北京市南水北調(diào)水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

彭卓越

（揚(yáng)州大學(xué) 水利科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

1 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出［1］。 跨流域調(diào)水工程是將水資源較豐富流域的水轉(zhuǎn)移到相對(duì)匱乏的流域，用來(lái)滿足缺水地區(qū)的水資源需求，使受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利不斷提升。 然而，為促進(jìn)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大多數(shù)調(diào)水區(qū)限制開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局重大調(diào)整，造成地方稅源減少；企業(yè)排放污水標(biāo)準(zhǔn)提高，造成生產(chǎn)成本上升；水利設(shè)施建設(shè)、污水處理、濕地修復(fù)與保護(hù)等工程的實(shí)施以及企業(yè)搬遷和人員安置等，造成財(cái)政支出壓力加大。同時(shí)，大多數(shù)跨流域調(diào)水的上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，上游地區(qū)與下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷加大，對(duì)社會(huì)和諧以及公共安全產(chǎn)生了不利影響。 實(shí)施跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償是解決以上問(wèn)題的有效手段之一。 國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者分別從外部性理論［2］、公共物品理論［3］、環(huán)境資源價(jià)值理論［4］、可持續(xù)發(fā)展理論［1］等角度探討了跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，如：Pagiola 等［5］認(rèn)為跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償指對(duì)水資源生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值損害、恢復(fù)、保護(hù)的補(bǔ)償；Fu 等［6］認(rèn)為跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償指下游地區(qū)應(yīng)向上游地區(qū)支付增加或維持水流的費(fèi)用，而上游地區(qū)應(yīng)該通過(guò)積極的生態(tài)保護(hù)和用水管理來(lái)保證下游地區(qū)用水需求，從而有效調(diào)整調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)上下游各地區(qū)的共贏和共享。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量化是目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的核心問(wèn)題，直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行院蛯?shí)施效果［7］。 目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法主要有以下4 種：一是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，常見(jiàn)評(píng)估方法有市場(chǎng)價(jià)值法［8］、機(jī)會(huì)成本法［9］、水供給投入核算法［10］等，但以上方法僅集中于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，忽略了生態(tài)學(xué)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供的生命支持系統(tǒng)服務(wù)（水源涵養(yǎng)、空氣凈化等）無(wú)法進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估指標(biāo)不全面；二是基于能值分析理論的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，以生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)為基礎(chǔ)，量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［11-12］，可以克服多生態(tài)環(huán)境指標(biāo)計(jì)算過(guò)程中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)法統(tǒng)一度量等問(wèn)題［13］；三是生態(tài)足跡評(píng)估法，該方法中生態(tài)足跡模型計(jì)算參數(shù)多數(shù)直接引用相關(guān)研究的賦值結(jié)果，無(wú)法體現(xiàn)研究區(qū)域的特殊性，并且過(guò)于強(qiáng)調(diào)土地的生產(chǎn)性及數(shù)量［14］，缺乏對(duì)水資源功能與質(zhì)量的關(guān)注；四是考慮受水區(qū)公眾的經(jīng)濟(jì)可承受能力，采用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）中問(wèn)卷調(diào)查方式，構(gòu)建假設(shè)的市場(chǎng)情景確定受水區(qū)公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值供給的支付意愿，其與公眾的社會(huì)特征、對(duì)工程的認(rèn)識(shí)、個(gè)人收入水平等密切相關(guān)，目前中國(guó)缺乏公眾參與和監(jiān)督機(jī)制［15］，可能會(huì)存在與真實(shí)價(jià)值不匹配的問(wèn)題。 綜上，國(guó)內(nèi)外關(guān)于跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究雖取得了一定進(jìn)展，但采用方法都比較單一，確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有真實(shí)反映跨流域調(diào)水水資源的價(jià)值、或沒(méi)有考慮受水區(qū)公眾的經(jīng)濟(jì)可承受能力。

本文以南水北調(diào)中線受水區(qū)北京市為例，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)特性，采用能值分析理論對(duì)跨流域調(diào)水工程中受水區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量進(jìn)行綜合評(píng)估，并結(jié)合受水區(qū)公眾的支付意愿，提出北京市的跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期推動(dòng)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，使生態(tài)補(bǔ)償成為解決調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)效措施。

2 研究區(qū)概況

南水北調(diào)中線工程的源頭丹江口水庫(kù)位于長(zhǎng)江支流漢江的中上游，水庫(kù)控制流域面積為9.6 萬(wàn)km2，南水北調(diào)中線工程向北京市、天津市、河北省和河南省供水。 北京市作為受水區(qū)至2020 年底受水量已超過(guò)56億m3，這些水主要用于自來(lái)水飲用、調(diào)蓄儲(chǔ)備和地下水回補(bǔ)，極大提升了北京市的水資源支撐能力，為北京市水資源的供水安全、生態(tài)安全和城市運(yùn)行安全提供保障。 南水北調(diào)中線工程的實(shí)施在促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，制約了調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 然而，丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)多屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展需求強(qiáng)烈，目前調(diào)水區(qū)水污染防治項(xiàng)目資金來(lái)源主要是中央財(cái)政和地方配套財(cái)政資金，應(yīng)該對(duì)調(diào)水區(qū)提供一定的生態(tài)補(bǔ)償，但實(shí)際上政府沒(méi)有真正給予補(bǔ)償［16］。

3 研究方法

3.1 能值分析理論

能值分析理論以生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)為基礎(chǔ)，量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，其在流域的環(huán)境資源、環(huán)境政策、環(huán)境管理和發(fā)展模式等方面得到了廣泛應(yīng)用［17-18］。 跨流域調(diào)水工程受水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量是指調(diào)水后受水區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)在原有功能的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境功能的增量。 跨流域調(diào)水工程水資源系統(tǒng)屬于自然-人工復(fù)合水循環(huán)系統(tǒng)，受水區(qū)的能量系統(tǒng)見(jiàn)圖1，圖中標(biāo)明了整個(gè)調(diào)水工程受水區(qū)的主要能源、物質(zhì)投入和產(chǎn)出關(guān)系，反映了各種能量流動(dòng)、轉(zhuǎn)化以及貯存過(guò)程。

圖1 受水區(qū)的能量系統(tǒng)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)［19-20］以及《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2015》《2015 年北京市水土保持公報(bào)》等資料，確定能值轉(zhuǎn)化率，運(yùn)用能值分析理論計(jì)算得到北京市不同資源類型的太陽(yáng)能值（見(jiàn)表1），2015 年北京市的總太陽(yáng)能值為9.77×1023sej、國(guó)民生產(chǎn)總值為23 014.6 億元，采用2015年美元兌換人民幣匯率6.39，得出2015 年北京市能值／貨幣比率為2.71×1012sej／＄。

表1 2015 年北京市不同資源類型的太陽(yáng)能值

基于研究區(qū)特點(diǎn)、南水北調(diào)工程特點(diǎn)、受益群體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境狀況等因素，結(jié)合專家意見(jiàn)，選擇水源供給、水資源調(diào)蓄、凈初級(jí)生產(chǎn)力、生物量、預(yù)防地面沉降、生物多樣性、生態(tài)補(bǔ)水、氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、休閑娛樂(lè)作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)，將各指標(biāo)的太陽(yáng)能值除以北京市能值／貨幣比率可分別得到各指標(biāo)的能值／貨幣價(jià)值，即流動(dòng)或儲(chǔ)存與能值相當(dāng)?shù)呢泿艃r(jià)值，綜合得到南水北調(diào)供水對(duì)北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量。

3.2 條件價(jià)值評(píng)估法

北京市南水北調(diào)水資源支付意愿調(diào)查問(wèn)卷由3 個(gè)部分組成：一是被調(diào)查者的社會(huì)特征（年齡、性別、學(xué)歷、收入、職業(yè)、住宅類型）；二是被調(diào)查者對(duì)北京市南水北調(diào)的了解程度；三是被調(diào)查者的支付意愿。

4 研究結(jié)果

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量

采用能值分析理論得出各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)的能值／貨幣價(jià)值量化結(jié)果（見(jiàn)表2），能值／貨幣價(jià)值總計(jì)6.10 億美元，2015 年美元兌換人民幣匯率為6.39，計(jì)算得出北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量為38.98億元。

表2 北京市各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)的能值／貨幣價(jià)值

（1）水源供給。 2015 年南水北調(diào)來(lái)水給北京市生活工業(yè)供水6.86 億m3，其太陽(yáng)能值為5.83×1020sej。

（2）水資源調(diào)蓄。 2015 年北京市中心城區(qū)供水量為0.7 億m3，南水北調(diào)來(lái)水使水庫(kù)調(diào)蓄水源增加了2.02 億m3，計(jì)算可得水資源調(diào)蓄的太陽(yáng)能值為4.46×1019sej。

（3）凈初級(jí)生產(chǎn)力和生物量。 由相關(guān)資料并結(jié)合Google Earth 軟件計(jì)算的大寧水庫(kù)、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池和團(tuán)城湖明渠等增加的水面面積為1.77 km2；北京市密云水庫(kù)管理處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示密云水庫(kù)水面面積由南水北調(diào)通水前74 km2擴(kuò)大到通水后114 km2，南水北調(diào)來(lái)水使水面面積共增加了41.77 km2。 增加的水面面積分別乘以平均凈初級(jí)生產(chǎn)力（500 g／m2）和平均生物量（103g／m2）可得該地區(qū)的凈初級(jí)生產(chǎn)力和生物量的增量［21］。 進(jìn)一步計(jì)算可得凈初級(jí)生產(chǎn)力的太陽(yáng)能值為1.21×1018sej，生物量的太陽(yáng)能值為2.14×1017sej。

（4）預(yù)防地面沉降。 根據(jù)華北平原地面沉降調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京市地面沉降災(zāi)害造成的直接損失為44.79 億元、間接損失為39.75 億元，合計(jì)損失為84.54億元，多年地下水儲(chǔ)量為77.66 億m3，南水北調(diào)來(lái)水使地下水儲(chǔ)量增加了4.32 億m3，計(jì)算可得其太陽(yáng)能值為1.46×1020sej。

（5）生物多樣性。 按照北京市濕地生物活動(dòng)面積（41.77 km2）占全球面積（5.21×108km2）的比例對(duì)生物多樣性的太陽(yáng)能值進(jìn)行計(jì)算（見(jiàn)表3），各物種數(shù)量參考已有研究［22-24］，物種總數(shù)為309 種，計(jì)算可得其太陽(yáng)能值為3.12×1020sej。

表3 生物多樣性的太陽(yáng)能值

（6）生態(tài)補(bǔ)水。 南水北調(diào)來(lái)水已向城市河湖（盧溝曉月湖、園博園）補(bǔ)水2.25 億m3，在密云水庫(kù)達(dá)到蓄水目標(biāo)要求之后，北京市水務(wù)局提出北運(yùn)河、潮白河“清水長(zhǎng)流”的調(diào)度方案，利用南水北調(diào)富余來(lái)水對(duì)中心城外進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水1.7 億～3.2 億m3，取2.5 億m3作為生態(tài)補(bǔ)水量，計(jì)算可得其太陽(yáng)能值為2.13×1020sej。

（7）氣候調(diào)節(jié)。 北京市多年平均水面蒸發(fā)量為1 100 mm，南水北調(diào)來(lái)水使北京市水面面積增加了41.77 km2，相應(yīng)水面蒸發(fā)量為4.59×107mm。 根據(jù)在100 ℃恒壓條件下水的汽化熱為2 260 kJ／kg，則1 kg水氣化需要吸收的熱量為1.04×1014kJ，計(jì)算可得氣候調(diào)節(jié)的太陽(yáng)能值為1.27×1018sej。

（8）水質(zhì)凈化。 南水北調(diào)來(lái)水屬于優(yōu)質(zhì)水源，提升了北京市河湖水體的自凈能力，改善了河湖水質(zhì)。水體凈化污染物消耗的太陽(yáng)能值等于上、下游水體的太陽(yáng)能值之差，將其定義為水體的凈化價(jià)值EMj，公式為

式中：M1、τ1分別為上游水體的污染物含量、能值轉(zhuǎn)化率；M2、τ2分別為下游水體的污染物含量、能值轉(zhuǎn)化率；EM1、EM2分別為上游水體、下游水體的太陽(yáng)能值。

受資料限制，選取大寧水庫(kù)為代表，高國(guó)軍［25］研究結(jié)果顯示2016 年大寧水庫(kù)庫(kù)首年平均氨氮含量為0.13 mg／L，庫(kù)尾年平均氨氮含量明顯降低為0.10 mg／L，氨氮去除率為23%；水庫(kù)庫(kù)首年平均總氮含量為1.92 mg／L，庫(kù)尾年平均總氮含量為0.95 mg／L，氨氮去除率為51%；自來(lái)水硬度由調(diào)水前的380 mg／L 降為調(diào)水后的120～130 mg／L，取125 mg／L 作為調(diào)水后的自來(lái)水硬度。 水質(zhì)凈化的太陽(yáng)能值見(jiàn)表4，2016 年調(diào)水量為10.6 億m3，將各水質(zhì)指標(biāo)濃度差值與調(diào)水量相乘，即可得上、下游污染物含量之差，進(jìn)一步與能值轉(zhuǎn)化率相乘，可得水質(zhì)凈化的太陽(yáng)能值為2.74×1020sej。

表4 水質(zhì)凈化的太陽(yáng)能值

（9）固碳釋氧。 水生態(tài)系統(tǒng)可以很大程度地抑制CO2濃度［26］，植物通過(guò)光合作用新陳代謝并制造有機(jī)物，光合作用方程式如下：

6CO2＋6H2O＝6O2＋C6H12O6（2）

可知植物每生產(chǎn)1 g 干物質(zhì)可吸收1.47 g CO2，釋放1.06 g O2，由上述南水北調(diào)工程增加的凈初級(jí)生產(chǎn)力為2.09×1010g（干重），可得吸收CO2量為3.07×1010g，釋放O2量為2.22×1010g，進(jìn)一步計(jì)算可得固碳釋氧的太陽(yáng)能值為2.29×1018sej。

（10）休閑娛樂(lè)。 水體的休閑娛樂(lè)價(jià)值主要體現(xiàn)在兩方面：一是美學(xué)價(jià)值，主要包括流域水體和沿岸陸地景觀，如峽谷、瀑布、急流險(xiǎn)灘等；二是娛樂(lè)功能，如劃船、游泳、漂流、漁獵、露營(yíng)、遠(yuǎn)足、攝影、野餐等［27］。北京市得益于南水北調(diào)來(lái)水的景點(diǎn)主要有十渡風(fēng)景區(qū)、盧溝橋、十三陵水庫(kù)景區(qū)、園博園、玉淵潭公園、頤和園。 根據(jù)劉青［28］的研究，認(rèn)為水體旅游在全部旅游類型收入中所占比例為12.3%。 休閑娛樂(lè)的太陽(yáng)能值EMy計(jì)算公式為

式中：I為旅游總收入；EDR為地區(qū)的能值轉(zhuǎn)化率。

由北京旅游網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知北京市景區(qū)共292個(gè)，2015 年北京市旅游收入為722.11 億元，按等比例分配評(píng)估出得益于南水北調(diào)來(lái)水的景點(diǎn)收入為14.84億元，計(jì)算可得休閑娛樂(lè)的太陽(yáng)能值為7.74×1019sej。

4.2 公眾支付意愿

采用CVM 法對(duì)北京市20～70 周歲并且連續(xù)居住半年以上的人口進(jìn)行調(diào)查，回收樣本共906 份，有效樣本共776 份。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均每人的支付意愿為42.15元。 《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示2015 年北京市常住人口為2 170.5 萬(wàn)人，據(jù)此推算，北京市常駐居民的支付意愿總計(jì)為9.15 億元。

5 分析與討論

北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量為38.98 億元，計(jì)算各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)的能值／貨幣價(jià)值在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量的占比，可得水源供給價(jià)值最高，占比為35.25%；其次是生物多樣性，占比為18.85%；氣候調(diào)節(jié)、凈初級(jí)生產(chǎn)力和生物量的占比都小于0.1%。 這說(shuō)明南水北調(diào)來(lái)水對(duì)維持北京市供水功能和生物多樣性具有積極影響，而對(duì)氣候調(diào)節(jié)、凈初級(jí)生產(chǎn)力和生物量的影響較小。 與輸水量直接相關(guān)的指標(biāo)，如水源供給、水質(zhì)凈化、生態(tài)補(bǔ)水、水資源調(diào)蓄、預(yù)防地面沉降指標(biāo)的價(jià)值總和占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量的76.24%，因此水量對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量起著決定性作用。

以往研究表明，2004 年北京市能值／貨幣比率為1.16×1013sej／＄［29］，2005 年北京市能值／貨幣比率為4.48×1012sej／＄［30］，本文計(jì)算得到2015 年北京市能值／貨幣比率為2.71×1012sej／＄，北京市能值／貨幣比率不斷減小，十分接近發(fā)達(dá)國(guó)家，認(rèn)為這種變化與進(jìn)口商品數(shù)額不斷增大、北京GDP 快速增長(zhǎng)以及人民幣的匯率變化有關(guān)。 與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的城市相比，北京市能值／貨幣比率相對(duì)較小，顯示出北京市具有巨大的發(fā)展和投資潛力。 在2014 年南水北調(diào)引江水進(jìn)入北京市之前，北京市的水資源供需矛盾非常突出。 孟慶義等［31］對(duì)2008 年北京市水資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，總價(jià)值為2 870.73 億元。 本文得出2015 年南水北調(diào)工程投入運(yùn)行后，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加了38.98 億元，增幅不大（約為1.4%），可能與南水北調(diào)工程投入運(yùn)行時(shí)間短有關(guān)。 南水北調(diào)中線工程作為國(guó)家戰(zhàn)略性工程，將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，每年調(diào)水量也會(huì)發(fā)生變化，因此計(jì)劃之后對(duì)北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估。

北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量為38.98 億元，公眾的支付意愿為9.15 億元，支付意愿遠(yuǎn)低于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量，對(duì)于受水區(qū)北京市的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以受水區(qū)水資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，以受水區(qū)公眾的支付意愿為生態(tài)補(bǔ)償?shù)南孪?。支付意愿調(diào)查總是在一定的地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，其結(jié)果必然與被調(diào)查區(qū)域的政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)保意識(shí)、環(huán)境管理模式、公共產(chǎn)品供給模式等密切相關(guān)［32］，同時(shí)公眾對(duì)國(guó)家公共設(shè)施的認(rèn)知不夠，導(dǎo)致獲得的支付意愿相對(duì)較低［33］。

6 結(jié)論與建議

研究結(jié)果表明，北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量為38.98 億元，公眾的支付意愿為9.15 億元，公眾的支付意愿明顯低于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量。 因此，北京市的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以政府補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以公眾補(bǔ)償為輔助，后續(xù)可以在有關(guān)政府和調(diào)水區(qū)、受水區(qū)相關(guān)管理局的主導(dǎo)下，在生態(tài)功能的供給者和受益者之間協(xié)商，最終確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出如下建議：①構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)市場(chǎng)主體建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償；受水區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)受益于水質(zhì)改善的行業(yè)分擔(dān)補(bǔ)償額，以減輕政府的財(cái)政壓力；對(duì)積極參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)團(tuán)體，在獲得應(yīng)有生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，給予政策支持或財(cái)政激勵(lì)。 ②減少受水區(qū)的補(bǔ)償需求。 應(yīng)充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，減少調(diào)水區(qū)維持良好生態(tài)環(huán)境的投資；加快調(diào)整受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高用水量、低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；鼓勵(lì)受水區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛研究非常規(guī)水資源的利用，努力開(kāi)發(fā)和尋找替代水源。③建立財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)制度。 通過(guò)建立多主體監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，公開(kāi)披露財(cái)務(wù)信息等以增強(qiáng)公眾信任，完善監(jiān)督體制，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；對(duì)補(bǔ)償過(guò)程進(jìn)行定期評(píng)估，以保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的利益；生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)。