堅持“四立” 提高辦案質(zhì)效

文徐國

牢固樹立以案件查辦貫穿聯(lián)通“三不”一體推進的工作理念，是省紀委十一屆六次全會明確的三大工作理念之一。眉山市仁壽縣紀委將“三不”一體理念貫穿案件辦理全過程，通過強化辦案引領(lǐng)、提升辦案質(zhì)效，抓好省紀委“三個工作方案”在仁壽落地落實，著力推動全縣紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

確立“三個強化”提高發(fā)現(xiàn)線索能力

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，違紀違法行為呈現(xiàn)出領(lǐng)域多元化、手段隱蔽化等新特征，發(fā)現(xiàn)線索的難度持續(xù)加大，必須多渠道提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

強化科技賦能。2018年，縣紀委監(jiān)委建立惠民監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，將全縣42項惠民惠農(nóng)資金歸于平臺上，截至目前，累計發(fā)放資金77億元，發(fā)現(xiàn)和交辦異常數(shù)據(jù)6.3萬條，查實問題數(shù)據(jù)1.2萬條，查處830人?；菝窕蒉r(nóng)領(lǐng)域信訪舉報逐年下降，與2018年相比，2021年下降84.38%。

強化協(xié)作聚能。持續(xù)完善與公檢法、財政、審計、巡察等機構(gòu)的線索移送機制，明確應(yīng)當移送線索的范圍、程序，每季度發(fā)函提醒，做到應(yīng)移盡移、當季清零。

強化監(jiān)督提能。建立“一統(tǒng)籌、三集中”工作機制，即縣紀委統(tǒng)籌調(diào)度，全縣紀檢監(jiān)察集中力量、集中時間、集中目標開展專項監(jiān)督攻堅，累計開展專項監(jiān)督14項，發(fā)現(xiàn)問題線索567個。與2017年相比，2021年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索在線索總數(shù)中的占比上升21個百分點。

確立“三項機制”增強查辦案件力量

基層紀檢監(jiān)察隊伍存在專職干部不專、干部流動性大等問題，縣紀委監(jiān)委采取“先選人、后培養(yǎng)、重使用”的整體思路，增強辦案力量。

完善人員選配機制，解決“誰來干”的問題。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織“三專三兼”的配備標準，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)紀（工）委書記，共配備專職紀檢干部71人、兼職紀委委員59人，結(jié)構(gòu)、學歷、專業(yè)層次明顯優(yōu)化。

完善人員培育機制，解決“能夠干”的問題。采取“政治請領(lǐng)導講、理論找專家教、業(yè)務(wù)靠師傅帶”的模式，組織紀檢干部集中學習培訓1000余人次；通過以案代訓、抽調(diào)辦案等方式鍛煉隊伍，選派優(yōu)秀人才90余名干部到省市縣紀委機關(guān)“跟班、跟案”學習。

完善片區(qū)協(xié)作機制，解決“怎么干”的問題。將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、14個派駐紀檢監(jiān)察組劃分為7個監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)運行后，全縣消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”，與2017年相比，2021年整體成案率上升13.59%。

確立“三道關(guān)隘”提升案件辦理質(zhì)量

案件質(zhì)量是紀檢監(jiān)察工作的生命線，特別是法法銜接和推行“鄉(xiāng)案縣審”后，對審理提出更高要求，要確保每一件案件經(jīng)得起事實、紀律、法律和歷史的檢驗。

把好前端調(diào)查關(guān)。建立“案件審查質(zhì)量考核”制度，堅持“誰調(diào)查，誰負責”的原則，實施責任倒查追究機制。加強辦案程序?qū)彶楸O(jiān)督，建立案件質(zhì)量由參與辦案人員集體會審機制。與2017年相比，2021年審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量上升28.21%，占線索總數(shù)的比例上升7個百分點。

把好中端審理關(guān)。建立案件質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自審、協(xié)作區(qū)初審、審理室定審“三級把關(guān)”機制。采取一般案件抽評、重點案件必評、優(yōu)質(zhì)案件選評、參與辦案同志互評等方式分層分類開展“案件評查”工作，2021年，評查案件49件，整改問題86個。

把好后端司法關(guān)。認真貫徹落實《法法銜接意見》，建立與檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會議機制，監(jiān)委成立以來辦理的34起留置案件均實現(xiàn)了移則能訴、訴則能判、判則有罪。

確立“四個結(jié)合”推進以案促改

深化以案促改，做好案件查辦“后半篇”文章是落實“三不”一體理念的內(nèi)在要求。實踐中，仁壽紀委深化“四個結(jié)合”，取得良好效果。

查改結(jié)合。把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因與查辦案件同步推進，安排相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)督檢查人員進入專案組，負責“以案促改”。在查辦衛(wèi)健系統(tǒng)系列違紀違法案后，印發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，提出具體整改建議，有效斬斷了利益鏈條。

督建結(jié)合。推動縣委開展全縣“制度建設(shè)年”活動，督促各單位從黨的十八大以來已查處的案件“以案促改”出發(fā)，修訂、完善、新建制度367項。2021年，縣紀委監(jiān)委對住建、國資、發(fā)改3個領(lǐng)域制度建設(shè)成效開展“回頭看”，督促整改“建而未用”問題3個。

警教結(jié)合。通過正面引領(lǐng)和反面警示結(jié)合抓教育。黨的十九大以來，全縣召開警示教育會300余次，拍攝警示教育片8部。其中，縣人民醫(yī)院警示教育大會后，258名醫(yī)護人員主動說清問題，上交紅包禮金共計53.97萬元。

研治結(jié)合。通過案件分析，針對性開展了涉農(nóng)保險清理、黨員干部吸毒、公職人員違規(guī)參與民間借貸、公職人員違規(guī)掛證等11項專項清理，共處理529人，并推動建章立制，堵塞漏洞。