齊仁貴 河北省邢臺(tái)市信都區(qū)應(yīng)急管理局
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱,主要涉及農(nóng)村商品生產(chǎn)、交流、分配和消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會(huì)主義條件下,怎樣使農(nóng)村的生產(chǎn)力更符合生產(chǎn)力形勢(shì),以及怎樣發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),已成為我國(guó)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。
第一,政治影響。雖然近年來(lái)各級(jí)政府都對(duì)三農(nóng)問題高度重視,但受到社會(huì)傳統(tǒng)觀念、歷史背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的諸多影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)了政策偏離甚至歧視的現(xiàn)象。例如,農(nóng)業(yè)合同價(jià)格常年不變,政府拍賣返還耕地比例過低,村級(jí)組織資金無(wú)處出借,現(xiàn)有的糧食安全體系需要維護(hù)。同時(shí)由于地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)信貸活動(dòng)的嚴(yán)格控制,村級(jí)組織難以獲得所需要的融資支撐。當(dāng)前,農(nóng)村由于人口變動(dòng)所造成的耕地占用缺口越來(lái)越大,十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第二,歷史原因。人口結(jié)構(gòu)老化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要問題。在過去,農(nóng)村由于建立了集體企業(yè)、政府響應(yīng)而被動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施甚至支付干部薪酬等歷史原因,一些村的債務(wù)情況比較嚴(yán)重。不少村干部普遍反映,由于歷史原因,村集體在農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域存在欠款。
第三,自然環(huán)境因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得自然環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),一些環(huán)境污染較大的項(xiàng)目已經(jīng)難以落戶,原有的項(xiàng)目現(xiàn)在也難以生存。
第四,人才因素。無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),還是社會(huì)發(fā)展,人才是創(chuàng)新、發(fā)展的第一資源。由于整體缺乏激勵(lì)機(jī)制,待遇明顯偏低,農(nóng)村人才長(zhǎng)期持續(xù)流失,無(wú)法培養(yǎng)、留住和引進(jìn)。很多人集體觀念薄弱,忽視集體事務(wù),這些問題已成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素,造成部分村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)人問津、無(wú)人負(fù)責(zé)抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的局面。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響,很多懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、有能力的農(nóng)村青年不愿意到村里打工。一些大中專畢業(yè)生,包括大學(xué)生和村干部,不愿意扎根農(nóng)村,導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的人才保障和支持。
華中師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)徐勇提出鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大的、可持續(xù)的社會(huì)性質(zhì)的工程,中國(guó)的扶貧政策和鄉(xiāng)村振興不同于其他國(guó)家,發(fā)揮民族特色非常重要。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠提出,世界上任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展都無(wú)法回避對(duì)農(nóng)業(yè)問題的討論,應(yīng)不斷探索鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化發(fā)展中的出路。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)要厘清鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷趕超其他國(guó)家,農(nóng)村地區(qū)為現(xiàn)代化提供了緩解國(guó)內(nèi)階級(jí)沖突的基本條件,中國(guó)的現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
近年來(lái),中國(guó)糧油工業(yè)發(fā)展成效顯著,強(qiáng)有力地保證了國(guó)家社會(huì)的糧食安全?!吨袊?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料表明,2018 年,我國(guó)糧油總產(chǎn)量已超過65589萬(wàn)噸,按人均糧油產(chǎn)量的增長(zhǎng),全國(guó)糧油總產(chǎn)值將出現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。我國(guó)畜牧事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前畜牧生產(chǎn)已由傳統(tǒng)家庭副業(yè),轉(zhuǎn)化為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村司數(shù)據(jù),2018 年我國(guó)畜牧總產(chǎn)值為28697.4 億元,占全國(guó)農(nóng)村總產(chǎn)值的25.27%。
從總體規(guī)模上來(lái)看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體增長(zhǎng)速度明顯,質(zhì)量效益明顯提高,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村增效、農(nóng)戶增收有著重大意義。從結(jié)構(gòu)布局上看,農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力與初加工基地建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)實(shí)施有關(guān)。從技術(shù)能力上來(lái)看,隨著國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)的不斷完善,形成了若干國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工科技研究專業(yè)分中心和國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技集成基地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工科技管理體系和國(guó)際合作制度進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。從產(chǎn)品上來(lái)說(shuō),各類農(nóng)產(chǎn)品加工品牌逐漸出現(xiàn),更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái),高附加值農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)水平不斷提升,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,有效保障了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展?;诖?,工作人員要提升對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合工作的重視程度,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,改善農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。
只有進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施極大地便利了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合發(fā)展,對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升具有十分重要的意義。
在鄉(xiāng)村振興思想理念指導(dǎo)下,有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新理念、新技術(shù)、新工藝開始出現(xiàn)并得到了廣泛的運(yùn)用。但由于各項(xiàng)主客觀因素的限制,農(nóng)業(yè)新理念、新工藝、新技術(shù)等在部分地區(qū)并未得到廣泛的推行與實(shí)施,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。因此,相關(guān)部門要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下積極推廣農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新工藝,切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效果,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有著密不可分的關(guān)聯(lián)。所以,要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平,就需要普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,以提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。農(nóng)機(jī)的大力推廣雖然促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,但是由于缺乏健全完備的現(xiàn)代農(nóng)械推進(jìn)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平還不高,不利于農(nóng)業(yè)工作效果的改善,也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都需要合理優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化深度和廣度都不夠。一些農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化后仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、不與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的情況。例如,山區(qū)縣的農(nóng)業(yè)種植只有一個(gè)季節(jié),主要是因?yàn)榧Z食價(jià)格低,種植糧食成本高。
實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村新科技、新工藝,以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,改善農(nóng)民生活水平。不過,由于目前在中國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)還未能形成健全的農(nóng)村技術(shù)推廣系統(tǒng),再加上農(nóng)戶文明水平還不高,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)新工藝、新科技還沒有全面認(rèn)識(shí),也缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與管理。對(duì)農(nóng)民而言,缺少對(duì)幫助與帶動(dòng)效應(yīng)的關(guān)注,這將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新工藝與新科技的普及形成一定的負(fù)面影響。要徹底改變這個(gè)困局,需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植發(fā)展現(xiàn)狀,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有利條件。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨,而技術(shù)人才十分缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)面臨著耕地和水資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)與需要匹配的專業(yè)技術(shù)人才不匹配。年輕人不愿意來(lái)農(nóng)村,來(lái)了也留不住人?;鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在,新技術(shù)推廣人才十分缺乏。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展離不開健全經(jīng)濟(jì)機(jī)制的支持。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí),科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,組織各種創(chuàng)新優(yōu)化活動(dòng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),抓住問題的根源,不斷認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而最大限度地增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必須不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題并及時(shí)解決問題,逐步減少問題的發(fā)生。相關(guān)部門要在充分考慮農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與具體問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷完善和優(yōu)化正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,制定針對(duì)性的規(guī)章制度,在最大限度上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需要,從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加科學(xué)的制度保障。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用也能有效支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。因此要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一發(fā)展契機(jī),綜合運(yùn)用多項(xiàng)政策措施以構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用機(jī)制,進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用范圍,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效的運(yùn)用。同時(shí),加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的宣傳力度,構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械推廣服務(wù)機(jī)制,逐漸引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的最佳效用,進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。例如,湖南省就對(duì)高速插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)、水稻烘干機(jī)等重點(diǎn)急需機(jī)具按中央財(cái)政補(bǔ)貼的30%給予累加補(bǔ)貼。對(duì)新產(chǎn)品及自主選擇品進(jìn)行持續(xù)性補(bǔ)貼,持續(xù)開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼和自主選擇品目補(bǔ)貼,開展購(gòu)置補(bǔ)貼辦理“三合一”(手機(jī)App、機(jī)具二維碼、物聯(lián)網(wǎng))扶持手段。真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度的加快,最大限度地減少辦理補(bǔ)貼與兌付資金之間的時(shí)間,而且對(duì)符合條件的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置農(nóng)機(jī)給予市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率50%的貸款貼息和年化率1.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,因此各地區(qū)要抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一,要立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn),培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,各地區(qū)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)成本的投入,通過應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。第三,政府要大力扶持地方龍頭企業(yè),優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)資源,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品一體化的產(chǎn)業(yè)模式,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部門必須增加高科技手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的參與度,確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新科技能夠被充分利用,幫助農(nóng)民逐漸擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法。首先,必須解決農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和深加工問題,使消費(fèi)者獲得健康無(wú)公害的產(chǎn)品。其次,要想加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力度。再次,積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造,從而進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用效果,并提高成果的可轉(zhuǎn)讓性。最后,在全面系統(tǒng)了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上與最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果相結(jié)合。
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),以組建一支更加專業(yè)化的優(yōu)秀新型農(nóng)民團(tuán)隊(duì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)要形成農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)體系、改變農(nóng)戶環(huán)境,進(jìn)而改善農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,要進(jìn)行農(nóng)村科技人才的有效培養(yǎng),同時(shí)提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)也是中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村人已成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重點(diǎn)人群,在實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興策略過程中要關(guān)注并重視農(nóng)業(yè)民眾的知識(shí)素質(zhì),積極進(jìn)行與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村普及教育有關(guān)的教育準(zhǔn)備工作,以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)人口的受教育水平。
總而言之,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,我國(guó)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民的生活水平,不斷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化建設(shè),從而進(jìn)一步縮小我國(guó)的貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。