三峽集團：彰顯央企法治軟實力

◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

打造“法治央企”，既是建設(shè)“世界一流企業(yè)”的客觀要求，也是中央企業(yè)必須承擔的歷史使命。在全面推進法治央企建設(shè)的背景下，中國長江三峽集團有限公司（下稱“三峽集團”）強化法治工作引領(lǐng)支撐作用，依法治企整體水平不斷邁上新臺階，為譜寫清潔能源和長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”新篇章、建設(shè)世界一流企業(yè)提供了堅實法治保障。

落實第一責任人職責

決策事項是否合法合規(guī)，有哪些重大法律風險，怎樣依法合規(guī)化解風險把項目做成——如今，在三峽集團和所屬子公司各項重要決策會議上，企業(yè)“一把手”在討論以及組織作出重要經(jīng)營決策時，必然會提出以上這些問題。

為加強法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，三峽集團公司及各子公司均設(shè)立了由主要負責人任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法，要求各級主要負責人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

近日，三峽集團總法律顧問王理平在接受《法人》記者采訪時表示，為深入推動法治建設(shè)第一責任人職責落地見效，集團組織3個檢查組分別赴華中、西南和北京三個區(qū)域進行現(xiàn)場督促檢查，實現(xiàn)了子公司法治建設(shè)第一責任人職責落實現(xiàn)場督促檢查全覆蓋。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，三峽集團將依法依規(guī)辦事和法治理念納入干部選拔任用的基本原則和條件，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力成效的考察，突出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法治三峽建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用。

全方位貫徹依法治理

為確保各治理主體不缺位、不越位，三峽集團不斷健全中國特色現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，把章程作為堅持“兩個一以貫之”、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重要抓手，制定章程法律審核指引，分類指導(dǎo)子公司優(yōu)化條款設(shè)置，明確股東會、董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責定位和行為規(guī)范，依法落實黨組織、董事會、經(jīng)理層在公司治理中的法定地位和職責邊界。

落實依法決策是提升依法治理水平的重要基礎(chǔ)。王理平介紹，三峽集團專門制定了重要決策法律審核辦法，建立了獨立法律意見書制度，“各子公司提交集團決策以及自主決策的重大項目，必須提供由總法律顧問簽字的法律意見書?！比缃?，法律合規(guī)部門事先審核把關(guān)、總法律顧問列席決策會議并提出合法合規(guī)審查意見，已成為三峽集團重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

三峽集團公司科學(xué)調(diào)度，精心組織電力生產(chǎn) CFP

制度是企業(yè)的法律。三峽集團把制度建設(shè)作為提升依法治理水平的重要抓手，構(gòu)建了兩層（法人治理制度和管理制度）、四級（一級、二級、三級、三級以下管理制度）、33個類別的制度體系，按照管理標準化、標準制度化、制度流程化的思路，持續(xù)增強制度的合規(guī)性、系統(tǒng)性、可操作性，實現(xiàn)了制度計劃、修編、審批、發(fā)布、執(zhí)行、評估等全周期管理，制度體系的全面性、適用性、可操作性不斷提升，制度對合規(guī)管理的基礎(chǔ)保障作用持續(xù)深化。

合規(guī)經(jīng)營取得重大進展

圍繞實現(xiàn)合規(guī)管理達到世界一流水平的目標，三峽集團推動合規(guī)管理與中心工作、經(jīng)營業(yè)務(wù)深度融合，落實“管業(yè)務(wù)必管合規(guī)”要求，強化全級次、全領(lǐng)域、全方位合規(guī)，實現(xiàn)合規(guī)要求橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患。

三峽集團構(gòu)建了以合規(guī)管理制度為基石、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椇弦?guī)管理辦法為骨干、具體業(yè)務(wù)合規(guī)指引或操作手冊為補充的合規(guī)制度體系，將合規(guī)要求全面嵌入制度流程和崗位職責：建立了合規(guī)風險識別預(yù)警機制，持續(xù)加強清潔能源、長江生態(tài)環(huán)保、國際化經(jīng)營等合規(guī)風險常態(tài)化排查處置，探索法律、合規(guī)、風險、內(nèi)控協(xié)同運作機制；重視合規(guī)文化建設(shè)，組織發(fā)布了合規(guī)手冊，領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭簽署合規(guī)承諾；加強合規(guī)理念宣貫和培訓(xùn)，近年來組織開展各類合規(guī)專題培訓(xùn)超過500次，進一步筑牢全員合規(guī)意識，提升依法合規(guī)履職能力，為推進依法合規(guī)經(jīng)營奠定了堅實基礎(chǔ)。

當前，長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為三峽集團“兩翼齊飛”的重要一翼。王理平介紹，在認真分析生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的基礎(chǔ)上，三峽集團組織編制了《生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)合規(guī)指引》《生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)政策要點》兩項指導(dǎo)手冊，梳理了62項政策文件，涵蓋了96項實際操作面臨的合規(guī)核心問題及應(yīng)對措施，還制定了長江大保護PPP項目法律審核要點，揭示PPP項目主要風險點和風險防范建議措施，為高質(zhì)量推進長江大保護，提高合規(guī)風險防范化解能力提供了指導(dǎo)。

合規(guī)是企業(yè)開展國際化經(jīng)營的“通行證”。“這些年，三峽集團國際化經(jīng)營快速健康發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模和盈利能力不斷提升，強化境外合規(guī)管理在其中發(fā)揮了重要保障作用?！蓖趵砥秸f，三峽集團持續(xù)完善境外合規(guī)管理制度體系，制定了境外合規(guī)管理辦法，出臺出口管制、經(jīng)濟制裁、反商業(yè)賄賂、商業(yè)伙伴管理等重點領(lǐng)域合規(guī)管理相關(guān)制度或指引，定期開展境外法律合規(guī)風險專項排查，嚴格規(guī)范境外經(jīng)營行為，不斷推進完善權(quán)責明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風險控制有力的境外業(yè)務(wù)合規(guī)管理體制機制。

規(guī)范管理水平穩(wěn)步提升

近年來，三峽集團著力打造三峽法律服務(wù)“精品工程”，持續(xù)推進法治工作與中心工作深度融合，不斷優(yōu)化法律服務(wù)與審核工作流程，組織和參與境內(nèi)外重點投資項目審核和投資后評價300多項，涉及金額超過千億元。

王理平表示，三峽集團做到了法律服務(wù)與審核從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施的全流程覆蓋。2020年4月，三峽集團所屬長江電力以35.9億美元的基礎(chǔ)交易價格收購秘魯最大的電力企業(yè)LDS公司，成為近年來中國企業(yè)最大的電力收購項目，長江電力法律工作人員主導(dǎo)開展了該項目的法律盡職調(diào)查，全程參與合同談判，并在境外疫情嚴峻的形勢下赴一線提供法律服務(wù)，保證了項目順利交割。

開展標準化建設(shè)是打造法律精品服務(wù)的重要措施。三峽集團組織制定了經(jīng)濟合同法律審核指引、法律盡職調(diào)查工作指引、水電工程法律風險管控指引、新能源項目法律風險防范指引等重要標準化文件，編制完成了巴西法律風險防范指引叢書，持續(xù)完善了葡萄牙、巴西、巴基斯坦、智利等重點國別風險分析研究報告，基本建立了覆蓋集團改革發(fā)展重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律標準化文件體系。

打造案件管理“精品工程”是目前三峽集團提升規(guī)范管理水平的重要抓手。從2019年開始，三峽集團每年組織開展法律糾紛案件“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作，著力化解涉案金額大、時間跨度長、解決難度大的案件，未結(jié)案件數(shù)量和金額連續(xù)三年實現(xiàn)“雙降”。

合規(guī)體系建設(shè)更加完善

法治工作體系是企業(yè)深化依法治企的根基。王理平介紹，集團及各子公司全部設(shè)立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、配備總法律顧問、設(shè)立法律合規(guī)部門，并結(jié)合實際將法治工作組織機構(gòu)延伸到三級及以下單位。在境外，三峽國際等國際化平臺公司在歐洲、南美、南亞等業(yè)務(wù)重點區(qū)域設(shè)立了法律合規(guī)部門，配備專職法務(wù)合規(guī)人員，充分發(fā)揮了中方法律人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地法律團隊的專業(yè)優(yōu)勢，有力保障了國際化經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。

同時，三峽集團強化法治工作隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，制定“試金石”、“基石”及定向法律專業(yè)雙選計劃，持續(xù)加大法律專業(yè)人員引進力度，吸收社會成熟優(yōu)秀法律人才。目前，全集團專職法律工作人員超過150人，達到員工總數(shù)的5‰以上，覆蓋國內(nèi)16個省市及歐洲、南美、南亞、非洲等多個國家和地區(qū)。

“十四五”時期，三峽集團全面落實國資委關(guān)于進一步深化中央企業(yè)法治建設(shè)的總體部署，健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個體系，提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風險管控能力、涉外法治工作能力、主動維權(quán)能力和信息化管理能力等五種能力，營造濃厚的三峽法治氛圍，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。