ)

2018年國家檔案局頒布《村級檔案管理辦法》，明確村級檔案管理工作總則、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理業(yè)務(wù)等方面要求，規(guī)范村級文件資料的收集整理、分類歸檔、利用開發(fā)等事項。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的新形勢和新要求，2022年1月1日，國家檔案局頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》，對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊伍，推進檔案信息化建設(shè)，加強檔案工作的監(jiān)督和檢查都提出了新的規(guī)定和要求。同時，各級政府也結(jié)合各地實際情況，制定實施符合自身檔案管理需求的規(guī)章制度和管理辦法，例如對精準扶貧檔案、土地確權(quán)登記頒證檔案、兩委班子換屆選舉檔案等重點領(lǐng)域的檔案管理都提出規(guī)范化的實施辦法，對做好新時代村級檔案管理工作提供了依據(jù)。

2.3 村級檔案管理已具備較為成熟的技術(shù)基礎(chǔ)

如今，大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化的技術(shù)手段已經(jīng)使檔案管理全面信息化成為可能。目前國家層面的檔案信息化建設(shè)逐步加快，電子政務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在政府、企業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各部門之間的政務(wù)信息傳遞、電子文件簽閱歸檔等技術(shù)都已經(jīng)非常成熟。用戶可以根據(jù)自身權(quán)限和需求查詢或者錄入檔案資料信息，目前的技術(shù)手段基本滿足村級檔案管理的需求。

3 村級檔案管理面臨的困境

3.1 觀念滯后造成檔案價值被忽略

檔案工作的幕后性、服務(wù)性特點及基層檔案部門的職能權(quán)限，容易造成鄉(xiāng)村檔案工作被忽視。檔案成果無法顯現(xiàn)出即時經(jīng)濟效益，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織對村級檔案工作重視不足，鄉(xiāng)村檔案工作者基本處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，“坐、等、靠”思想較重；同時，受個人知識水平、信息素養(yǎng)和媒介接觸習(xí)慣的影響，一些農(nóng)民查找和利用檔案的能動性不足、積極性不高。主體和客體的檔案意識薄弱是阻礙村級檔案管理發(fā)展的思想根源。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施配備不足造成檔案保管困難

受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件限制及客觀因素制約，村級檔案工作起步晚、地區(qū)之間差異大，管理水平總體比較低，許多村級組織沒有資金來購置電腦、檔案裝具等基本的檔案管理設(shè)施設(shè)備。很多村沒有專門的檔案室，歸檔文件與其他資料隨意放置在庫房或者會議室內(nèi)，有的放在村干部家中，檔案安全保管不規(guī)范，檔案受潮、霉變甚至丟失，斷檔現(xiàn)象不時發(fā)生。大部分鄉(xiāng)村檔案的存儲類型和載體比較單一，仍以紙質(zhì)為主，數(shù)字化程度較低，消減了檔案的流動和傳遞能力，無法滿足現(xiàn)代化檔案管理與開發(fā)需求。

3.3 檔案內(nèi)容與客體需求不對稱

由于缺乏對檔案內(nèi)容的甄別和整理，村級檔案容易走向“有文必檔”與“有檔不歸”兩個誤區(qū)，對于上級來文，千篇一律歸檔，檔案基本停留在“文件匯編”層面，對于農(nóng)民真正需要的內(nèi)容卻缺乏整理和利用。據(jù)了解，國家對農(nóng)民的直補政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險是農(nóng)民關(guān)心的最主要的檔案信息。實際工作中，檔案開放工作不到位、涉農(nóng)檔案信息傳播路徑不暢通，造成主體與客體之間信息不對稱，收集檔案的人不知道群眾需要什么樣的檔案，群眾急需的檔案又不知道怎么查詢，無法發(fā)揮檔案的資政惠民作用。

3.4 “信息孤島”造成資源共享受阻

鄉(xiāng)村檔案囊括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，海量的數(shù)據(jù)信息要轉(zhuǎn)化為可利用的數(shù)字化資源需要一定的周期和人力物力；受一些管理體制的影響，鄉(xiāng)村檔案在跨地區(qū)、跨部門傳遞和利用方面存在局限性，檔案管理信息化建設(shè)難度較大；鄉(xiāng)村檔案作為最基層的檔案建設(shè)單元，因收集渠道、收集范圍的差異，很大程度上存在“多頭管理”的現(xiàn)實問題，協(xié)調(diào)難。部分單位缺少大局意識和整體利益觀念是造成“信息孤島”的根本原因。

3.5 人員素質(zhì)與檔案工作現(xiàn)實需求脫節(jié)

檔案工作具有較強的政策性和專業(yè)性，管理人員必須具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識。實際上村級檔案工作基本沒有專職的檔案人員，大部分由村干部或其他人員兼職，他們的受教育程度普遍較低且年齡較大，基本上沒有參加過系統(tǒng)的檔案知識技能培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)能力薄弱，形成的檔案資料往往內(nèi)容不完整、缺少系統(tǒng)性，進而導(dǎo)致檔案價值受損，管理水平和利用率較低。

4 推動村級檔案管理工作規(guī)范化的路徑

4.1 強化檔案價值宣傳，增強全民檔案意識

針對農(nóng)村檔案知曉率低、檔案意識淡薄的問題，檔案主管部門應(yīng)加大檔案法律法規(guī)知識的宣傳力度，充分利用鎮(zhèn)村干部大會、村“兩委”換屆大會、村小喇叭等村民喜聞樂見的形式和途徑，向基層工作人員及廣大群眾宣傳檔案政策法規(guī)和檔案知識。宣傳內(nèi)容要貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，主動展示村級檔案建設(shè)的現(xiàn)狀，取得的成績。同時，應(yīng)積極開展檔案業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)村干部和群眾進一步認識檔案、了解檔案，加深對檔案政策法規(guī)及基本業(yè)務(wù)知識的了解，對檔案價值和意義的認同，從而形成自愿收集、分類整理、保護檔案資料的良好習(xí)慣，使農(nóng)村檔案建設(shè)進一步走進群眾，走進農(nóng)村生活。

4.2 強化部門聯(lián)動，加快村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前村級檔案管理基礎(chǔ)差、水平低，這就需要檔案主管部門與檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村級組織形成幫扶關(guān)系，保持密切溝通，積極調(diào)配專業(yè)人員做好幫扶指導(dǎo)工作，幫助基層組織進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)積極爭取政策資金支持，主動會商人社、財政、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門將村級檔案管理工作納入到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，加大對村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)建設(shè)的扶持力度，切實解決好開展檔案工作所必備的人員、經(jīng)費、物資等事項，切實提高村級建檔能力。同時，各檔案部門、涉農(nóng)部門、信息安全部門應(yīng)密切配合，經(jīng)常性地對農(nóng)村檔案建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，對檔案的內(nèi)容、管理和使用進行指導(dǎo)。

4.3 加強數(shù)據(jù)整合，推動檔案管理信息化建設(shè)

對接已有的電子政務(wù)服務(wù)和檔案信息管理系統(tǒng)，打破部門之間信息共享的技術(shù)壁壘，建立起市、縣（鄉(xiāng)）、村三級條塊分明、上下聯(lián)動的信息資源共享平臺。對重要的檔案資源特別是涉農(nóng)信息進行數(shù)字化整合，建立覆蓋三農(nóng)的信息資源庫，方便各級、各有關(guān)部門建立聯(lián)系，實現(xiàn)檔案信息資源共享。同時，為了保障基層群眾能夠充分利用檔案資源，要打破傳統(tǒng)檔案管理的局限性，打破信息獲取的體制壁壘，建立功能完善的信息查閱平臺和便捷、高效的數(shù)據(jù)搜索引擎，方便群眾及時查詢和利用檔案。

4.4 深挖檔案信息資源，提高檔案質(zhì)量

積極挖掘檔案信息資源，以充分利用和操作便捷為原則，對歸檔信息進行系統(tǒng)整理，充分發(fā)揮檔案的利用服務(wù)作用。建立健全文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度等村級檔案管理制度，統(tǒng)一檔案分類、保管期限、收集范圍、安全管理等業(yè)務(wù)標準。通過編纂村史村志等形式，充分挖掘獨具特色的歷史文化資源，對鄉(xiāng)村民俗文化、歷史故事進行搜集整理，編輯制作簡潔明了、形式多樣、喜聞樂見的村史展覽，豐富鄉(xiāng)村文化。著力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，讓群眾切實感受到鄉(xiāng)村歷史文化傳承、村容村貌提升、生活條件改善的積極面貌，使檔案工作成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的重要抓手。應(yīng)積極深入基層調(diào)研群眾所需、所想，及時收集歸檔村級財務(wù)、社會保障、土地確權(quán)、土地承包等涉及群眾切身利益的檔案資料，從而提高廣大群眾參與建檔工作的積極性。

4.5 開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案人員管理水平

按照“學(xué)用結(jié)合、因材施教、注重實效”的原則，綜合考慮村級檔案管理人員身兼數(shù)職、業(yè)務(wù)知識不足、事務(wù)繁雜等現(xiàn)實情況，采取“以會代訓(xùn)、分級分類、現(xiàn)場指導(dǎo)、示范操作”等方式進行檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使得村級檔案管理人員業(yè)務(wù)能力同工作要求相適應(yīng)。把檔案培訓(xùn)納入到大學(xué)生村官、駐村“第一書記”崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，使他們在村級檔案管理工作中既可以上下聯(lián)系協(xié)助解決各種實際困難和問題，又可以結(jié)合培訓(xùn)所學(xué)，將檔案管理工作通過通俗易懂的方式向基層工作人員講清楚、說明白，讓村級檔案工作人員聽得懂、記得住、學(xué)得會。

總之，村級檔案管理是一項需要長期堅持且繁雜的工作，做好村級檔案管理任重而道遠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施給村級檔案管理工作帶來了新的發(fā)展機遇，也提出更高的要求。必須進一步完善村級檔案管理工作機制，確保從源頭上規(guī)范村級檔案的收集、整理、歸檔及利用服務(wù)。應(yīng)堅持循序漸進、分類施策的原則，不斷推進村級檔案工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。