培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的社會(huì)人*
——德國(guó)中小學(xué)法治教育的主要特點(diǎn)與啟示

■ 任 平 趙騰飛 賀 陽

黨的十九大明確提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。依法治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)主要內(nèi)容。其中，全民守法的實(shí)現(xiàn)離不開系統(tǒng)的法治教育，而中小學(xué)法治教育則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

德國(guó)作為大陸法系的標(biāo)桿，有著完善的法治教育體系和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其法治教育作為公民教育的一個(gè)重要組成部分，旨在通過向?qū)W生傳授法律知識(shí)，使其養(yǎng)成法治精神，形成法治理念，能夠在未來的社會(huì)和政治生活中實(shí)施積極的法律行動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益。德國(guó)中小學(xué)法治教育在推動(dòng)民主法治國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中取得了良好的效果，產(chǎn)生了積極的作用。因此，分析其發(fā)展歷程與特色，能夠在一定程度上為我國(guó)青少年法治教育的推廣提供一些有益的借鑒。

一、德國(guó)中小學(xué)法治教育的緣起與發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)為德國(guó)帶來了沉痛的教訓(xùn)，為瓦解納粹的集權(quán)專制統(tǒng)治，盟軍主導(dǎo)的“非納粹化”和“再教育”運(yùn)動(dòng)成為戰(zhàn)后德國(guó)教育的主要內(nèi)容。直到1949年5月23日，德意志聯(lián)邦共和國(guó)成立，德國(guó)在憲法中明確規(guī)定實(shí)行民主法制，同時(shí)也對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)作出了明確規(guī)定，走上了建立獨(dú)立自主的民主法治教育體系的道路，這為德國(guó)中小學(xué)法治教育（Rechtserziehung）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，德國(guó)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”開始周期性衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，失業(yè)人數(shù)激增，政壇也開始動(dòng)蕩不安。這一系列社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)激發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于公民如何參與國(guó)家政治的大討論，其中如何使公民形成法治意識(shí)、尊法守法，成為討論的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1963年，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域的55名代表以及學(xué)校管理部門的官員在柏林共同參加了由教育部門組織的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域基本工作會(huì)議。此次會(huì)議雖然從目的、內(nèi)容和手段等方面對(duì)德國(guó)法治教育的現(xiàn)狀與未來進(jìn)行了大范圍的討論，但未能從專業(yè)的法學(xué)角度提出實(shí)質(zhì)性的建議。為進(jìn)一步突出學(xué)校法治教育的重要性，德國(guó)總理維利·勃蘭特于1965年正式提出，“必須對(duì)公民進(jìn)行法治教育……旨在讓公民了解法律并對(duì)民主法治國(guó)家有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律制度和民主法治國(guó)家的寶貴——因?yàn)檫@是一項(xiàng)偉大的成就”。在20世紀(jì)60年代法治教育大討論的基礎(chǔ)上，德國(guó)學(xué)界就中小學(xué)法治教育達(dá)成了以下幾項(xiàng)共識(shí)。中小學(xué)法治教育應(yīng)積極培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識(shí)與法治觀念，使其成為具有良好法律素養(yǎng)、法治精神的守法者；內(nèi)容不局限于法律制度和法律條文；學(xué)校教育是中小學(xué)法治教育的主要途徑，校外的社會(huì)法治教育機(jī)構(gòu)可作為補(bǔ)充學(xué)習(xí)渠道；專業(yè)的法律界人士也應(yīng)該積極參與學(xué)校日常教學(xué)。

二、德國(guó)中小學(xué)法治教育的主要特點(diǎn)

德國(guó)中小學(xué)法治教育的內(nèi)涵隨著民主國(guó)家的推進(jìn)而不斷發(fā)展。雖然各聯(lián)邦州實(shí)施區(qū)域內(nèi)部的教育自治，但必須遵循國(guó)家憲法和法治教育共識(shí)，因此，各州在中小學(xué)法治教育體系的建設(shè)過程中有許多共通之處，整體上表現(xiàn)出以下主要特征。

（一）課程內(nèi)容關(guān)注個(gè)人與社會(huì)生活領(lǐng)域相關(guān)法律

德國(guó)是大陸法系國(guó)家，全部法律都以成文法或制定法為主，不僅具有體系完備的各種法典，也有大量的單行法規(guī)。德國(guó)聯(lián)邦法包括1,900多項(xiàng)法律和3,000多項(xiàng)法規(guī)，主要包括三個(gè)部分：公法、私法和社會(huì)法。其中，公法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系、國(guó)家與公民之間關(guān)系的法律，主要包括憲法、行政法、財(cái)政法、刑法和訴訟法。私法是調(diào)整公民之間關(guān)系的法律，主要包括民法和商法。社會(huì)法是介于公法和私法之間、以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)方面的法律，主要包括勞動(dòng)法和經(jīng)濟(jì)法。中小學(xué)法治教育主要涉及以上三個(gè)范疇，特別是與個(gè)人和社會(huì)生活相關(guān)的法律法規(guī)，具體包括憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法和未成年保護(hù)法等等。也就是說，學(xué)生一方面需要學(xué)習(xí)作為一名公民的基本權(quán)利與義務(wù)，了解國(guó)家機(jī)關(guān)的基本設(shè)置與職能；另一方面，還需要學(xué)習(xí)與自身生活、生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān)的法律知識(shí)，例如職業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)安全保護(hù)、社會(huì)醫(yī)療、保險(xiǎn)以及福利權(quán)益等方面的知識(shí)。

按照學(xué)生的年齡特點(diǎn)編排課程內(nèi)容，是德國(guó)中小學(xué)法治教育所遵循的一大基本原則。以柏林為例，中小學(xué)社會(huì)課中法治教育的內(nèi)容主要可分為三個(gè)模塊，即“憲法與生活”“個(gè)人生活與法律”以及“社會(huì)生活與法律”。中學(xué)階段的課程內(nèi)容可以進(jìn)一步分為兩大主題，一是面向7—8年級(jí)學(xué)生的“法治國(guó)家公民如何生活”主題，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涉及與學(xué)生年齡階段相契合的青少年保護(hù)法、青少年犯罪法和刑事法等；二是面向9—10年級(jí)的“德國(guó)政治民主”主題，主要涉及國(guó)家政治法律制度，包括權(quán)力分立、法治國(guó)家、社會(huì)福利和聯(lián)邦國(guó)家制度等基本政治法律知識(shí)。巴伐利亞州教學(xué)大綱也明確規(guī)定了不同學(xué)段的學(xué)習(xí)內(nèi)容：七年級(jí)學(xué)生應(yīng)了解家庭與學(xué)校的社會(huì)職能；八年級(jí)學(xué)生應(yīng)掌握德意志聯(lián)邦共和國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、議會(huì)政體、法律條例與選舉制度；九年級(jí)應(yīng)熟知本地區(qū)與聯(lián)邦政府的社會(huì)政策、體制和國(guó)際關(guān)系。

總體來看，德國(guó)中小學(xué)法治教育在課程內(nèi)容上兼顧了個(gè)人權(quán)益保護(hù)、家庭責(zé)任以及社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律。小學(xué)階段強(qiáng)調(diào)基本法等基礎(chǔ)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，而在中學(xué)階段則更注重個(gè)人法治思想觀念的養(yǎng)成。隨著學(xué)段的上升，法律概念所涵蓋的學(xué)習(xí)內(nèi)容也逐漸變得豐富。雖然小學(xué)與中學(xué)階段在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和組織上各有區(qū)別，但整體上是從較為微觀、具體的法律條例逐步過渡到宏觀抽象的法律體系框架，其目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生利用法律知識(shí)處理社會(huì)生活中具體問題的法治能力。德國(guó)中小學(xué)的法治教育以法律課程為載體，關(guān)注個(gè)體與社會(huì)生活相關(guān)的法律內(nèi)容，旨在培養(yǎng)個(gè)體的權(quán)利意識(shí)與法治觀念，最終使學(xué)生成為擁有強(qiáng)烈權(quán)利意識(shí)、秉承法治精神的守法公民。

（二） 綜合運(yùn)用多種方法實(shí)施法治教育

綜合運(yùn)用多種方法是德國(guó)中小學(xué)法治教育的重要特色。在課堂中，比較常用的教學(xué)方法有法律文本講授與分析、分組討論、角色扮演和案例教學(xué)等。但無論是何種教學(xué)方法，教師都十分重視現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)的法律案例，這些案例或來源于社會(huì)熱門事件，或是生活中可能遇到的法律問題。以不來梅為例，該地區(qū)的課程基于以下五個(gè)主題展開：“法治”“刑法”“民法”“勞動(dòng)法”“監(jiān)獄背后”。為系統(tǒng)呈現(xiàn)教師實(shí)施法治教育的教學(xué)過程，這里以刑法主題中的“欺凌僅是危言聳聽嗎？”專題教學(xué)為例。首先，教師運(yùn)用講授法，為學(xué)生講解與校園欺凌有關(guān)的法律知識(shí)，并適當(dāng)引入一些校園欺凌的具體案例，引導(dǎo)他們嘗試對(duì)此案例進(jìn)行剖析。其次，教師采用小組討論法，要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，就校園欺凌問題達(dá)成共同認(rèn)識(shí)，從而形成基本的法律判斷。再次，則是專家指導(dǎo)環(huán)節(jié)。在這一階段，教師往往會(huì)邀請(qǐng)司法系統(tǒng)工作人員進(jìn)行專家指導(dǎo)。專家多由不來梅地區(qū)在任的法官或者檢察官擔(dān)任，由法律專家系統(tǒng)講解校園欺凌可能涉及的法律主體責(zé)任與法律條例的內(nèi)容，并且提出相應(yīng)的對(duì)策與專業(yè)化建議。最后的環(huán)節(jié)是模擬法庭，即在課堂上模擬司法審判，讓學(xué)生們自己扮演法官、檢察官、證人、被告等相關(guān)角色。為更好地模擬司法審判的全過程，模擬法庭會(huì)要求將校園欺凌的真實(shí)案件還原到課堂教學(xué)情景中，扮演不同角色的學(xué)生需要主動(dòng)利用相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行起訴和辯護(hù)，最后作出有根據(jù)的司法判斷。在審判結(jié)束后，司法領(lǐng)域的專家則會(huì)對(duì)模擬審判過程作出專業(yè)的指導(dǎo)和建議。

在這個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)中，教師綜合采用了法律條文講授、小組討論、校外專家指導(dǎo)和角色扮演等多種教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)與司法實(shí)踐的有效整合，從而打破了原本冰冷孤立的法律條文界限，增進(jìn)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提升了學(xué)生的法律行動(dòng)能力。

（三）建構(gòu)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的法治教育體系

德國(guó)中小學(xué)法治教育依托學(xué)校、家庭以及社會(huì)構(gòu)建了三方協(xié)同育人的重要體系，旨在為學(xué)生提供法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其法律意識(shí)。具體而言，學(xué)校教育基于學(xué)校課程系統(tǒng)講授法律知識(shí)，家庭教育則重在日常生活領(lǐng)域中不同規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，而社會(huì)教育則側(cè)重于實(shí)施普法教育，提供相應(yīng)的司法支持和保障。

學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系從整體上豐富了法治教育實(shí)施的路徑，同時(shí)也為法治社會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。以巴登-符騰堡州的“法治國(guó)家造就學(xué)校（Rechtsstaat macht Schule）”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由德國(guó)司法部和內(nèi)政部共同資助實(shí)施。在形式上，“法治國(guó)家造就學(xué)?！北辉O(shè)計(jì)為一個(gè)教學(xué)模塊，報(bào)名參與的學(xué)?？梢宰灾鬟x擇參與實(shí)施的形式，既可單獨(dú)作為一個(gè)法治教育主題日實(shí)施，也可以分為三個(gè)學(xué)段開展。參與的學(xué)校將會(huì)獲得最新開發(fā)的教材，同時(shí)相關(guān)學(xué)校的教師可以接受相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)研修培訓(xùn)，以支持他們?yōu)榭蚣軆?nèi)的主題式教學(xué)任務(wù)作準(zhǔn)備。具體來看，在第一和第二階段，課程會(huì)邀請(qǐng)警察和司法人員結(jié)合自身體驗(yàn)，介紹不同職業(yè)在建設(shè)法治社會(huì)中的重要任務(wù)，并講解法律法規(guī)、社會(huì)政策制定的原理與流程。在第三階段，學(xué)生將會(huì)通過互動(dòng)練習(xí)和模擬游戲，真實(shí)體驗(yàn)法治系統(tǒng)內(nèi)不同參與者的任務(wù)和工作，并學(xué)習(xí)背后的運(yùn)行機(jī)制，以便獲得個(gè)體真實(shí)的法律體驗(yàn)。值得一提的是，這些課程由警察、司法和法律界代表與教師共同設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是要求學(xué)校和社會(huì)共同承擔(dān)、落實(shí)好協(xié)同育人的責(zé)任。

與學(xué)校法治教育不同，家庭層面偏重社會(huì)規(guī)則與契約精神的培養(yǎng)。因此，學(xué)生在家庭中需要學(xué)會(huì)自我控制與約束、自我決定，并樹立正確的家庭價(jià)值觀，具體包括：規(guī)范、清潔、尊重、誠(chéng)實(shí)、忠誠(chéng)、責(zé)任、情感等等。父母通過家庭日常生活中的法治教育熏陶，把正確的家庭價(jià)值觀傳遞給子女，使其具備主動(dòng)、獨(dú)立、堅(jiān)強(qiáng)處理各種家庭問題和解決沖突的能力，承擔(dān)起作為家庭成員的個(gè)體責(zé)任。從遵守家庭規(guī)則到服從社會(huì)秩序，德國(guó)家庭法治教育與社會(huì)教育形成良性的互動(dòng)，一方面，家庭法治教育引導(dǎo)孩子走出家庭環(huán)境，到社會(huì)中去，通過參與社會(huì)政治事件的討論形成法治意識(shí)；另一方面，學(xué)生作為社會(huì)公民依法參與社會(huì)事務(wù)，行使自身作為公民的法律權(quán)利。

三、德國(guó)中小學(xué)法治教育的啟示

（一）積極整合法治教育的課程內(nèi)容

德國(guó)中小學(xué)法治教育內(nèi)容豐富，既包括基礎(chǔ)法治理念的陶冶，也包括專業(yè)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)知識(shí)。學(xué)校的法治教育也并非局限于課堂與活動(dòng)的顯性課程，還存在于隱性制度之中，對(duì)中小學(xué)生品格養(yǎng)成的意義重大。我國(guó)中小學(xué)法治教育應(yīng)以依法治國(guó)理念為抓手，在校園文化中營(yíng)造法治教育的氛圍，加強(qiáng)法治教育內(nèi)容與日常生活的聯(lián)系，適時(shí)地加入職業(yè)經(jīng)濟(jì)法和專業(yè)的法學(xué)知識(shí)內(nèi)容。在課程建設(shè)方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校法治教育課程，遵循循序漸進(jìn)、由近及遠(yuǎn)的組織原則，同時(shí)注意不同學(xué)科相關(guān)內(nèi)容之間的相互銜接，逐級(jí)深化。此外，法治課程內(nèi)容要打破課堂本身的空間界限，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，例如“校園反詐”“校園欺凌”“性侵與自我保護(hù)”等話題，從制止犯罪走向預(yù)防犯罪。確立法治教育的生命力最終應(yīng)指向?qū)W生法治素養(yǎng)的養(yǎng)成，指向知法守法公民的培養(yǎng)。

（二）注重案例教學(xué)法，輔之其他豐富的教學(xué)方法

德國(guó)法治教育的課堂教學(xué)往往采用案例教學(xué)法，同時(shí)輔以角色扮演等教學(xué)方法，將法治案例與問題情境代入課堂，更容易激發(fā)學(xué)生的參與興趣。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可將案例教學(xué)法等方法引入法治教育課堂，將現(xiàn)實(shí)案例，如校園交通事故、沉迷電子游戲、校園欺凌等，與相關(guān)法律知識(shí)相結(jié)合。此外，還可以積極采用團(tuán)體討論、模擬法庭等多種形式的教育方法，其核心不僅在于使學(xué)生獲得法律知識(shí)，更應(yīng)鞏固個(gè)體在法治教育中的主體地位，鼓勵(lì)其付出自己的努力、行使個(gè)人的權(quán)利。除了課堂教學(xué)外，還可以邀請(qǐng)警察或法官等法律工作者走進(jìn)校園，開展普法講座，同時(shí)與法院、少年法庭以及未成年人法律援助中心建立聯(lián)系，創(chuàng)新教學(xué)形式。中小學(xué)階段應(yīng)著重培養(yǎng)青少年形成自我批判思考的能力，以便在其面臨問題時(shí)能夠作出正確的抉擇，使他們明白自由與權(quán)利是在法律范圍內(nèi)的，而不是沒有限制的。應(yīng)當(dāng)經(jīng)由價(jià)值澄清、道德認(rèn)知及主題教學(xué)等不同階段，使學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的思考判斷，再經(jīng)由斟酌與選擇，付諸行動(dòng)。

（三）構(gòu)建學(xué)?！彝ァ鐣?huì)法治教育共同體

德國(guó)法治教育的實(shí)施離不開系統(tǒng)化的學(xué)校教育，更離不開家庭、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。構(gòu)建法治教育共同體是解決我國(guó)當(dāng)前法治教育資源不足的重要措施之一?！按罱ń虒W(xué)資源平臺(tái)，提高教學(xué)資源的豐富性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和服務(wù)性，可以為法治教育提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，學(xué)校首先應(yīng)對(duì)法治教育給予更多的關(guān)注與支持，深入挖掘各門學(xué)科中涉及的法治教育內(nèi)容。還可以依靠校園文化建設(shè)進(jìn)行深度宣傳，例如建設(shè)校園法治文化長(zhǎng)廊、舉行法律文化周等。同時(shí)，利用家長(zhǎng)委員會(huì)等打通法治教育的固有壁壘。針對(duì)家庭教育在當(dāng)前法治教育中缺失的問題，父母首先要認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，進(jìn)而承擔(dān)起法治教育的家庭責(zé)任，在家庭中進(jìn)行規(guī)則養(yǎng)成教育，例如制定“家務(wù)勞動(dòng)契約”，并有意識(shí)地進(jìn)行職業(yè)勞動(dòng)意識(shí)的啟蒙教育。與此同時(shí)，社會(huì)上的眾多法律機(jī)構(gòu)可以為學(xué)校法治教育提供專業(yè)的校外指導(dǎo)與支持，確保法治教育協(xié)同發(fā)展、集中發(fā)力。