粵港澳大灣區(qū)人才保障性住房協(xié)同治理政策研究

孫中偉，李晨靜，陸璐

（石家莊學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 石家莊 050035）

引言

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，期望通過粵港澳大灣區(qū)示范性城市群的協(xié)同發(fā)展，為我國(guó)區(qū)域一體化和區(qū)域政策協(xié)同提供有益經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)的重要講話中指出，人才是第一資源。全國(guó)科技人才報(bào)告顯示，2019 年粵港澳地區(qū)科技人才規(guī)模位居全國(guó)第一，占全國(guó)科技人才總量的近12%[1]?；浉郯牡貐^(qū)人才資源的高度集聚離不開其較為完整的人才政策體系，而這其中人才保障性住房政策是吸引和留住人才的關(guān)鍵。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和人才成為重要戰(zhàn)略資源的雙重背景下，探究粵港澳大灣區(qū)人才保障性住房協(xié)同治理政策及其實(shí)施效果，對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市群人才協(xié)同發(fā)展無疑具有理論和實(shí)踐兩方面的重要意義。

目前粵港澳大灣區(qū)協(xié)同合作成為國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)，人才協(xié)同發(fā)展方面的研究主要關(guān)注于3 個(gè)方面：一是粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和策略研究。曾凱華（2018 年）以歐盟人才促進(jìn)政策為借鑒，提出促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)需要設(shè)立機(jī)構(gòu)和建立保障機(jī)制等[2]；陳文理（2019年）[3]、周仲高（2019 年）[4]分別對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才合作機(jī)制和人才協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)策略進(jìn)行了研究。二是粵港澳人才合作示范區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐研究。陳杰（2019 年）總結(jié)了粵港澳人才合作示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[5]；劉佐菁（2019年）分析了粵港澳人才合作示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，提出了示范區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向[6]。三是粵港澳大灣區(qū)城市人才政策在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的優(yōu)化提升研究。王萬里（2019 年）[7]、陳建 （2020 年）[8]、陳嘉奇 （2021年）[9]在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，分別對(duì)澳門、珠海和南沙的人才協(xié)同政策提出了優(yōu)化策略。

總體來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于粵港澳人才協(xié)同發(fā)展研究仍處在較為宏觀的層面，多數(shù)研究從粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)和總體策略入手，為人才協(xié)同政策研究方面提供了一定參考，然而對(duì)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展舉措中的關(guān)鍵問題如人才配套設(shè)施等關(guān)注不夠深入。隨著大灣區(qū)人才交流合作一體化工作的不斷推進(jìn)，需要對(duì)人才協(xié)同發(fā)展的具體抓手進(jìn)行更為細(xì)致的探討，以求為國(guó)內(nèi)其他區(qū)域人才交流協(xié)作提供更為直接有效的借鑒參考。

一、粵港澳地區(qū)人才保障性住房發(fā)展概況

粵港澳地區(qū)是我國(guó)人才保障性住房政策實(shí)踐的先行地區(qū)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)各地人才住房政策逐步完善，重點(diǎn)城市進(jìn)行了人才保障性住房的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)?；浉郯母鞯爻鞘腥瞬疟Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)發(fā)展為大灣區(qū)人才住房協(xié)同治理提供了良好的政策環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）粵港澳地區(qū)人才保障性住房政策發(fā)展歷程

自2008 年廣東省首個(gè)人才引進(jìn)政策出臺(tái)以來，粵港澳地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，其中不乏配套的人才保障性住房政策。通過對(duì)粵港澳大灣區(qū)各城市人才保障住房政策進(jìn)行梳理總結(jié)出政策發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：人才引進(jìn)宏觀政策出臺(tái)階段，人才保障性住房專項(xiàng)政策細(xì)化階段，人才住房政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整完善階段。

1.人才引進(jìn)宏觀政策出臺(tái)階段。廣東省于2008 年出臺(tái)首個(gè)人才引進(jìn)政策，廣州、深圳、珠海等城市積極響應(yīng)，率先出臺(tái)人才引進(jìn)辦法（表1）。目前，廣東省內(nèi)粵港澳大灣區(qū)9市均有明確的人才引進(jìn)政策，涵蓋內(nèi)容廣泛，包括引進(jìn)計(jì)劃、分配機(jī)制、服務(wù)保障、平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)層面。宏觀人才引進(jìn)政策中涉及人才保障性住房相關(guān)的內(nèi)容有：建設(shè)人才周轉(zhuǎn)房，提供人才公寓，給予人才購(gòu)房租房的貨幣補(bǔ)貼等。一方面，這一階段人才保障性住房政策較為宏觀，多作為人才引進(jìn)政策文件中的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)，處于初期探索階段。另一方面，這一階段的宏觀政策為人才保障住房的保障形式和細(xì)化策略提供了基礎(chǔ)安排。

表1 廣東省人才引進(jìn)相關(guān)政策

2.人才保障性住房專項(xiàng)政策細(xì)化階段。粵港澳大灣區(qū)大部分城市在人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)了針對(duì)人才保障性住房的專項(xiàng)政策（表2），人才保障性住房政策進(jìn)入了細(xì)化落實(shí)階段。各地市人才保障性住房專項(xiàng)政策對(duì)人才住房實(shí)物和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、管理和審核等方面進(jìn)行了明確和細(xì)化。以《深圳市人才安居辦法》為例來看，確定了人才安居以實(shí)物和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并行的實(shí)施方式，同時(shí)明確界定了各層次人才的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)規(guī)定了不同層次人才住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等細(xì)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，自2011 年至2015 年，深圳市約提供了20 萬套人才住房，累計(jì)發(fā)放人才住房貨幣補(bǔ)貼19.7億元[10]。由此可見，在人才引進(jìn)宏觀政策的基礎(chǔ)上，人才住房專項(xiàng)政策作為保障人才安居的實(shí)施依據(jù)，在解決人才住房問題方面取得重要進(jìn)展，并對(duì)加快人才引進(jìn)起到了實(shí)際而關(guān)鍵的作用。

表2 廣東各地人才保障性住房政策

3.人才住房政策體系動(dòng)態(tài)調(diào)整完善階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)重點(diǎn)城市廣州、深圳等在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為了進(jìn)一步完善人才保障性住房制度，緊隨中央相關(guān)改革文件精神，調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)熱度，對(duì)人才住房專項(xiàng)政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。走在人才住房政策前列的粵港澳大灣區(qū)城市進(jìn)入了人才住房體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善階段。

深圳市于2016 年7 月出臺(tái)《關(guān)于完善人才制度的若干措施》確定了人才住房相對(duì)獨(dú)立的保障體系，結(jié)合人才需求調(diào)控住房供給。與此同時(shí)，成立了專門負(fù)責(zé)人才住房建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)——人才安居集團(tuán)。由此，深圳人才住房從優(yōu)惠政策到建設(shè)實(shí)施等方面形成了較為完善的保障體系。

2021 年以來，粵港澳大灣區(qū)廣東各地市對(duì)人才保障住房政策進(jìn)行了收緊。2021年5月深圳對(duì)人才租房補(bǔ)貼政策進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，將享受補(bǔ)貼的人才范圍提升至35 歲以下在深工作的全職博士，人才住房補(bǔ)貼的收緊反映出深圳對(duì)吸引人才的層次進(jìn)行了提升。無獨(dú)有偶，廣州市南沙區(qū)2021年9月對(duì)2019 年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步便利人才及港澳居民購(gòu)買商品房的通知》進(jìn)行調(diào)整，收緊了購(gòu)房人才范圍。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)城市尤其是重點(diǎn)城市的人才住房政策形成了相對(duì)全面完整的體系，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷完善，以適應(yīng)吸引人才層次的調(diào)整要求。

（二）粵港澳地區(qū)人才保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

在人才引進(jìn)和人才住房政策的基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)城市積極開展人才保障性住房規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。尤其是人才住房政策體系較為完備的廣州和深圳，人才保障性住房的供給建設(shè)開展較早，已經(jīng)取得明顯成效。總體來看，廣州、深圳兩地的人才住房建設(shè)表現(xiàn)出供給投入空前，房源渠道多元；多方協(xié)作籌建，監(jiān)督管理統(tǒng)一的特點(diǎn)。

1.人才住房供給投入空前，渠道多元?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要城市人才保障性住房的供給投入力度持續(xù)加大。深圳自2016 年將人才安居住房從保障性住房體系中分離出來，結(jié)合人才需求制定專門人才保障房制度，并不斷加大對(duì)人才保障性住房的建設(shè)和規(guī)劃投入[11]。根據(jù)深圳市住建局住房發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，2019 年深圳市人才住房項(xiàng)目完成59個(gè)，建成約4.31 萬套人才住房，占當(dāng)年保障性安居住房的47.2%。

在投入力度不斷加大的同時(shí)，廣州、深圳的人才保障性住房來源渠道呈現(xiàn)出多元供給的特點(diǎn)。廣州、深圳的城市更新和存量開發(fā)工作一直走在全國(guó)前列，基于這一特點(diǎn)，兩地在人才保障性住房建設(shè)供應(yīng)方面均采取了多種渠道籌集房源的措施。目前，兩地人才保障性住房供應(yīng)主要有新建房源和盤活存量房源兩種方式。廣州明確了7大類人才公寓籌建方式，而深圳具體提出了棚戶區(qū)改造、地鐵上蓋等12 種籌集建設(shè)人才住房的供應(yīng)來源。在落實(shí)方面，截至2018 年9 月，深圳人才安居集團(tuán)通過租購(gòu)社會(huì)房源、棚戶區(qū)改造、企事業(yè)單位存量用地等方式提供人才保障性住房6.2萬套。投入規(guī)模加大和來源多樣化的人才保障住房建設(shè)提升了粵港澳大灣區(qū)主要城市的人才吸引力，為人才扎根大灣區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障。

2.人才住房建設(shè)多方協(xié)作，統(tǒng)一監(jiān)管。為了促進(jìn)社會(huì)各方面力量在人才保障性住房建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，充分利用各方資源，粵港澳大灣區(qū)主要城市在人才住房建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府、企業(yè)、集體組織等的充分合作。以深圳市水圍村人才公寓項(xiàng)目為例，在建設(shè)和分配管理中福田區(qū)政府、水圍村集體、建設(shè)企業(yè)、人才所在單位等多方面積極配合共同參與實(shí)施[12]。水圍村集體參照市場(chǎng)租金價(jià)格對(duì)村民房屋進(jìn)行整合，打包轉(zhuǎn)租給負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建設(shè)的深業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過建設(shè)運(yùn)營(yíng)后深業(yè)集團(tuán)將項(xiàng)目公寓轉(zhuǎn)租給福田區(qū)政府，福田區(qū)政府參照其制定的人才租賃住房配租認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將公寓以提供50%補(bǔ)貼后的價(jià)格出租給符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求的人才單位，由人才所在企業(yè)在內(nèi)部將人才公寓進(jìn)行分配。由此，通過多方協(xié)作，深圳在為人才提供保障住房的基礎(chǔ)上同樣完成了城中村綜合整治，實(shí)現(xiàn)了人才保障房建設(shè)的社會(huì)效益最大化。

在人才保障性住房管理方面，深圳將人才住房信息納入不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才住房信息共享，并對(duì)人才住房配置的全過程進(jìn)行監(jiān)管，避免重復(fù)享受公共資源的情況發(fā)生。廣州市南沙區(qū)對(duì)人才共有產(chǎn)權(quán)房的管理在區(qū)級(jí)層面建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，集中對(duì)區(qū)內(nèi)保障性住房的建設(shè)、申請(qǐng)、租售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

二、粵港澳大灣區(qū)人才保障性住房協(xié)同治理的政策體系

為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化和人才共享流動(dòng)，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴被列為探索人才協(xié)作發(fā)展的“粵港澳人才合作示范區(qū)”，同時(shí)也是“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。人才合作示范區(qū)是人才保障性住房協(xié)同治理的主要實(shí)施對(duì)象，為政策協(xié)同提供了實(shí)踐基地。

在粵港澳人才合作示范區(qū)發(fā)展建設(shè)中，人才住房政策協(xié)作方面形成了“省—市—合作示范區(qū)”三級(jí)配合的完整政策體系，保障大灣區(qū)人才的充分流動(dòng)和安居樂業(yè)。

（一）省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

廣東省在粵港澳大灣區(qū)人才保障性住房建設(shè)的政策協(xié)同中主要起到戰(zhàn)略性支持和引導(dǎo)作用。

1.廣東省層面明確提出在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴建立“粵港澳人才合作示范區(qū)”，2012年經(jīng)中央工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)以上人才合作示范區(qū)被列為全國(guó)人才改革管理示范區(qū)。廣東省級(jí)層面積極協(xié)調(diào)設(shè)立的粵港澳大灣區(qū)人才合作示范區(qū)為后續(xù)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展和人才住房協(xié)同治理提供了空間物質(zhì)基礎(chǔ)，是落實(shí)政策協(xié)同的重要載體。

2.在省級(jí)層面確定粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)的總思路，同時(shí)也是合作示范區(qū)人才住房協(xié)同發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。廣東省出臺(tái)的綱領(lǐng)性政策文件《關(guān)于在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出了人才合作示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)和措施。

3.在《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定人才合作示范區(qū)管理的具體政策措施，并將人才住房列為合作示范區(qū)服務(wù)保障的重點(diǎn)內(nèi)容，為合作區(qū)人才住房協(xié)同發(fā)展的實(shí)施提供思路引導(dǎo)。2017 年12 月，廣東省12 個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，人才住房層面提出為在深圳前海就業(yè)的港澳居民提供住房公積金，并可使用住房公積金貸款購(gòu)房。

（二）市級(jí)層面完善基礎(chǔ)性政策保障

廣東省各地市的人才保障性住房政策是粵港澳人才住房政策協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性實(shí)施政策。在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才一體化的背景下，大灣區(qū)各城市的人才住房政策也在積極進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新要求。

廣州、深圳和珠海三地的人才住房管理辦法對(duì)人才住房的籌集建設(shè)，住房分配，監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，其所轄的人才合作示范區(qū)要在市級(jí)人才住房政策的框架下進(jìn)行細(xì)化。廣州市人才公寓的籌集建設(shè)、分派管理及相關(guān)活動(dòng)依據(jù)2020年1月起實(shí)施的《廣州市人才公寓管理辦法》進(jìn)行；深圳市各層次人才住房分配及管理，人才認(rèn)定及人才保障性住房管理體系、負(fù)責(zé)機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、分配流轉(zhuǎn)等均在《深圳市人才安居辦法》以及《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》中有明確規(guī)定；2021 年12 月起實(shí)施的《珠海市人才住房管理辦法》包含人才住房的規(guī)劃建設(shè)、分配流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等措施內(nèi)容。

與此同時(shí)，三地市級(jí)人才住房管理辦法賦予了人才合作示范區(qū)一定的自主權(quán)。廣州市在其人才公寓管理辦法中明確指出，區(qū)級(jí)政府對(duì)區(qū)內(nèi)人才公寓建設(shè)、籌集和分配等管理工作直接負(fù)責(zé)，并可以向區(qū)級(jí)認(rèn)定的人才進(jìn)行供應(yīng)。深圳市確立了人才住房全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，并指出前海管理局負(fù)責(zé)前海人才合作示范區(qū)人才住房的建設(shè)統(tǒng)籌和供應(yīng)，可制定差異化的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。珠海市賦予橫琴管委會(huì)制定人才住房實(shí)施細(xì)則的自主權(quán)，并可對(duì)市級(jí)人才住房標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）合作示范區(qū)層面出臺(tái)協(xié)作發(fā)展策略和實(shí)施制度

為切實(shí)推進(jìn)人才合作示范區(qū)的人才住房協(xié)同發(fā)展，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴均從兩個(gè)層面出發(fā)，分別出臺(tái)了各自的宏觀性人才協(xié)作發(fā)展策略和人才住房專項(xiàng)實(shí)施制度。

人才協(xié)作發(fā)展策略方面，2017 年廣州南沙區(qū)出臺(tái)《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，并于2020年5月完善了該項(xiàng)舉措的實(shí)施細(xì)則，明確指出建設(shè)人才公寓，打造國(guó)際人才社區(qū)是促進(jìn)人才集聚的重要舉措之一；深圳前海管理局2019 年12 月，接連印發(fā)《加快前海人才集聚發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》，成為推動(dòng)前海建成粵港澳人才匯聚高地的重要措施，提出實(shí)施特色人才安居工程；珠海橫琴新區(qū)管委會(huì)2020 年7 月在珠海引才政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)《橫琴新區(qū)特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，包含特殊的人才住房?jī)?nèi)容。

人才住房專項(xiàng)政策方面，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴分別出臺(tái)了側(cè)重不同人群差異化的人才住房實(shí)施辦法。廣州南沙在制定人才共有產(chǎn)權(quán)房管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)港澳人才購(gòu)買商品房單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)政策；深圳前海的人才住房管理辦法中專門列出了港資企業(yè)申請(qǐng)深港合作人才住房的條件；珠海橫琴的人才租房和補(bǔ)貼辦法中申請(qǐng)范圍包含了澳門企業(yè)或機(jī)構(gòu)的人才。

三、粵港澳人才合作示范區(qū)人才住房政策的主要特征

粵港澳大灣區(qū)合作區(qū)人才住房政策是協(xié)同政策體系中最直接的實(shí)施依據(jù)，在傳導(dǎo)和落實(shí)省市兩級(jí)政策的基礎(chǔ)上，3個(gè)人才合作示范區(qū)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)及定位出臺(tái)了各具特點(diǎn)的人才住房專項(xiàng)政策。在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同治理的要求下，三地人才住房專項(xiàng)政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的效果。

通過梳理比較廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴人才合作示范區(qū)的人才住房專項(xiàng)政策（表3），總結(jié)出3個(gè)示范區(qū)人才住房政策的主要特征：廣州南沙出臺(tái)的政策數(shù)量最多，人才住房保障形式多樣；深圳前海采用了為人才提供配租公寓這種更為直接的實(shí)物保障，政策內(nèi)容對(duì)香港人才安居的針對(duì)性較強(qiáng)；珠海橫琴人才住房保障形式為提供貨幣補(bǔ)貼，靈活性較強(qiáng)。

表3 粵港澳人才合作示范區(qū)人才住房專項(xiàng)政策比較

（一）廣州南沙——保障形式多樣

廣州南沙區(qū)人才住房的實(shí)施管理主要依據(jù)3個(gè)專項(xiàng)政策，內(nèi)容涵蓋人才住房貨幣補(bǔ)貼、人才公寓配租、人才共有產(chǎn)權(quán)房配售、港澳居民購(gòu)買商品房等多個(gè)方面。進(jìn)一步提煉粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同發(fā)展的政策內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，廣州南沙人才住房政策呈現(xiàn)出保障形式多樣、保障對(duì)象逐漸明確的特征，主要表現(xiàn)在3方面：一是住房貨幣補(bǔ)貼和人才公寓配售政策在面向區(qū)內(nèi)人才的同時(shí)涵蓋了港澳及外籍人才，并對(duì)港澳及外籍人才的安家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，人才公寓配租標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、監(jiān)管措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；二是人才共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)對(duì)象明確提出將港澳青年列為其中一類，并對(duì)配售和流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行了明確；三是出臺(tái)專門面向港澳人才的購(gòu)房政策，放寬港澳人才在南沙的購(gòu)房限制，明確指出港澳居民在南沙區(qū)范圍購(gòu)買商品房享受與廣州市戶籍居民同等待遇。

總體來看，廣州南沙的人才住房政策符合南沙在三個(gè)人才合作示范區(qū)中的總體定位——粵港澳全面合作示范區(qū)，通過多種渠道全面保障港澳人才在合作區(qū)享受人才住房的優(yōu)惠政策，促進(jìn)港澳人才在粵的廣泛流動(dòng)。

（二）深圳前?！Ｕ蠈?duì)象針對(duì)性強(qiáng)

深圳前海人才住房管理主要依據(jù)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才住房管理暫行辦法》，通過向用人單位配租人才住房的形式進(jìn)行保障，目前已經(jīng)推出近5000套人才公寓。

立足粵港澳區(qū)域人才一體化視角分析深圳前海的人才住房政策可以發(fā)現(xiàn)，前海將促進(jìn)深港合作列為重要依據(jù)，表現(xiàn)出保障對(duì)象針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。其政策的針對(duì)性主要體現(xiàn)在對(duì)港資企業(yè)和港籍人才兩方面：一方面，前海人才住房配租共有3種類型，其中之一即為針對(duì)港資企業(yè)申請(qǐng)配租的深港合作住房，為港資企業(yè)提供了專門的申請(qǐng)類型；另一方面，申請(qǐng)住房的個(gè)人在同等條件下采取對(duì)港籍人才優(yōu)先配租的原則。

深圳前海在粵港澳三個(gè)人才合作示范區(qū)中與香港聯(lián)系最為密切，其人才住房政策能夠立足深港現(xiàn)代合作服務(wù)區(qū)的功能定位，成為粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同治理中保障香港人才來粵安居的重要政策支點(diǎn)。

（三）珠海橫琴——保障形式靈活

珠海橫琴人才住房專項(xiàng)政策主要為《橫琴新區(qū)引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼暫行辦法》，人才住房保障方式為直接提供租房貨幣補(bǔ)貼。相較配租人才公寓和配售人才公共住房，橫琴人才租房貨幣補(bǔ)貼的保障形式更為靈活。

從大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，珠海橫琴人才住房政策在保障形式靈活的特點(diǎn)上充分發(fā)揮毗鄰澳門的地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)在澳門企業(yè)和機(jī)構(gòu)就職的人才給予了一定政策上的優(yōu)惠。優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為放寬了澳門企業(yè)人才申請(qǐng)租房補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人所在單位為在橫琴注冊(cè)時(shí)間不滿3年的澳門企業(yè)或機(jī)構(gòu)時(shí)，用人單位的納稅額不受申請(qǐng)條件限制。

珠海橫琴作為粵澳深度合作區(qū)，通過靈活的貨幣補(bǔ)貼，為區(qū)內(nèi)人才特別是澳門企業(yè)人才提供了住房保障，其人才住房政策體現(xiàn)了大灣區(qū)協(xié)同治理的新要求，同時(shí)也對(duì)澳門企業(yè)人才來粵發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

四、粵港澳大灣區(qū)人才保障性住房協(xié)同治理政策的借鑒啟示

（一）加強(qiáng)人才住房協(xié)作頂層設(shè)計(jì)設(shè)立區(qū)域人才合作區(qū)

區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展尤其是人才住房的協(xié)同治理，是涉及多個(gè)行政區(qū)和職能部門的復(fù)雜工作，依托單一城市或地區(qū)的人才住房政策不能夠適應(yīng)區(qū)域人才一體化發(fā)展的新要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，其區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)人才在大灣區(qū)的自由流動(dòng)和安居樂業(yè)提供了政策源頭的保障。特別是粵港澳大灣區(qū)人才合作示范區(qū)的設(shè)立，從國(guó)家到廣東省層面均給予了政策支持。國(guó)內(nèi)其他協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域可以借鑒粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域人才住房協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)。首先，在區(qū)域一體化的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略層面為人才住房協(xié)同發(fā)展提供政策引導(dǎo)；其次，在綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)及建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上選擇適宜地段設(shè)立人才合作區(qū)，為后續(xù)實(shí)施人才住房協(xié)同建設(shè)和管理提供物質(zhì)空間保障。

（二）構(gòu)建縱向有效配合的人才住房政策體系

粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才住房建設(shè)的協(xié)作化和差異化必須在縱向形成有效傳導(dǎo)的完整政策體系。

國(guó)內(nèi)其他一體化發(fā)展的區(qū)域可以參照粵港澳大灣區(qū)的人才住房協(xié)同政策體系框架，在人才協(xié)同的總體戰(zhàn)略下形成省級(jí)層面出臺(tái)人才住房協(xié)同的宏觀政策，市級(jí)層面制定完善人才住房的基礎(chǔ)保障政策，人才合作區(qū)層面落實(shí)人才住房具體實(shí)施制度。與此同時(shí)，注意各人才合作區(qū)的人才住房政策要實(shí)現(xiàn)特色互補(bǔ)發(fā)展，各合作區(qū)應(yīng)結(jié)合其所面向人才類型的特點(diǎn)制定差異化的實(shí)施制度。

（三）出臺(tái)人才合作區(qū)保障性住房的專項(xiàng)實(shí)施制度

粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同治理過程中人才合作示范區(qū)的人才住房實(shí)施制度是最直接的抓手，在保障的對(duì)象、形式等方面進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施制度的針對(duì)性和靈活性較強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)其他城市群的人才住房政策多面向于某一城市，在區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)借鑒粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為人才合作區(qū)的保障性住房出臺(tái)專項(xiàng)的實(shí)施制度，對(duì)貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物保障等保障形式的申請(qǐng)對(duì)象、實(shí)施流程、保障監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行明確。

（四）建立人才保障房協(xié)同治理的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)人才住房協(xié)同治理的實(shí)踐探索，其表現(xiàn)出的不僅僅是政策體系的完備性，更要結(jié)合不同時(shí)期人才住房協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)而對(duì)政策進(jìn)行持續(xù)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整。廣州和深圳的人才合作示范區(qū)相關(guān)住房政策實(shí)施期限一般為3年，隨后會(huì)持續(xù)推出迭代調(diào)整的新政策，在保持政策一致性的同時(shí)突出了協(xié)作治理的彈性和包容性。只有具備了足夠完善的政策動(dòng)態(tài)反饋制度，區(qū)域人才住房協(xié)同治理這項(xiàng)復(fù)雜而多元的工作才能夠更為順利地開展。