財(cái)稅資金如何“投得準(zhǔn)管得住、用得好、效益高”

文/喬征花 西寧多巴新城建設(shè)管理委員會

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)稅資金管理，科學(xué)合理地開展財(cái)稅資金監(jiān)管工作，確保財(cái)稅資金能夠“投得準(zhǔn)、管得住、用得好、效益高”，對于新時(shí)期深化我國財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政工作效率，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。

加強(qiáng)財(cái)稅資金監(jiān)管 保障財(cái)稅資金安全

財(cái)政稅收資金監(jiān)管是指對各單位的資金籌集、分配、使用、核算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過建立和完善科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，可推動其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)稅資金的使用效率和效益，減少舞弊，遏制貪污。

加強(qiáng)財(cái)稅資金監(jiān)管有利于發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能，提升管理效率。事業(yè)單位包括科教文衛(wèi)等職能部門，其資金多來自政府的財(cái)政支出，肩負(fù)著為國家科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)服務(wù)的社會職責(zé)。財(cái)稅資金作為獲取財(cái)政收入、提供公共服務(wù)，滿足社會多元化發(fā)展需求的工具，是國家財(cái)政收入的主要來源。事業(yè)單位一般采用科學(xué)規(guī)劃、集中管理和分類監(jiān)管的方式，圍繞資金使用的安全性、經(jīng)濟(jì)性和效益性，對財(cái)稅資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類監(jiān)管，這樣更有利于社會資源的配置、收入的分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管有利于統(tǒng)籌事業(yè)單位財(cái)稅部門和其他部門在財(cái)稅資金管理方面的協(xié)作，有效避免財(cái)稅管理違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高財(cái)稅資金使用效率和特殊轉(zhuǎn)移支付資金的管理效率，精確把握資金投入與重點(diǎn)項(xiàng)目，打造高效廉潔的財(cái)政。

加強(qiáng)財(cái)稅資金監(jiān)管，可以更好發(fā)揮事業(yè)單位的社會功能，推動社會和諧、平穩(wěn)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合各單位的實(shí)際需求，將資金投入到重點(diǎn)項(xiàng)目，要做到專款專用。如新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家加大了對疫情防控的財(cái)政資金支持力度，各級財(cái)政監(jiān)督部門圍繞抗疫政策的落實(shí)，緊密配合抗疫工作，與財(cái)政監(jiān)督部門形成資金監(jiān)管合力，提高了資金使用效率。

財(cái)稅資金監(jiān)管工作的軟肋

當(dāng)前，一些事業(yè)單位對財(cái)稅資金的監(jiān)管效果不佳，究其原因主要在于以下幾個(gè)方面：

相關(guān)財(cái)稅監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致無法制定行之有效的制度。我國財(cái)稅監(jiān)管工作目前處于探索階段，針對財(cái)政收入的征集、使用、分配等相關(guān)法律存在不完善或不規(guī)范的情況，導(dǎo)致監(jiān)管制度建設(shè)無依據(jù)，尤其在監(jiān)管評價(jià)等環(huán)節(jié)，難以制定有效標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅監(jiān)管尚未步入正軌。此外，部分事業(yè)單位對財(cái)稅監(jiān)管不夠重視，缺乏對財(cái)稅監(jiān)管全局進(jìn)行把控，長此以往將會降低事業(yè)單位相關(guān)部門的公信力和權(quán)威性。

由于缺乏完善的財(cái)稅資金監(jiān)管制度，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)稅資金監(jiān)管工作尚未設(shè)立獨(dú)立部門和崗位職責(zé)劃分，尤其是對基層事業(yè)單位的資金監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)稅資金監(jiān)管流于形式，容易滋生私開發(fā)票、不開發(fā)票等偷漏稅行為。事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的財(cái)稅資金監(jiān)管制度，不利于保證財(cái)稅資金監(jiān)管的質(zhì)量和效果，有可能造成國有資產(chǎn)流失。

財(cái)稅工作者業(yè)務(wù)水平參差不齊。財(cái)稅工作者的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)直接影響財(cái)稅工作的效率和效益。目前，事業(yè)單位財(cái)稅工作者的職業(yè)能力、素養(yǎng)和水平層次不一，部分財(cái)稅工作者忽視財(cái)稅工作，缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)，尤其是基層事業(yè)單位財(cái)稅工作人員，因缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，無法規(guī)范地完成財(cái)稅工作，導(dǎo)致財(cái)稅資金監(jiān)管工作難以達(dá)到理想的效果。

財(cái)稅監(jiān)管的信息化、智能化水平有待提高。受傳統(tǒng)資金管理理念影響，部分事業(yè)單位排斥財(cái)稅資金管理信息化和智能化應(yīng)用。此外，由于財(cái)稅資金監(jiān)管信息化建設(shè)還面臨著軟硬件配套設(shè)施、技術(shù)人才的缺位，財(cái)稅數(shù)據(jù)尚未真正實(shí)現(xiàn)共享，尤其欠缺既懂信息技術(shù)又精通財(cái)稅管理的復(fù)合型人才，不利于做好財(cái)稅資金的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。

財(cái)稅資金監(jiān)管新舉措

開展財(cái)稅資金監(jiān)管工作以保證財(cái)稅資金的科學(xué)配置和安全應(yīng)用為目的。新形勢下，財(cái)稅資金監(jiān)管需要嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，提升財(cái)政管理效能，提高財(cái)政資金使用效率。針對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)稅監(jiān)管存在的問題應(yīng)采取相應(yīng)措施，完善財(cái)稅監(jiān)管法律法規(guī)，建立行之有效的財(cái)稅監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)稅監(jiān)管信息化和智能化水平，確保國家財(cái)稅資金使用的可靠性、精準(zhǔn)性、安全性和真實(shí)性。

完善財(cái)稅資金監(jiān)管的法律法規(guī)是做好財(cái)稅資金籌集、征管、分配和使用工作的前提，是財(cái)稅資金科學(xué)和安全應(yīng)用的重要保障。國家和事業(yè)單位要依據(jù)實(shí)際情況，建立和完善與財(cái)稅資金監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，明確財(cái)稅資金的監(jiān)管原則、范圍及工作目標(biāo)，規(guī)范稅收工作全過程，為財(cái)稅資金監(jiān)管營造良好環(huán)境，提升財(cái)稅管理和監(jiān)督工作的效率。強(qiáng)化財(cái)稅資金監(jiān)管意識，強(qiáng)調(diào)財(cái)稅資金監(jiān)管的重要性和嚴(yán)肅性。做好開展財(cái)稅資金管理的長期規(guī)劃，將所有財(cái)稅資金納入監(jiān)管范圍，督促專項(xiàng)資金的規(guī)范核算。

建立行之有效的財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制是確保財(cái)稅資金科學(xué)、安全使用的基礎(chǔ)。首先，依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，保證財(cái)稅資金等符合內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范。在設(shè)置財(cái)稅監(jiān)管崗位時(shí)，做到不相容崗位相分離，比如會計(jì)、出納不能由同一人負(fù)責(zé)。對于財(cái)稅資金管理的關(guān)鍵崗位應(yīng)采取定期輪崗措施，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次，完善財(cái)稅資金監(jiān)管相關(guān)條例，針對事業(yè)單位應(yīng)稅與免稅方式予以納稅或免稅處理，同時(shí)完善財(cái)稅資金管理審批程序，以單位預(yù)算作為資金審批參考，對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)劃分配，細(xì)化“類、款、項(xiàng)”，并按照財(cái)稅資金管理預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕越權(quán)審批、簽字或先付款后簽字的情況發(fā)生。最后，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅和金融監(jiān)管力度，配合科學(xué)評價(jià)體系和懲治措施，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)審工作，對于審批不全的單據(jù)給予報(bào)銷或退回處理，對于違反財(cái)稅資金管理制度的行為、組織或個(gè)人予以相應(yīng)懲處，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定行之有效的風(fēng)控措施，以確保財(cái)稅體系規(guī)范化發(fā)展，保障財(cái)政收入和分配結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、完整性和安全性。

加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)單位應(yīng)構(gòu)建完善的用人、入職標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度。首先，提升財(cái)稅管理人員對財(cái)稅工作的理解和重視程度，研究財(cái)稅資金監(jiān)管的科學(xué)方式與方法，滿足金融市場發(fā)展需求，確保財(cái)稅資金管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化發(fā)展。其次，明確事業(yè)單位財(cái)稅資金監(jiān)管崗位職責(zé)，制定完善的責(zé)任制度，提升相關(guān)崗位人員的責(zé)任心。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展財(cái)稅管理人員的認(rèn)知，提升相關(guān)工作人員財(cái)稅管理和科學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)的意識。

提升財(cái)稅監(jiān)管的信息化和智能化水平。在了解事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立和完善信息化和智能化資金監(jiān)管平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式方法，提升財(cái)稅資金分配和使用的透明度，避免因財(cái)稅信息閉塞造成不必要的誤解和糾紛。

新形勢下，事業(yè)單位財(cái)稅資金監(jiān)管活動要始終以市場發(fā)展為導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)劃財(cái)稅資金，完善財(cái)稅監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)制度，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)稅監(jiān)管信息化和智能化水平。顯著提升事業(yè)單位財(cái)稅資金監(jiān)管效力，為其獲得良好發(fā)展前景的同時(shí)，也有助于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。