甘肅省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變

鮑娟娟，呂劍平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

隨著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)力，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性凸顯，研究耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)對于新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的研究總體上經(jīng)歷了從單向研究到二者關(guān)系的雙向互動、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究的一個過程。對于新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與目標(biāo)[1]、發(fā)展路徑[2-3]、建設(shè)困境，以及新型城鎮(zhèn)化綜合水平評價[4-6]等方面。耕地集約利用主要是以研究耕地集約利用的內(nèi)容、評價體系及影響因素[7-11]、時空特征[12-13]為主。

關(guān)于二者關(guān)系主要集中于建立新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的評價指標(biāo)，研究二者的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系程度方面。李子瑞等通過構(gòu)建指標(biāo)體系對耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行了定量研究，發(fā)現(xiàn)二者具有較高關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)不同空間特征[14-16]。盧陽祿等以廣東省為例研究了新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變過程，提出了新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用呈中度正相關(guān)[17]，二者能夠互促共進(jìn)，同時由于地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異二者又存在矛盾。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對于新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用二者關(guān)系的研究還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，而研究二者關(guān)系的時空格局探測與分析是首要任務(wù)，可以進(jìn)行二者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的空間制圖，時間變化和地理區(qū)域差異分析；其次目前研究多以發(fā)達(dá)地區(qū)為主，很少涉及西北內(nèi)陸地區(qū)。本文以甘肅14個市州為主要研究對象，在對二者發(fā)展水平評價的基礎(chǔ)上，計(jì)算分析其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，并用ArcGIS軟件繪制14個市州協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間分布，由此能更好地探究二者的動態(tài)發(fā)展及變化過程，為促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全提供新思路。

1 研究區(qū)域概況

甘肅省位于西北內(nèi)陸，地形復(fù)雜多樣且東西狹長，地理狀況最為復(fù)雜。截至2019年年末，甘肅省耕地面積520.94萬hm2。其中，旱地面積為374.99萬hm2，占總耕地面積的71.98%；優(yōu)質(zhì)耕地水澆地為145.53萬hm2，占耕地總面積的27.94%。2019年年末，城鎮(zhèn)人口為1283.74萬人，占總?cè)丝诘?8.49%；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為656.702萬人，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.7%；城市建設(shè)用地為92.97萬hm2。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是為了形成以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)高效型、社會和諧型、城鄉(xiāng)一體化的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路[1]。新型城鎮(zhèn)化始終關(guān)注民生問題、堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性[18]。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征[17]，其關(guān)鍵在于保障“三農(nóng)”利益，保證糧食安全，以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使城市成為鄉(xiāng)村振興的重要信息資金技術(shù)源泉，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素流動，資源共享，公共服務(wù)均等化，為鄉(xiāng)村振興減負(fù)。

2.2 耕地集約利用

耕地集約利用的內(nèi)涵是在可持續(xù)發(fā)展的前提下，提高耕地質(zhì)量，合理科學(xué)分配耕地資源，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)；在充分考慮區(qū)域資源稟賦，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，利用有限的耕地資源，合理適量增加勞動、科技等相關(guān)生產(chǎn)要素的投入[19]，從而獲得高產(chǎn)和增強(qiáng)土地的承受能力。既要充分保護(hù)耕地，也要保障產(chǎn)出與生態(tài)綜合效益的權(quán)衡與優(yōu)化。

2.3 新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的耦合機(jī)理

耦合協(xié)調(diào)主要反映兩個或多個系統(tǒng)或者要素之間的良性關(guān)聯(lián)[16]。耦合協(xié)調(diào)度則是用來測度系統(tǒng)之間或者多個要素在發(fā)展過程中的整體作用和協(xié)同效應(yīng)，以此來衡量彼此和諧的程度。耦合協(xié)調(diào)度能夠反映不同系統(tǒng)是否能夠從無序轉(zhuǎn)為有序的發(fā)展態(tài)勢。因此，運(yùn)用“耦合協(xié)調(diào)度”模型能夠評價不同系系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

耕地集約利用有利于提高生產(chǎn)效率，增產(chǎn)增收，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量；能為新型城鎮(zhèn)化提供糧食、綠色農(nóng)產(chǎn)品、原材料、勞動力，以及高質(zhì)量生活資料[1]。規(guī)模化的機(jī)械化作業(yè)減少了農(nóng)村勞動力需求，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為新型城鎮(zhèn)化提供勞動力支持。耕地集約利用對生產(chǎn)要素、技術(shù)條件等提出了更高要求，由此刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程加快，進(jìn)一步促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高級化和合理化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打通城鄉(xiāng)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)人才、資金以及技術(shù)等要素的流動，為耕地集約利用提供生產(chǎn)要素和資源要素。城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，促使和吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，這為耕地流轉(zhuǎn)和集約化利用創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨高質(zhì)量的生活需求，城鎮(zhèn)居民高質(zhì)量的生活資料需求擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，進(jìn)而刺激耕地的集約化經(jīng)營，同時也有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。在鄉(xiāng)村振興以及高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展倒逼了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)不斷融合，農(nóng)民經(jīng)營收入不斷提升，進(jìn)一步為打造綠色可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局奠定基礎(chǔ)，形成以農(nóng)促城、以城帶農(nóng)的良好發(fā)展格局（圖1）。

圖1 耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理

3 研究模型與方法

3.1 研究方法

3.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

首先，鑒于新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用兩個系統(tǒng)具有綜合性、復(fù)雜性和動態(tài)性，且二者既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，均涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，本文借鑒已有研究成果，本著合理性、科學(xué)性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性以及操作性原則，結(jié)合甘肅不同區(qū)域，不同尺度的耕地集約利用影響因素，從4個方面構(gòu)建耕地集約利用指標(biāo)體系；同時密切結(jié)合甘肅省各市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)，構(gòu)建耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系（表1），分別評價兩個子系統(tǒng)的發(fā)展水平。

表1 耕地集約利用和新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系

3.1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2020）、《甘肅農(nóng)村發(fā)展年鑒》（2011—2020）以及各市州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。

3.1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

由于各指標(biāo)單位不同，差異較大，無法直接進(jìn)行比較，為使評判具有科學(xué)性，獲得標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，須進(jìn)行無量綱化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：

計(jì)算第j個指標(biāo)在第i個子系統(tǒng)中的信息比重：

計(jì)算第j個指標(biāo)的信息熵：

確定各指標(biāo)的權(quán)重：

其中，gj為第j個指標(biāo)的差異系數(shù)，當(dāng)0≤gj≤1時，此時根據(jù)公式（4）所求的差異系數(shù)為所求權(quán)重。

3.1.4 評價方法

耕地集約利用的發(fā)展測度和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展測度都可以用綜合指數(shù)來反映。在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，計(jì)算甘肅省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)的綜合指數(shù)公式如下：

其中，Ux代表耕地集約利用綜合指數(shù)，Uy代表新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。i表示耕地集約利用系統(tǒng)中的指標(biāo)數(shù)量，xi表示耕地集約利用系統(tǒng)中指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，wi為指標(biāo)的權(quán)重，由此函數(shù)來計(jì)算獲得耕地集約利用綜合水平Ux，Ux值越高，表明耕地集約利用狀況越好；反之，則表明耕地集約利用狀況越差。j表示新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)量，xj表示新型城鎮(zhèn)化中指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，wj為指標(biāo)的權(quán)重，由此函數(shù)計(jì)算獲得新型城鎮(zhèn)化綜合水平Uy，Uy值越高，表明新型城鎮(zhèn)化全水平越高；反之，則表示新型城鎮(zhèn)化水平越差。

3.2 研究模型

3.2.1 耦合度模型

耦合度模型目前已被運(yùn)用到多個學(xué)科研究兩個系統(tǒng)相互作用關(guān)系。耕地集約利用能夠增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力，新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)全方位推動刺激耕地集約利用。兩系統(tǒng)各自的健康發(fā)展推動各要素有序流通，共同構(gòu)成了耕地集約利用-新型城鎮(zhèn)化耦合機(jī)制。因此，本文建立耦合度模型如下：

3.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

耦合度模型雖然是衡量耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)交互作用的重要指標(biāo)，但對反映系統(tǒng)的整體功效以及協(xié)同作用的效果還存在一定缺陷。因此，本文引入耦合協(xié)調(diào)度模型，目的在于更加精確地反映耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)程度。同時，分別計(jì)算二者的E指數(shù)來反映二者的相對發(fā)展程度。

式中，耦合協(xié)調(diào)度模型涉及耦合度C值、協(xié)調(diào)指數(shù)T值，耦合協(xié)調(diào)度D值，并且最終結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度D值和協(xié)調(diào)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，最終得出各項(xiàng)的耦合協(xié)調(diào)程度，取值范圍為[0,1]。α與β分別為待定系數(shù)，耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化緊密配合，系統(tǒng)之間彼此作用強(qiáng)度較為均衡，因此，令α=β=0.5。本文主要參考盧陽祿構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展等級及類型進(jìn)行劃分（表2，表3）。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展等級

表3 協(xié)調(diào)發(fā)展類型

4 結(jié)果與分析

4.1 耕地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化水平分析

2010—2019年，甘肅省耕地集約化利用水平經(jīng)歷“低—高—低”的發(fā)展過程，2015年開始下降且幅度較大，這主要是因?yàn)楦拭C地形復(fù)雜，耕地資源緊張，導(dǎo)致耕地集約利用水平低。而新型城鎮(zhèn)化水平從2010年的0.201上升到2019年的0.484，不斷呈現(xiàn)上升趨勢，這反映出甘肅近年來注重“城”與“鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌融合，依托地區(qū)優(yōu)勢，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時注重環(huán)境宜居與公共服務(wù)均等化，拉動新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高（表4）。

2010—2019年，甘肅省 新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展度整體呈現(xiàn)先下降后上升的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度總體由中度失調(diào)衰退過渡到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，反映了兩系統(tǒng)逐漸趨于良性發(fā)展。相對發(fā)展度總體呈現(xiàn)高—低—高的態(tài)勢，甘肅省經(jīng)歷了新型城鎮(zhèn)化滯后型—同步發(fā)展型—耕地集約利用滯后型3個發(fā)展階段，這也反映出現(xiàn)階段耕地集約利用無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展（表4）。

表4 甘肅省2010—2019年耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化水平

甘肅省14個市州耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化水平差異較大（表5）。從耕地集約利用水平來看，白銀、天水、武威、張掖以及酒泉耕地集約利用水平整體上呈現(xiàn)上升趨勢，蘭州、金昌、平?jīng)龊碗]南4市呈現(xiàn)下降趨勢，而其他各市州耕地集約利用水平波動較大。甘肅省14個市州的新型城鎮(zhèn)化水平總體不斷提高，其中，蘭州市和天水市新型城鎮(zhèn)化水平為0.5以上，其他各市州介于0.3～0.5之間，反映出區(qū)域發(fā)展的差異。主要原因是資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分市州基礎(chǔ)差，起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各方面都比較落后。同時，由于甘肅省的山地居多，耕地難以集中利用，大規(guī)模作業(yè)面成本高，再加上資源浪費(fèi)嚴(yán)重，技術(shù)水平低下，過分強(qiáng)調(diào)了投入和產(chǎn)出的增加，而忽略了生態(tài)問題。耕地的粗放利用，導(dǎo)致在一定程度上耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化二者難以和諧一致、良性發(fā)展。

表5 甘肅省14市州2010—2019年耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化水平

續(xù)表

4.2 耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間特征分析

2010—2019年甘肅省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度空間格局發(fā)展變化較大。2010年，協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)域差異較小，整體上呈西北和東南低，中部區(qū)域高的空間分布特征。酒泉、嘉峪關(guān)、白銀、定西、臨夏、隴南、平?jīng)黾疤焖?個市州為中度失調(diào)衰退；金昌、蘭州、慶陽、武威、張掖以及甘南為輕度失調(diào)衰退。2015年協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)域差異較大，整體上是西北低，東南高，西低東高。其中定西市為初級協(xié)調(diào)發(fā)展；白銀、蘭州、臨夏、金昌、慶陽、天水及武威7市州勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展；嘉峪關(guān)、酒泉、隴南、平?jīng)黾皬堃礊檩p度失調(diào)衰退；甘南為中度失調(diào)衰退。2019年協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)域差異有所縮小，整體為西北高，東南低。酒泉市為初級勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，金昌和武威為輕度失調(diào)衰退，其余11市州為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢最好的是酒泉市，經(jīng)歷了由中度衰退失調(diào)向初級協(xié)調(diào)發(fā)展的順利過渡。這主要因?yàn)榫迫陙韲@“規(guī)模化、集約化”發(fā)展思路，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植，耕地集約利用水平不斷提升。從新型城鎮(zhèn)化水平來看，酒泉作為衛(wèi)星發(fā)射基地，不斷受到國家政策扶持，同時又依靠資源稟賦，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷走上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，總體上實(shí)現(xiàn)了耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其他市州協(xié)調(diào)發(fā)展度雖有較大轉(zhuǎn)變，但基本都屬于耕地集約利用滯后型，2015—2019年沒有實(shí)現(xiàn)從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展到初級協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡，發(fā)展變化彈性較小。究其原因，一是受自然條件限制及一些地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)較差；二是一些城市新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用較弱，沒有實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)之間要素流通不足，沒有為耕地集約利用提供強(qiáng)大引擎動力。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文以甘肅省為主要研究對象，在構(gòu)建耕地集約利用與城鎮(zhèn)化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法計(jì)算權(quán)重及最后綜合評價指數(shù)，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算二者的協(xié)調(diào)度，從時間和空間兩個維度分析了2010—2019年甘肅省整體，以及各市州耕地集約利用與城鎮(zhèn)化二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)不同年份呈現(xiàn)出來的不同耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，清晰地分析了兩系統(tǒng)間中度失調(diào)衰退—輕度失調(diào)衰退—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡過程、空間分布變化的動態(tài)變化以及原因，得出如下結(jié)論。

（1）甘肅省耕地集約利用水平波動較大，但自2017年開始，呈現(xiàn)良好上升趨勢；新型城鎮(zhèn)化水平波動上升，在2016—2019年增速較快。二者的耦合協(xié)調(diào)度呈“高—低—高”態(tài)勢，經(jīng)歷了中度失調(diào)衰退—輕度失調(diào)衰退—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段。從各市州來看，蘭州、金昌、平?jīng)?、隴南4市耕地集約利用水平在波動下降，其余各市在波動上升；各市州新型城鎮(zhèn)化水平在逐年提高，增速較快；各市州的協(xié)調(diào)發(fā)展度在不同時期呈現(xiàn)不同層次，2019年各市州的協(xié)調(diào)發(fā)展度層次差異較小，但除酒泉市外，其他各市協(xié)調(diào)發(fā)展度未明顯提升，均屬于耕地集約利用滯后型，說明各市州應(yīng)通過優(yōu)化耕地模式，科學(xué)增加投入手段，城市帶動農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以此來提高耕地集約利用水平，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）從空間布局來看，甘肅各市州耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展在不同時期呈現(xiàn)不同的格局，本文選取2010、2015和2019年三個時間點(diǎn)分析了其空間演變過程。2010年呈現(xiàn)呈西北-東南低，中部區(qū)域高的空間格局，主要分為中度失調(diào)衰退和輕度失調(diào)衰退2類；2015年區(qū)域?qū)哟尾町惔螅m州市達(dá)到初級協(xié)調(diào)發(fā)展，酒泉、嘉峪關(guān)、隴南、平?jīng)龅仁杏芍卸仁д{(diào)衰退過渡到輕度失調(diào)衰退；白銀、張掖、金昌、武威等市實(shí)現(xiàn)了由輕度失調(diào)衰退向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2019年呈現(xiàn)西北高，東南低的空間格局，但各市州耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度未發(fā)生明顯變化，沒有形成耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的局面；除酒泉外，其他各市州依然處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展和輕度失調(diào)衰退階段。

5.2 建議

綜上所述，目前甘肅省主要面臨問題：一是耕地集約利用程度不高；二是新型城鎮(zhèn)化水平雖然在提高，但目前除了蘭州、天水外，其他各市州普遍較低，發(fā)展依然不足。作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大子系統(tǒng)，兩系統(tǒng)在理論上本應(yīng)是相互促進(jìn)、相互影響的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但由于地區(qū)差異較大，兩大系統(tǒng)依然存在矛盾，城鄉(xiāng)互動明顯不足，不能同步發(fā)展。因此提出三方面建議。

（1）甘肅地形復(fù)雜多樣且東西狹長，地理狀況最為復(fù)雜，耕地細(xì)碎化程度高。實(shí)現(xiàn)耕地集約利用，應(yīng)以現(xiàn)有耕地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域特色，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加強(qiáng)土地的集約化利用和精細(xì)化管理，提高投入產(chǎn)出效率，推動土地可持續(xù)高質(zhì)量的利用。綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求等因素，對耕地進(jìn)行嚴(yán)格把控。

（2）在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，以城帶鄉(xiāng)，匯聚合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；充分發(fā)揮中心城市資金、資本優(yōu)勢向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村更好地吸納城鎮(zhèn)先進(jìn)資源。加大對農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融入，助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要搞好新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動建設(shè)用地的合理增長，才能保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）各市應(yīng)因地制宜，全面均衡發(fā)展。依托區(qū)域特色，做好長期建設(shè)規(guī)劃。建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，促進(jìn)適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營，統(tǒng)籌好各方面的同步發(fā)展。加大對耕地的保護(hù)利用力度，推動耕地質(zhì)量與保護(hù)利用雙提升，實(shí)現(xiàn)耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。