關(guān)于優(yōu)化道路交通事故社會救助基金管理的建議

王海燕 棗陽市財政局預(yù)算編審中心

一、道路交通事故社會救助基金概述

道路交通事故社會救助基金是一種國家公益基金，根據(jù)用途可知其具備社會保障功能，主要用于交通事故前期對受害者進行救助工作，可以起到救死扶傷、緩解受害者經(jīng)濟壓力、促進社會和諧的作用。

交通事故社會救助基金制度作為國家出臺的社會保障制度之一，符合社會發(fā)展和社會大眾的基本需求，可以體現(xiàn)出我國完善的法律制度建設(shè)體系，在一定程度上也可以看出我國法治建設(shè)的人性化。該基金是在保障公民生命權(quán)和健康權(quán)的基礎(chǔ)上，保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為交通事故受害者解決部分的經(jīng)濟問題，緩解受害者家庭經(jīng)濟壓力，是落實我國社會主義法治理念的有效措施。

道路交通事故社會救助基金從性質(zhì)和用途上看，可以體現(xiàn)出以下幾個特點。

一是在保障功能方面體現(xiàn)的補位性。之所以設(shè)立道路交通事故社會救助基金，就是為了彌補法律制度方面的不足，確保受害者在不能第一時間得到肇事者賠償時，可以通過基金保障其生命安全以及一些合法權(quán)益，給予受害者經(jīng)濟補償。由此可見，道路交通事故社會救助基金的主要性質(zhì)還是以保障性功能為主，是作為機動車損害賠償責(zé)任的一種補償機制，具備社會保障功能補位性特征。

二是在救助對象方面體現(xiàn)的特定性。從本質(zhì)上來講，道路交通事故社會救助基金的主要救助對象是交通事故的受害者，利用基金對肇事逃逸或者是肇事機動車未投保的受害者進行補償，負(fù)責(zé)部分的搶救費用和喪葬費用。由此可見，基金救助的對象是特定的，除了上述這些受害者之外，其他不符合要求的人無法得到救助。

三是在救助保障方面體現(xiàn)的公益性?；鸫嬖诘闹饕康氖菫榻煌ㄊ鹿实膫麊T提供公益性救助，不存在盈利目的，但是這種救助是臨時墊付而不是無償支付?；鹗褂弥饕菫榱诉_(dá)到救死扶傷的目的，進一步保障公民的基本權(quán)益。

四是在追償方面體現(xiàn)的代位性?；鸶鶕?jù)相關(guān)法律條文和制度的規(guī)定，為交通事故的受害者墊付資金，承擔(dān)部分費用，然后由基金管理機構(gòu)向肇事者進行追繳，從本質(zhì)上講就是代替受害者的角色向肇事者追繳賠償，進而保障受害者的基本權(quán)益。

五是在救助水平方面體現(xiàn)的有限性?？紤]到基金的公益性質(zhì)，給予交通事故受害者的援助也是有一定限度的，不可能無條件承擔(dān)受害者全部的費用。鑒于目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資金來源渠道的差異性，基金給予受害者的補償并不高，在援助對象和援助金額方面存在有限性。

二、優(yōu)化道路交通事故社會救助基金管理的作用

道路交通事故社會救助基金是機動車交強險的補充機制，主要就是為交通事故的受害者提供一定的補償和援助。雖然國家規(guī)定機動車需要繳納一定的交強險，為交通事故受害者提供足夠的保障，但是交強險并沒有在全國范圍內(nèi)普及，仍然有一些機動車并沒有繳納交強險，一旦交通事故的受害者遇到這些未繳納交強險的機動車事故，就無法在第一時間內(nèi)得到補償，這時就需要交通事故社會救助基金給予一定的資金援助。可見，道路交通事故社會援助基金可以起到彌補機動車交強險制度不足的作用，從作用上看兩種制度是相互補充、相互影響的關(guān)系。但是從本質(zhì)上講，這兩者還存在一些不同。首先，交強險是在機動車輛繳納交強險的基礎(chǔ)上，在一定的補償范圍內(nèi)對受害者進行補償；道路交通事故社會救助基金則是在交通事故肇事車輛未繳納交強險或者肇事車輛逃逸的前提下對受害者進行一定程度的補償和援助。其次，兩者在交通事故中的地位不同，交強險所屬的保險公司在交通事故中存在賠償義務(wù)，但是道路交通事故社會救助基金只是承擔(dān)社會救助的責(zé)任，暫時性墊付受害者救治和喪葬的費用，后期會向肇事者追討。

隨著社會大眾對機動車的需求量增加，交通事故的數(shù)量也在逐漸增加，因交通事故造成的人員傷亡越來越多。我國充分認(rèn)識到了交通事故給社會大眾帶來的傷害，因此針對交通安全制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，并且在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)置了道路交通事故社會救助基金，逐漸形成了完整的交通安全救助處理體系，給我國廣大民眾提供了堅實的保障，在很大程度上維護了我國公民的合法權(quán)益。通過救助基金對受害者進行及時補償和援助支持，可以盡量避免交通事故糾紛，起到維護社會穩(wěn)定的積極作用。

三、道路交通事故社會救助基金管理存在的問題

（一）救助基金管理機構(gòu)的設(shè)置各省不統(tǒng)一

目前我國各省市都已經(jīng)建立了自己的道路交通事故社會救助基金，但是由于國家并未設(shè)置統(tǒng)一的機構(gòu)進行管理，導(dǎo)致各省市的管理機構(gòu)和管理模式存在差異，一些基金機構(gòu)歸財政部門管理，一些歸公安部門管理，這種管理歸屬方面的差異性給基金管理帶來了一定的障礙?；鸸芾頇C構(gòu)的不同對于基金管控和信息收集都會產(chǎn)生負(fù)面影響，在一定程度上還會影響受害者資金墊付申請的處理效率。一般來說墊付申請需要醫(yī)療機構(gòu)的費用確認(rèn)和公安機關(guān)對墊付申請的審批，主管機構(gòu)的差異性必然會導(dǎo)致有的墊付申請流程煩瑣，極大地影響基金墊付效率。除此之外，各省市基金職責(zé)分工也不明確，基金募集和墊付追償?shù)蓉?zé)任劃分不清，在一定程度上影響受害者的救助效率，不利于基金的統(tǒng)一管理，同時也給基金帶來一些管理風(fēng)險。

（二）救助基金線上管理平臺不夠完善

在當(dāng)前信息化時代背景下，道路交通事故社會救助基金也應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)手段，搭建信息化管理平臺，但是一些交通事故社會救助基金并沒有重視信息化平臺的建設(shè)，目前在線上管理方面還存在一些缺陷。比如，一些地區(qū)在審批方面沒有實現(xiàn)全面電子化、信息化，主要還是使用紙質(zhì)審批，不論是對工作人員還是對當(dāng)事人來說都造成了很大的麻煩。另外，相關(guān)部門基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分，沒有將大量的數(shù)據(jù)掃描進系統(tǒng)，實現(xiàn)墊付和賠償?shù)仍紨?shù)據(jù)的互聯(lián)互通，沒有充分體現(xiàn)出綜合管理模塊的功能效果。

（三）相關(guān)部門職責(zé)配合不完善

我國道路交通事故社會救助基金和財政局、公安局以及醫(yī)院等單位組成完整的救助體系，充分發(fā)揮各自的作用，給予交通事故受害者最大的權(quán)益保障。但是在現(xiàn)實情況中，交通事故的受害者需要申請基金墊付，需要醫(yī)院的繳費證明和公安局的審批，只有完成墊付申請批復(fù)的全部流程，才能得到基金墊付。由此可見，基金墊付需要多個部門合作，一旦各部門之間配合出現(xiàn)問題，就會影響到墊付工作的效率。

四、優(yōu)化道路交通事故社會救助基金管理的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)范各地道路交通救助基金管理模式

由于之前的機構(gòu)改革，政府取消了原來負(fù)責(zé)救助基金管理的機構(gòu)，因此救助基金需要重新規(guī)范管理。為了及時為交通事故的受害者提供援助，基金管理機構(gòu)需要堅持及時援助的原則，由此可見將基金管理機構(gòu)設(shè)置在公共交通管理部門可以取得最佳效果。另外，需要明確各省市基金責(zé)任分工，明確各省市道路交通事故社會救助基金的責(zé)任范圍。如果設(shè)立了市級救助基金，則發(fā)生的交通事故，符合條件的受害者優(yōu)先向市級基金申請援助，沒有設(shè)立市級基金的向省級基金申請援助。在道路交通事故社會救助基金管理和運作方面，可以參考社?；鸬墓芾矸绞剑刚垖ｉT的管理機構(gòu)進行操作。在保證資金安全的前提下，通過專業(yè)操作達(dá)到保值增值的目的，實現(xiàn)交通事故社會救助基金市場化管理原則，同時完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強對基金運作的監(jiān)督管理，成立專門的監(jiān)管部門對基金進行全方位的監(jiān)控，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。比如，江蘇省道路交通事故社會救助基金就實現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理、專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運營的管理機制。江蘇省在2011 年為了進一步降低管理成本、確?；鹫＿\轉(zhuǎn)，創(chuàng)新基金管理模式，通過公開招標(biāo)的方式，聘請紫金財產(chǎn)保險股份有限公司對道路交通事故社會救助基金進行操作管理，形成了獨具特色的管理模式。目前，江蘇省在道路交通事故社會救助基金管理方面實現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一墊付標(biāo)準(zhǔn)等，充分吸收國外優(yōu)秀的經(jīng)營管理方式，通過政府購買服務(wù)的模式招聘專業(yè)的機構(gòu)操作基金，在此基礎(chǔ)上成立專門的運營監(jiān)督部門，監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)操作管理基金。通過明確各部門的責(zé)任，充分整合資源，確?；鸨Ｖ翟鲋?。在墊付和追繳方面，秉持應(yīng)墊盡墊、應(yīng)追盡追的原則，截至2020 年，累計墊付22.14 億元，累計追償12.08 億元；交通事故案件相關(guān)當(dāng)事人對江蘇省道路交通安全事故社會救助基金保持相當(dāng)高的滿意度?？梢娊K省基金管理模式改革取得了比較好的成果。

（二）網(wǎng)上申報支付信息系統(tǒng)需要完善

之前道路交通事故社會救助基金審批流程比較煩瑣，需要提供審批的資料也比較多，使用人工審批的方式不僅會降低審批的效率，也會影響當(dāng)事人的基本權(quán)益保障。因此為了保證交通事故案件當(dāng)事人的基本權(quán)益能夠得到足夠的保障，規(guī)范基金審批流程，可以對參與交通事故當(dāng)事人搶救的醫(yī)院進行規(guī)范管理，確保救治費用確認(rèn)流程的合理性和規(guī)范性，確保當(dāng)事人可以在最短時間完成審批。另外，各省市需要完善網(wǎng)上申報支付信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速共享傳輸，進一步完善和規(guī)范網(wǎng)上審批申報流程，提升交通事故墊付效率。

（三）基金運營向“保險”運行方式轉(zhuǎn)變

為了提升道路交通事故援助效率，江蘇省實行了統(tǒng)一管理、專業(yè)機構(gòu)運營的管理模式，通過政府公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)，聘請專業(yè)的保險公司操作基金，憑借保險公司的專業(yè)能力實現(xiàn)基金保值增值的目的。湖北省武漢市目前也是選擇通過聘請專業(yè)保險公司操作基金的方式，開展日常管理工作，負(fù)責(zé)基金相關(guān)項目，包括資金墊付和追償?shù)?。不過這種方式需要一筆比較大的運營費用，雖然產(chǎn)生的效果比較好，但是如果政府財政的支付壓力比較大，則需要謹(jǐn)慎考慮是否使用這種方式。

（四）擴大救助范圍

目前道路交通事故社會救助基金的適用對象是搶救費用超過交強險限額的受害者；肇事機動車未繳納交強險的受害者；機動車肇事逃逸的受害者?；饘@些交通事故受害者進行援助，給予這些受害者一定的搶救和喪葬費用援助。目前，世界各國都在大力倡導(dǎo)使用新能源車，隨著全球“碳中和”進程的加速、環(huán)保理念的深入，很多地方小型電動車的使用量增加，尤其中、小型城市和鄉(xiāng)村，人們的安全意識也有所欠缺，事故率很高且沒有保險保障。所以，建議把非機動車納入救助范圍，讓更多人受益。

五、結(jié)語

考慮到交通事故對人民生命安全造成的威脅，國家在完善交通安全法律法規(guī)的同時，也在積極進行道路交通事故社會救助基金的改革。道路交通事故社會救助基金作為交強險的補充，對于保障社會大眾的基本權(quán)益有很重要的價值，雖然基金發(fā)揮了很大的作用，但是在運營管理和墊付追償方面還存在一些問題，需要政府通過科學(xué)合理的方式解決。道路交通事故社會救助基金需要多個部門合作，要確保各部門協(xié)調(diào)配合政府統(tǒng)一全國救助基金管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一的救助方式。另外，政府也可以通過購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)的保險公司進行運作，在利用保險公司專業(yè)能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金保值增值的目的。不過在使用這種方式的時候需要根據(jù)實際情況量力而行，避免為政府帶來更大的財政壓力。

除此之外，政府還需要擴展救助范圍，為更多交通事故受害者提供援助，簡化受害者資料審批和墊付申請的流程，切實保障受害者的基本權(quán)益，在追償方面需要制定合理的追償措施，確?；鹱穬敼ぷ鞯恼＿M行?；鸬倪\行和管理需要經(jīng)歷循序漸進的發(fā)展過程，政府需要不斷嘗試、不斷完善，才能發(fā)揮基金的最大作用。