│文李明舟
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量,紀(jì)檢基層隊伍關(guān)系到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效,關(guān)系到黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的大局,關(guān)系到人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的獲得感和黨的執(zhí)政根基。
四川省紀(jì)委監(jiān)委駐川投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將基層紀(jì)檢隊伍建設(shè)作為深入思考、不斷探索的重要命題,認(rèn)真踐行管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍的理念,以建設(shè)高質(zhì)量的國企紀(jì)檢基層隊伍推動紀(jì)檢工作的高質(zhì)量發(fā)展,為國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
隨著國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,一些腐敗現(xiàn)象得到遏制,但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體形勢仍然十分嚴(yán)峻和復(fù)雜,基層紀(jì)檢隊伍建設(shè)還不能滿足形勢所需、時代要求。
思想認(rèn)識不夠深入。部分基層國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位不高,全面從嚴(yán)治黨意識淡薄,側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營管理,對紀(jì)檢工作重視不夠、支持不夠。有的雖然提出要加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè),但在具體落實上卻“打折扣”,甚至連單獨的紀(jì)檢工作部門都未設(shè)立。部分基層紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不深入,不充分聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),沒有搞清楚“監(jiān)督保障執(zhí)行,促進(jìn)完善發(fā)展”的職責(zé)定位,“種了別人的地,荒了自己的田”。
隊伍素質(zhì)有待提高。部分基層企業(yè)未考慮實際工作需要科學(xué)配置紀(jì)檢人員,人員少、變動大、兼職多的現(xiàn)象較為普遍。某省投資集團(tuán)成立紀(jì)委的10戶二級企業(yè)中,曾有9戶專職紀(jì)檢人員不足3人。部分紀(jì)檢干部對紀(jì)檢專業(yè)知識不熟悉,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件能力不足,不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督,不敢斗爭、不會斗爭,導(dǎo)致基層紀(jì)檢隊伍形同虛設(shè)。某下屬二級企業(yè)有上千名員工,自成立紀(jì)委以來黨紀(jì)立案為零。
履行職責(zé)缺乏保障。從硬件上看,基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費、物資、場所等配備不足,有的連獨立的辦公場所、談話室都沒有,導(dǎo)致紀(jì)檢工作開展受限。從軟件上看,紀(jì)檢隊伍內(nèi)部尚未形成科學(xué)完善的績效考評體系,缺乏必要的正向激勵制度、倒逼機(jī)制,從而降低了紀(jì)檢人員履職盡責(zé)的積極性,導(dǎo)致上級的工作部署難以有效開展。部分基層紀(jì)委不愿得罪人、寧愿不辦案,以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處理。
駐川投紀(jì)檢監(jiān)察組堅持問題導(dǎo)向抓整改,立足企業(yè)實際建機(jī)制,不斷加強(qiáng)國企基層紀(jì)檢隊伍建設(shè),取得了階段性成效。
明確“三定”,強(qiáng)基礎(chǔ)、聚力量。聚焦解決基層紀(jì)檢工作“無人干”的問題,從集團(tuán)頂層設(shè)計上作出規(guī)定,喊響叫亮“定編制、定主業(yè)、定考核”。
在機(jī)構(gòu)編制方面,出臺《優(yōu)化所屬企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》,要求成立黨委的企業(yè),相應(yīng)成立紀(jì)委,設(shè)立紀(jì)檢工作部;成立黨總支、黨支部的企業(yè),設(shè)立1名專職紀(jì)檢專員或兼職紀(jì)檢委員,編制從73人增至118人。
在聚焦主業(yè)方面,明確所屬企業(yè)紀(jì)委書記不分管除紀(jì)檢、巡察之外的其他工作,紀(jì)檢工作部門負(fù)責(zé)人不得兼任與監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的職務(wù),部門人員編制重點用于設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)類崗位,讓專業(yè)的人干好專業(yè)的事。
在考核權(quán)重方面,對各所屬企業(yè)黨委的黨風(fēng)廉政工作考核分值由原來的5分提高至10分,將考核結(jié)果與班子成員薪酬進(jìn)一步掛鉤;規(guī)定連續(xù)2年無正當(dāng)理由“零立案”的基層企業(yè)紀(jì)委,主業(yè)考核等次不得確定為“一等”,杜絕各級紀(jì)檢組織成為“不抓耗子的貓”。
堅持“四邊”,強(qiáng)素質(zhì)、提能力。聚焦解決基層紀(jì)檢干部“不會干”的問題,注重用好邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的“四邊”工作法,系統(tǒng)提升紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。
通過學(xué)習(xí)提升綜合素養(yǎng),常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”,聚焦黨章黨規(guī)和新思想、新政策、新制度、新要求,開展了年度專題學(xué)習(xí)30余次;先后選派20多人次到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉,每年邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)開展全封閉式的紀(jì)檢業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。
通過調(diào)研主動發(fā)現(xiàn)問題,深入14家所屬企業(yè)開展調(diào)研,全面摸清基層紀(jì)檢隊伍問題短板的同時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)出事多、干部兼職多、新項目虧損多的“三多”現(xiàn)象,存在違規(guī)投資經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、工程建設(shè)項目貪腐、選人用人不正之風(fēng)和違反中央八項規(guī)定精神的“四大風(fēng)險點”。
通過工作錘煉實戰(zhàn)本領(lǐng),堅持以干代訓(xùn),組織基層紀(jì)檢干部圍繞疫情防控、生產(chǎn)保電、節(jié)約糧食等開展政治監(jiān)督,圍繞“四大風(fēng)險點”對銀江水電站工程建設(shè)、“三公經(jīng)費”專項整治、“吃公函”排查清理專項整治等開展日常監(jiān)督,做實政治畫像、談心談話、述責(zé)述廉、以案促改等抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督;組織基層紀(jì)檢干部參與外調(diào)取證、談話調(diào)查等案件查辦工作,2021年度共處置問題線索49件,立案15件,同比增長36%;組織紀(jì)檢干部參與巡視整改,推動巡視整改取得階段性成效,相關(guān)成效做法被《四川紀(jì)檢監(jiān)察信息》《四川巡視參考》刊登交流,參加內(nèi)部巡察,包括對3家企業(yè)開展的常規(guī)巡察,對1家企業(yè)開展的機(jī)動巡察,提升監(jiān)督本領(lǐng)。
通過總結(jié)促進(jìn)提煉創(chuàng)新,堅持在實踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升、在探索中深化,提出打造學(xué)習(xí)型、實干型、服務(wù)型、責(zé)任型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型“六型”紀(jì)檢隊伍,做到“五個堅持”,即“堅持尊崇黨章,堅持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持實事求是、嚴(yán)管厚愛,堅持加強(qiáng)自身建設(shè)”。
落實“五有”,強(qiáng)保障、促規(guī)范。聚焦解決基層紀(jì)檢工作“不好干”的問題,督促基層企業(yè)黨委落實紀(jì)委有隊伍、有陣地、有經(jīng)費、有任務(wù)、有考核的“五有”要求,充分保障基層有人干事、有錢干事、有陣地干事,進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)。
在建強(qiáng)隊伍方面,高質(zhì)量完成所有企業(yè)紀(jì)委換屆工作;進(jìn)一步優(yōu)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組機(jī)構(gòu)設(shè)置,下設(shè)辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察室;成立黨委巡察辦公室,組建干部人才庫,全方位織密基層監(jiān)督網(wǎng)。
在筑牢陣地方面,著眼安全保密、規(guī)范辦案等需要,推動落實紀(jì)委辦信辦案條件,相繼配備了談話室(接訪室)、專用計算機(jī)、舉報電話等設(shè)備設(shè)施。
在保障經(jīng)費方面,督促落實紀(jì)檢工作經(jīng)費預(yù)算,所屬企業(yè)紀(jì)委工作經(jīng)費平均在10萬元以上。
在明確任務(wù)方面,針對國有企業(yè)紀(jì)檢工作特點,制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》,明晰5個方面、13項具體任務(wù),確保任務(wù)具體、目標(biāo)明確、重點突出,持續(xù)凈化政治生態(tài)。
在激勵考核方面,對所屬企業(yè)紀(jì)委書記進(jìn)行單列考核,對所屬企業(yè)紀(jì)委分為四個等次,與紀(jì)委書記年度績效掛鉤;組織評選表揚優(yōu)秀基層紀(jì)委書記、優(yōu)秀紀(jì)檢干部,選拔一批優(yōu)秀紀(jì)檢干部。
企業(yè)黨委高度重視是前提。近年來,川投集團(tuán)個別基層企業(yè)不作為、亂作為、微腐敗問題頻出,嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)。國有企業(yè)基層紀(jì)檢隊伍建設(shè)薄弱,導(dǎo)致群眾身邊的事無法靠群眾身邊的組織來解決。要從根子上解決這些問題,黨委必須高度重視基層紀(jì)檢隊伍建設(shè),必須加大對紀(jì)檢工作的投入力度,層層壓緊壓實“兩個責(zé)任”,切實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
紀(jì)檢隊伍自身過硬是關(guān)鍵。政治路線確定之后,干部就是決定因素。紀(jì)檢干部政治要過硬,必須忠誠干凈擔(dān)當(dāng),為黨章黨規(guī)黨紀(jì)擔(dān)當(dāng),為改革發(fā)展穩(wěn)定擔(dān)當(dāng),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。業(yè)務(wù)要過硬,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵等,不斷提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)和履職能力。作風(fēng)要過硬,堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì),公正無私、逗硬作為,紀(jì)檢干部不具備“天然免疫力”,要堅持“信任不能代替監(jiān)督,嚴(yán)管才是厚愛”的原則,做到刀刃向內(nèi)、自我革命。
健全完善制度保障是基礎(chǔ)。制度才具有根本性、全局性和長期性,加強(qiáng)基層紀(jì)檢隊伍建設(shè),不是一時興起,而是長期使命,必須靠制度予以保證。一方面,要健全考核評價制度、履職激勵機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)紀(jì)檢干部工作積極性,做到想干事、干成事;另一方面,要完善支持基層紀(jì)委工作、推動規(guī)范化運行的系列配套制度,保證紀(jì)檢職能的充分發(fā)揮,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
落實在基層,落實靠基層。基層紀(jì)檢隊伍建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨能否得到加強(qiáng),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能否收到實效。建立起一支實事求是、守正創(chuàng)新,忠誠履職、挺紀(jì)在前的基層紀(jì)檢干部隊伍,才能推動紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。