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    我國耕地“非糧化”發(fā)展態(tài)勢與對策研究

    2022-10-19 02:14:48李榮欣袁承程劉黎明
    自然資源情報(bào) 2022年8期
    關(guān)鍵詞:非糧化糧化桃江縣

    李榮欣,袁承程,劉黎明

    (中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,北京 100193)

    耕地是保障人類生存和發(fā)展必不可少的資源,實(shí)施耕地保護(hù)、確保國家糧食安全始終是我國發(fā)展的大事之一。隨著人口不斷增多和耕地逐漸減少,保障糧食安全不僅要確保耕地的數(shù)量不減少和質(zhì)量不降低,也要確保有限的耕地資源用于糧食生產(chǎn)。近年來,我國部分地區(qū)耕地“非糧化”趨勢明顯,不利于我國糧食安全。耕地“非糧化”可以理解為農(nóng)戶將原本用于種植糧食作物的耕地轉(zhuǎn)為種植經(jīng)濟(jì)作物或其他非糧作物[1]。國家高度重視耕地“非糧化”問題,國務(wù)院和相關(guān)部委均要求各地充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性,采取有力舉措防止耕地“非糧化”,切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢守住國家糧食安全的生命線。由此可見,深入研究我國耕地“非糧化”發(fā)展態(tài)勢及原因,提出相應(yīng)的防控對策,是當(dāng)下亟須解決的問題。

    1 我國耕地“非糧化”發(fā)展態(tài)勢

    基于全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)(未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省,下同)1991—2019年耕地面積、農(nóng)作物總播種面積和糧食播種面積,研究我國農(nóng)作物和糧食播種面積變化情況,以及耕地“非糧化”的區(qū)域特征,分析我國耕地“非糧化”發(fā)展態(tài)勢。研究數(shù)據(jù)主要來源于1992—2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    1.1 近30年全國耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象不突出

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以農(nóng)作物播種面積變化來反映我國耕地“非農(nóng)化”變化趨勢??傮w來看,1991—2019年我國農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(圖1)。1991—1999年全國農(nóng)作物播種面積呈先下降后上升趨勢。由1991年的14958.6×104hm2降至1993年的14774.1×104hm2,下降了1.23%;后升至1999年的15637.3×104hm2,上升了5.84%。1999—2003年,由于糧食價(jià)格的低迷和退耕還林政策的實(shí)施,農(nóng)作物播種面積下降至15241.5×104hm2,下降了2.53%。2003—2007年,我國農(nóng)作物播種面積經(jīng)歷了先上升后下降的過程,先升至2006年的15702.1×104hm2,再降至2007年的15346.4×104hm2。2007—2016年,全國農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步上升至16693.9×104hm2,上升了8.78%。2016—2019年,全國農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)下降趨勢,降至16593.1×104hm2,比2016年減少100.8×104hm2。這說明全國農(nóng)作物播種面積比較穩(wěn)定,耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象并不突出,但是下降趨勢需引起重視。

    圖1 1991—2019年全國農(nóng)作物和糧食播種面積

    1.2 近30年全國耕地“非糧化”現(xiàn)象不明顯

    以糧食播種面積變化來反映我國耕地“非糧化”發(fā)展趨勢。從總體來看,1991—2019年我國糧食播種面積經(jīng)歷了一個(gè)先下降再上升的變化過程(圖1)。1991—1994年,全國糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢,由11231.4×104hm2降至10954.4×104hm2,下降了2.47%。1994—1998年,全國糧食播種面積升至11378.7×104hm2,上升了3.87%。1998—2003年全國糧食播種面積經(jīng)歷了較明顯的下降趨勢,降至9941.0×104hm2,下降了12.64%,幅度較大。2003年的糧食播種面積也是1991—2019年近30年中我國糧食播種面積最小的一年。2004年以來,因中央連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要政策,有效地提高了地方政府和農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的積極性,同時(shí)國家也大幅增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2],使得2003—2016年全國糧食播種面積穩(wěn)步提高,2016年糧食播種面積升至11923.0×104hm2,較2003年提高了19.94%,2016年也是近30年中我國糧食播種面積最大的一年。2016—2019年,全國糧食播種面積在經(jīng)歷“十三連升”之后再次呈現(xiàn)下降趨勢,降至11606.4×104hm2,下降了2.66%。說明全國糧食播種面積基本穩(wěn)定,耕地“非糧化”現(xiàn)象并不明顯,但是2016—2019年糧食播種面積在持續(xù)下降,需引起重視。此外,由于受市場變化的影響,大量耕地由種植糧食作物轉(zhuǎn)為種植油料作物和蔬菜等,可能造成我國農(nóng)作物播種面積與糧食播種面積在同一年度內(nèi)呈現(xiàn)相反的變化趨勢。如1993—1994年,以及1998—1999年我國農(nóng)作物播種面積呈上升趨勢,而糧食播種面積卻呈下降趨勢。

    1.3 耕地“非糧化”區(qū)域特征差異明顯

    “糧作比”即糧食播種面積與農(nóng)作物播種面積的比值,是反映耕地“非糧化”的重要標(biāo)志?!凹Z作比”越小,說明耕地“非糧化”越嚴(yán)重[3]。利用2019年全國各省(區(qū)、市)糧食播種面積與農(nóng)作物播種面積數(shù)據(jù),計(jì)算出各省(區(qū)、市)2019年的糧作比(圖2)。從各地區(qū)來看,2019年華南區(qū)(廣東、福建和海南)平均糧作比最低,為0.471;其次是云貴高原區(qū)(云南、貴州、廣西),為0.518。東北三?。ê邶埥?、吉林、遼寧)的平均糧作比最高(0.907),黃土高原(山西、陜西)的平均糧作比次之(0.806);黃淮海平原區(qū)(北京、天津、河北、河南、山東)的平均糧作比再次之,為0.727。但是,北京糧作比為0.525,在黃淮海平原區(qū)是最低的。此外,長江中下游區(qū)(上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南)平均糧作比為0.616,北方干旱半干旱區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆)為0.597,四川盆地及周邊地區(qū)(四川、重慶)為0.623,青藏高原區(qū)(青海、西藏)為0.594。

    圖2 2019年各?。▍^(qū)、市)糧作比

    應(yīng)用“糧作比變化強(qiáng)度”來反映2019年“糧作比”與1991年以來最高“糧作比”的變化幅度,該值越大,說明其“非糧化”程度也越大[3]。結(jié)果表明,北京、海南、青海、福建、新疆、浙江、廣西、上海等?。▍^(qū)、市)糧作比變化強(qiáng)度變化較大,減少幅度均在30%以上,其中海南糧作比變化強(qiáng)度最大,為41.24%,這說明這些地區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。其他?。▍^(qū)、市),如廣東、重慶、貴州、云南、寧夏、西藏等糧作比減少幅度均在20%以上,這間接反映出這些地區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。江蘇、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、甘肅、四川以及陜西等?。▍^(qū)、市)的糧作比變化幅度在5%~20%,說明這些地區(qū)存在一定的耕地“非糧化”現(xiàn)象。而河北、山東、安徽、江西、山西、遼寧、河南的糧作比變化強(qiáng)度都在5%以下,尤其是黑龍江、吉林以及天津糧作比變化強(qiáng)度為0(圖3),說明這些地區(qū)耕地“非糧化”程度相對較輕。

    圖3 1991—2019年各?。▍^(qū)、市)糧作比變化強(qiáng)度

    考慮到耕地“非糧化”與耕地面積變化相關(guān),本文通過對比不同年份的“糧耕比”,即糧食播種面積與耕地面積的比值來分析耕地“非糧化”情況。由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)等原因,第二次全國土地調(diào)查的耕地?cái)?shù)據(jù)與第一次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)并不能很好地銜接,因此,本文只選擇2009年第二次全國土地調(diào)查及2018年度土地利用變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)據(jù)與2009年、2018年的糧食播種面積來計(jì)算不同年份“糧耕比”,得到各省(區(qū)、市)2009年和2018年的糧耕比,如圖4所示。結(jié)果表明,由于地理氣候等原因,2009年和2018年河南、江蘇、安徽、江西以及湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧耕比都位于全國前列,甘肅、新疆、青海、西藏等西部?。▍^(qū))糧耕比都較低。與2009年相比,2018年黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、安徽、湖北等15個(gè)?。▍^(qū)、市)糧耕比有所上升,上升幅度較大的主要是山東(0.192)、黑龍江(0.179)、吉林(0.172)、湖北(0.171)以及河南(0.155)等糧食主產(chǎn)區(qū);而北京、上海、浙江、廣東、福建、海南、重慶、寧夏、甘肅等16?。▍^(qū)、市)糧耕比有所下降,下降幅度較大的主要是北京(-0.733)、上海(-0.348)、福建(-0.294)、海南(-0.194)以及浙江(-0.156)等糧食主銷區(qū)。說明這些地區(qū)近10年耕地“非糧化”問題可能較為突出,需特別注意。

    圖4 2009與2018年各省(區(qū)、市)糧耕比

    從全國各地區(qū)“糧耕比”與糧作比變化強(qiáng)度來看,我國耕地“非糧化”區(qū)域特征差異明顯,因此各地在制定防止耕地“非糧化”的政策時(shí),要充分考慮“非糧化”現(xiàn)狀和地區(qū)特點(diǎn)。

    2 我國耕地“非糧化”原因分析

    本文選取了我國中部、西部地區(qū)的三個(gè)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研耕地“非糧化”問題,分別在2021年2月、8月和9月對河南魯山縣、寧夏彭陽縣和湖南桃江縣等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查,了解不同地區(qū)農(nóng)戶耕地利用情況,涉及新型農(nóng)業(yè)主體18個(gè)(彭陽縣11個(gè)、桃江縣7個(gè)),農(nóng)戶284戶(魯山縣102戶、彭陽縣138戶、桃江縣44戶),共發(fā)放問卷309份,回收有效問卷302份,有效率97.7%,其中有100戶農(nóng)戶存在耕地“非糧化”問題。問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶(新型農(nóng)業(yè)主體)基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變化情況、農(nóng)機(jī)擁有情況、遭遇自然災(zāi)害情況、耕地基礎(chǔ)條件與2020年的實(shí)際耕種情況,以及耕地“非糧化”原因等,對問卷整理和匯總后認(rèn)為,形成耕地“非糧化”主要有以下四方面原因。

    2.1 種糧經(jīng)濟(jì)效益差是耕地“非糧化”根本原因

    一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升明顯,彭陽縣和桃江縣分別有94%和96%的被調(diào)研農(nóng)戶反映近年來種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上升,而糧價(jià)卻上漲緩慢,導(dǎo)致種糧經(jīng)濟(jì)效益差甚至?xí)霈F(xiàn)虧本的情況。以桃江縣2020年種植中稻或一季晚稻的農(nóng)戶為例,每畝①1畝=0.0667公頃。地平均收獲450 kg,稻谷收購價(jià)格在2~2.2元/kg,每畝地的平均毛收入在900~990元;而中稻或一季晚稻每畝地的成本在550~700元不等,所以每畝地的凈收益僅300元左右。如果遭遇自然災(zāi)害,則會(huì)出現(xiàn)虧損。相反,種植經(jīng)濟(jì)作物雖然投入成本較高,但收益也較高,尤其是種植林業(yè)作物,不需要投入大量勞動(dòng)力進(jìn)行打理,還能夠解放勞動(dòng)力,外出務(wù)工獲得額外收入[4]。因此,部分農(nóng)民衡量之下會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。另一方面,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了大量的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,在較高收入的驅(qū)使下越來越多農(nóng)民選擇放棄種地,農(nóng)村人口減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力析出成為必然趨勢,同時(shí)也伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的問題[5]。調(diào)研發(fā)現(xiàn),魯山縣、彭陽縣和桃江縣大部分在家種地的農(nóng)民是老人,他們精力有限,不能顧及所有的耕地,部分耕地便會(huì)被撂荒。

    2.2 耕地自然稟賦差是耕地“非糧化”直接原因

    耕地自然稟賦差,在很大程度上會(huì)降低農(nóng)民種糧積極性,是農(nóng)民“非糧化”行為的直接原因。魯山縣被調(diào)研的村莊耕地細(xì)碎化程度較高,普遍存在耕地面積小、地塊數(shù)量多、分布較為分散的現(xiàn)象,導(dǎo)致耕地資源未被充分利用、糧食生產(chǎn)效率低。桃江縣存在耕地細(xì)碎化程度較高、耕地土壤酸化加劇、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高等問題。據(jù)桃江縣農(nóng)民所述,部分耕地屬于冷浸田,地中淤泥較深,無法種植水稻,導(dǎo)致這部分耕地不是撂荒就是挖塘養(yǎng)魚。彭陽縣被調(diào)研村莊農(nóng)民種糧面臨的主要問題有水資源嚴(yán)重匱乏、水土流失,以及干旱天氣發(fā)生頻繁且持續(xù)時(shí)間長,耕地缺少灌溉條件,是真正的“靠天吃飯”。桃江縣有72%的被調(diào)研農(nóng)戶認(rèn)為耕地質(zhì)量較差或一般,魯山縣有78%的被調(diào)研農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施較差或一般,而這其中一部分農(nóng)戶正是因?yàn)楦刭|(zhì)量太差而放棄種糧。

    2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低是耕地“非糧化”重要原因

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以有效促進(jìn)農(nóng)民增收,降低勞動(dòng)力投入。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然不足,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對緩慢,機(jī)械化普及率較低。我國平原地區(qū)機(jī)械化水平較高,農(nóng)民可以通過機(jī)械化生產(chǎn)減少勞動(dòng)力從而降低成本,但丘陵山區(qū)交通不便,不利于機(jī)械化耕種。從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看,魯山縣、彭陽縣和桃江縣都存在農(nóng)戶農(nóng)機(jī)擁有率偏低的問題,除部分新型農(nóng)業(yè)主體外,大部分農(nóng)戶目前是租用種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)耕種和收割,或是仍采用傳統(tǒng)耕作方式,每畝地的成本也因此較高,所以在綜合考量下農(nóng)民就會(huì)在地勢或者資源條件不好的耕地上種樹或直接撂荒。此外,調(diào)研也發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)也不合理,表現(xiàn)為運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)多,下田的農(nóng)機(jī)少,適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)少,能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型農(nóng)機(jī)少。

    2.4 激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制不完善,加劇耕地“非糧化”

    一方面是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方不是以誰耕種誰收益的原則發(fā)放補(bǔ)貼,而是根據(jù)農(nóng)戶承包的面積發(fā)放。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對新型經(jīng)營主體的支持不足,無法滿足規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展需要[6]。此外,調(diào)研也發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼了解甚少,不清楚農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類和是否收到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,這也說明地方對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的宣傳、監(jiān)管不到位。另一方面耕地“非糧化”監(jiān)管機(jī)制還不完善,存在監(jiān)管不及時(shí)、不到位、不全面的問題。例如,由于受制于監(jiān)測技術(shù)與成本,地方的“非糧化”監(jiān)測還存在一定的技術(shù)難點(diǎn),在一些地形和氣候復(fù)雜的地區(qū),目前衛(wèi)星遙感影像獲取時(shí)空分辨率并不高,僅依靠衛(wèi)星遙感手段難以及時(shí)甄別“非糧化”地塊。此外,由于政策上缺少對耕地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的限制,對土地流轉(zhuǎn)過程缺少必要的約束和監(jiān)管,農(nóng)民、專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)為了追求更高的收益,極有可能會(huì)改變耕地用途,而種植經(jīng)濟(jì)作物。

    3 防止耕地“非糧化”政策建議

    3.1 堅(jiān)持惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民種糧收益

    耕地“非糧化”的根本原因是種糧經(jīng)濟(jì)效益差,農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下選擇種植經(jīng)濟(jì)作物,因此,提高農(nóng)戶種糧收入尤為重要。一是要適當(dāng)提高糧食最低收購保護(hù)價(jià)格,避免“谷賤傷農(nóng)”。二是加大糧食收購力度,保證糧食能夠及時(shí)從農(nóng)戶家中收購。三是要穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧的積極性,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管,依法整治價(jià)格違法亂象。四是要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋范圍,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和目標(biāo)性,提高對糧食、糧種以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼。一方面,要改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼測算依據(jù),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)不應(yīng)是農(nóng)戶承包面積而應(yīng)是實(shí)際種糧面積,另一方面,還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,保證補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)戶。五是聚焦新型經(jīng)營主體,完善特惠性補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜的機(jī)制,健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

    3.2 堅(jiān)持藏糧于地,加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

    耕地質(zhì)量和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件會(huì)直接影響糧食產(chǎn)量,以及耕地利用效率,是影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。因此,耕地質(zhì)量的提升和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對防止耕地“非糧化”尤為重要。建議通過各項(xiàng)整治措施提升耕地質(zhì)量,提高耕地產(chǎn)出率,變產(chǎn)量不穩(wěn)定農(nóng)田為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田,把農(nóng)民不能種、不想種的耕地利用起來。對于魯山縣和桃江縣等丘陵地區(qū),要加大投資,大力開展全域土地綜合整治,強(qiáng)化灌排溝渠、土地平整、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡量把質(zhì)量較差的耕地納入中低產(chǎn)田改良和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程中,進(jìn)一步提升區(qū)域耕地質(zhì)量;對于彭陽縣等地區(qū)而言,要加快推進(jìn)旱作、高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力開展以黃土丘陵區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理。

    3.3 堅(jiān)持藏糧于技,加強(qiáng)科技創(chuàng)新

    科技降成本,科技提產(chǎn)量,科技增效益,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新,糧食生產(chǎn)出路在科技進(jìn)步。一是要育良種,選良方,培育和推廣能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的糧食作物新品種。二是要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)選擇合適的節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),既要保證農(nóng)田的有效灌溉,又能做到節(jié)約水資源。三是積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題。四是在地勢平坦的地區(qū),加快推廣農(nóng)業(yè)科技成果,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,推進(jìn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展,如在彭陽縣等易干旱地區(qū)推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),在魯山、桃江等丘陵山地多的地區(qū)加強(qiáng)研發(fā)和推廣適合山地和丘陵的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

    3.4 堅(jiān)持防微杜漸,加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管

    各地應(yīng)根據(jù)耕地“非糧化”實(shí)際情況,建立健全“空、天、地、網(wǎng)”一體化全覆蓋的“非糧化”監(jiān)測機(jī)制?!疤臁保葱l(wèi)星遙感監(jiān)測,可對比不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像,提取疑似耕地“非糧化”的圖斑?!翱铡保礋o人機(jī)航拍監(jiān)測,可定期利用無人機(jī)對轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生“非糧化”的區(qū)域進(jìn)行檢查?!暗亍?,即定期進(jìn)行耕地巡查,可建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作巡查機(jī)制,加強(qiáng)地面網(wǎng)格化巡查?!熬W(wǎng)”,即網(wǎng)上在線監(jiān)管,可充分利用“國土調(diào)查云”“耕地衛(wèi)片”等平臺(tái)加強(qiáng)“非糧化”日常監(jiān)管。此外,要重視對耕地流轉(zhuǎn)尤其是工商資本介入的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管,了解耕地種植情況,對私自改變耕地用途的行為進(jìn)行嚴(yán)懲,確保優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn)。需要注意的是,在一定條件下防止耕地“非糧化”應(yīng)是禁止耕地“非農(nóng)化”、防止“非食物化”,各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,避免“一刀切”的耕地“非糧化”監(jiān)管方式。如在資源稟賦不佳、耕地質(zhì)量差的地區(qū),在保證糧食產(chǎn)量和不破壞耕作層的前提下,可允許在一定范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

    3.5 堅(jiān)持藏糧于民,發(fā)展新型高素質(zhì)農(nóng)民

    農(nóng)民在解決耕地“非糧化”問題中扮演著重要的角色。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、老齡化的情況下,培育新型高素質(zhì)農(nóng)民不僅能破解“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)困境,更能解決“怎樣種地”的深層問題,對提高耕地利用效率和防止耕地“非糧化”具有重要意義。要強(qiáng)化農(nóng)民對發(fā)展新型高素質(zhì)農(nóng)民重要性的認(rèn)識(shí),通過激勵(lì)手段遴選培育對象,針對不同年齡的農(nóng)民提供可供選擇的培訓(xùn)內(nèi)容,例如可以將青年農(nóng)民培育為以專業(yè)大戶為主的“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民,將中老年人培育為以農(nóng)業(yè)工人為主的“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民。對通過培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民給予資助和獎(jiǎng)勵(lì),完善職業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)制度,留住和吸引一批年輕農(nóng)民主動(dòng)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中并從事農(nóng)業(yè)。

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