堅(jiān)持“四立” 提高辦案質(zhì)效

文徐國

牢固樹立以案件查辦貫穿聯(lián)通“三不”一體推進(jìn)的工作理念，是省紀(jì)委十一屆六次全會明確的三大工作理念之一。眉山市仁壽縣紀(jì)委將“三不”一體理念貫穿案件辦理全過程，通過強(qiáng)化辦案引領(lǐng)、提升辦案質(zhì)效，抓好省紀(jì)委“三個(gè)工作方案”在仁壽落地落實(shí)，著力推動全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

確立“三個(gè)強(qiáng)化”提高發(fā)現(xiàn)線索能力

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)出領(lǐng)域多元化、手段隱蔽化等新特征，發(fā)現(xiàn)線索的難度持續(xù)加大，必須多渠道提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

強(qiáng)化科技賦能。2018年，縣紀(jì)委監(jiān)委建立惠民監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，將全縣42項(xiàng)惠民惠農(nóng)資金歸于平臺上，截至目前，累計(jì)發(fā)放資金77億元，發(fā)現(xiàn)和交辦異常數(shù)據(jù)6.3萬條，查實(shí)問題數(shù)據(jù)1.2萬條，查處830人?；菝窕蒉r(nóng)領(lǐng)域信訪舉報(bào)逐年下降，與2018年相比，2021年下降84.38%。

強(qiáng)化協(xié)作聚能。持續(xù)完善與公檢法、財(cái)政、審計(jì)、巡察等機(jī)構(gòu)的線索移送機(jī)制，明確應(yīng)當(dāng)移送線索的范圍、程序，每季度發(fā)函提醒，做到應(yīng)移盡移、當(dāng)季清零。

強(qiáng)化監(jiān)督提能。建立“一統(tǒng)籌、三集中”工作機(jī)制，即縣紀(jì)委統(tǒng)籌調(diào)度，全縣紀(jì)檢監(jiān)察集中力量、集中時(shí)間、集中目標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)督攻堅(jiān)，累計(jì)開展專項(xiàng)監(jiān)督14項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題線索567個(gè)。與2017年相比，2021年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索在線索總數(shù)中的占比上升21個(gè)百分點(diǎn)。

確立“三項(xiàng)機(jī)制”增強(qiáng)查辦案件力量

基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍存在專職干部不專、干部流動性大等問題，縣紀(jì)委監(jiān)委采取“先選人、后培養(yǎng)、重使用”的整體思路，增強(qiáng)辦案力量。

完善人員選配機(jī)制，解決“誰來干”的問題。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織“三專三兼”的配備標(biāo)準(zhǔn)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)紀(jì)（工）委書記，共配備專職紀(jì)檢干部71人、兼職紀(jì)委委員59人，結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、專業(yè)層次明顯優(yōu)化。

完善人員培育機(jī)制，解決“能夠干”的問題。采取“政治請領(lǐng)導(dǎo)講、理論找專家教、業(yè)務(wù)靠師傅帶”的模式，組織紀(jì)檢干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)1000余人次；通過以案代訓(xùn)、抽調(diào)辦案等方式鍛煉隊(duì)伍，選派優(yōu)秀人才90余名干部到省市縣紀(jì)委機(jī)關(guān)“跟班、跟案”學(xué)習(xí)。

完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，解決“怎么干”的問題。將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、14個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組劃分為7個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)運(yùn)行后，全縣消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”，與2017年相比，2021年整體成案率上升13.59%。

確立“三道關(guān)隘”提升案件辦理質(zhì)量

案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線，特別是法法銜接和推行“鄉(xiāng)案縣審”后，對審理提出更高要求，要確保每一件案件經(jīng)得起事實(shí)、紀(jì)律、法律和歷史的檢驗(yàn)。

把好前端調(diào)查關(guān)。建立“案件審查質(zhì)量考核”制度，堅(jiān)持“誰調(diào)查，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施責(zé)任倒查追究機(jī)制。加強(qiáng)辦案程序?qū)彶楸O(jiān)督，建立案件質(zhì)量由參與辦案人員集體會審機(jī)制。與2017年相比，2021年審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量上升28.21%，占線索總數(shù)的比例上升7個(gè)百分點(diǎn)。

把好中端審理關(guān)。建立案件質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自審、協(xié)作區(qū)初審、審理室定審“三級把關(guān)”機(jī)制。采取一般案件抽評、重點(diǎn)案件必評、優(yōu)質(zhì)案件選評、參與辦案同志互評等方式分層分類開展“案件評查”工作，2021年，評查案件49件，整改問題86個(gè)。

把好后端司法關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法法銜接意見》，建立與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會議機(jī)制，監(jiān)委成立以來辦理的34起留置案件均實(shí)現(xiàn)了移則能訴、訴則能判、判則有罪。

確立“四個(gè)結(jié)合”推進(jìn)以案促改

深化以案促改，做好案件查辦“后半篇”文章是落實(shí)“三不”一體理念的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，仁壽紀(jì)委深化“四個(gè)結(jié)合”，取得良好效果。

查改結(jié)合。把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因與查辦案件同步推進(jìn)，安排相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)督檢查人員進(jìn)入專案組，負(fù)責(zé)“以案促改”。在查辦衛(wèi)健系統(tǒng)系列違紀(jì)違法案后，印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，提出具體整改建議，有效斬?cái)嗔死骀湕l。

督建結(jié)合。推動縣委開展全縣“制度建設(shè)年”活動，督促各單位從黨的十八大以來已查處的案件“以案促改”出發(fā)，修訂、完善、新建制度367項(xiàng)。2021年，縣紀(jì)委監(jiān)委對住建、國資、發(fā)改3個(gè)領(lǐng)域制度建設(shè)成效開展“回頭看”，督促整改“建而未用”問題3個(gè)。

警教結(jié)合。通過正面引領(lǐng)和反面警示結(jié)合抓教育。黨的十九大以來，全縣召開警示教育會300余次，拍攝警示教育片8部。其中，縣人民醫(yī)院警示教育大會后，258名醫(yī)護(hù)人員主動說清問題，上交紅包禮金共計(jì)53.97萬元。

研治結(jié)合。通過案件分析，針對性開展了涉農(nóng)保險(xiǎn)清理、黨員干部吸毒、公職人員違規(guī)參與民間借貸、公職人員違規(guī)掛證等11項(xiàng)專項(xiàng)清理，共處理529人，并推動建章立制，堵塞漏洞。