新時代加強國企基層紀檢隊伍建設的實踐和探索

│文李明舟

紀檢監(jiān)察機關是黨進行偉大自我革命的重要力量，紀檢基層隊伍關系到推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，關系到黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的大局，關系到人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和黨的執(zhí)政根基。

四川省紀委監(jiān)委駐川投集團紀檢監(jiān)察組將基層紀檢隊伍建設作為深入思考、不斷探索的重要命題，認真踐行管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍的理念，以建設高質量的國企紀檢基層隊伍推動紀檢工作的高質量發(fā)展，為國企改革發(fā)展提供堅強保障。

哪些現狀未能滿足形勢所需

隨著國有企業(yè)反腐倡廉建設的不斷深入，一些腐敗現象得到遏制，但黨風廉政建設和反腐敗工作的總體形勢仍然十分嚴峻和復雜，基層紀檢隊伍建設還不能滿足形勢所需、時代要求。

思想認識不夠深入。部分基層國有企業(yè)領導人員政治站位不高，全面從嚴治黨意識淡薄，側重生產經營管理，對紀檢工作重視不夠、支持不夠。有的雖然提出要加強紀檢隊伍建設，但在具體落實上卻“打折扣”，甚至連單獨的紀檢工作部門都未設立。部分基層紀委“三轉”不深入，不充分聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，沒有搞清楚“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展”的職責定位，“種了別人的地，荒了自己的田”。

隊伍素質有待提高。部分基層企業(yè)未考慮實際工作需要科學配置紀檢人員，人員少、變動大、兼職多的現象較為普遍。某省投資集團成立紀委的10戶二級企業(yè)中，曾有9戶專職紀檢人員不足3人。部分紀檢干部對紀檢專業(yè)知識不熟悉，監(jiān)督執(zhí)紀和查辦案件能力不足，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，不敢斗爭、不會斗爭，導致基層紀檢隊伍形同虛設。某下屬二級企業(yè)有上千名員工，自成立紀委以來黨紀立案為零。

履行職責缺乏保障。從硬件上看，基層紀檢機構的經費、物資、場所等配備不足，有的連獨立的辦公場所、談話室都沒有，導致紀檢工作開展受限。從軟件上看，紀檢隊伍內部尚未形成科學完善的績效考評體系，缺乏必要的正向激勵制度、倒逼機制，從而降低了紀檢人員履職盡責的積極性，導致上級的工作部署難以有效開展。部分基層紀委不愿得罪人、寧愿不辦案，以經濟處罰代替紀律處理。

以問題為導向開展實踐探索

駐川投紀檢監(jiān)察組堅持問題導向抓整改，立足企業(yè)實際建機制，不斷加強國企基層紀檢隊伍建設，取得了階段性成效。

明確“三定”，強基礎、聚力量。聚焦解決基層紀檢工作“無人干”的問題，從集團頂層設計上作出規(guī)定，喊響叫亮“定編制、定主業(yè)、定考核”。

在機構編制方面，出臺《優(yōu)化所屬企業(yè)紀檢機構設置方案》，要求成立黨委的企業(yè)，相應成立紀委，設立紀檢工作部；成立黨總支、黨支部的企業(yè)，設立1名專職紀檢專員或兼職紀檢委員，編制從73人增至118人。

在聚焦主業(yè)方面，明確所屬企業(yè)紀委書記不分管除紀檢、巡察之外的其他工作，紀檢工作部門負責人不得兼任與監(jiān)督職責無關的職務，部門人員編制重點用于設置監(jiān)督執(zhí)紀問責類崗位，讓專業(yè)的人干好專業(yè)的事。

在考核權重方面，對各所屬企業(yè)黨委的黨風廉政工作考核分值由原來的5分提高至10分，將考核結果與班子成員薪酬進一步掛鉤；規(guī)定連續(xù)2年無正當理由“零立案”的基層企業(yè)紀委，主業(yè)考核等次不得確定為“一等”，杜絕各級紀檢組織成為“不抓耗子的貓”。

堅持“四邊”，強素質、提能力。聚焦解決基層紀檢干部“不會干”的問題，注重用好邊學習、邊調研、邊工作、邊總結的“四邊”工作法，系統(tǒng)提升紀檢干部能力素質。

通過學習提升綜合素養(yǎng)，常態(tài)化開展黨史學習教育、“兩學一做”，聚焦黨章黨規(guī)和新思想、新政策、新制度、新要求，開展了年度專題學習30余次；先后選派20多人次到上級紀檢監(jiān)察部門跟班學習鍛煉，每年邀請專家、領導開展全封閉式的紀檢業(yè)務專題培訓。

通過調研主動發(fā)現問題，深入14家所屬企業(yè)開展調研，全面摸清基層紀檢隊伍問題短板的同時，發(fā)現企業(yè)普遍存在領導出事多、干部兼職多、新項目虧損多的“三多”現象，存在違規(guī)投資經營導致國有資產流失、工程建設項目貪腐、選人用人不正之風和違反中央八項規(guī)定精神的“四大風險點”。

通過工作錘煉實戰(zhàn)本領，堅持以干代訓，組織基層紀檢干部圍繞疫情防控、生產保電、節(jié)約糧食等開展政治監(jiān)督，圍繞“四大風險點”對銀江水電站工程建設、“三公經費”專項整治、“吃公函”排查清理專項整治等開展日常監(jiān)督，做實政治畫像、談心談話、述責述廉、以案促改等抓好對“關鍵少數”的監(jiān)督；組織基層紀檢干部參與外調取證、談話調查等案件查辦工作，2021年度共處置問題線索49件，立案15件，同比增長36%；組織紀檢干部參與巡視整改，推動巡視整改取得階段性成效，相關成效做法被《四川紀檢監(jiān)察信息》《四川巡視參考》刊登交流，參加內部巡察，包括對3家企業(yè)開展的常規(guī)巡察，對1家企業(yè)開展的機動巡察，提升監(jiān)督本領。

通過總結促進提煉創(chuàng)新，堅持在實踐中總結、在總結中提升、在探索中深化，提出打造學習型、實干型、服務型、責任型、團結型、廉潔型“六型”紀檢隊伍，做到“五個堅持”，即“堅持尊崇黨章，堅持發(fā)揮黨委領導核心作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持實事求是、嚴管厚愛，堅持加強自身建設”。

落實“五有”，強保障、促規(guī)范。聚焦解決基層紀檢工作“不好干”的問題，督促基層企業(yè)黨委落實紀委有隊伍、有陣地、有經費、有任務、有考核的“五有”要求，充分保障基層有人干事、有錢干事、有陣地干事，進一步加強基層企業(yè)紀委規(guī)范化建設。

在建強隊伍方面，高質量完成所有企業(yè)紀委換屆工作；進一步優(yōu)化派駐紀檢監(jiān)察組機構設置，下設辦公室和紀檢監(jiān)察室；成立黨委巡察辦公室，組建干部人才庫，全方位織密基層監(jiān)督網。

在筑牢陣地方面，著眼安全保密、規(guī)范辦案等需要，推動落實紀委辦信辦案條件，相繼配備了談話室（接訪室）、專用計算機、舉報電話等設備設施。

在保障經費方面，督促落實紀檢工作經費預算，所屬企業(yè)紀委工作經費平均在10萬元以上。

在明確任務方面，針對國有企業(yè)紀檢工作特點，制發(fā)《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，明晰5個方面、13項具體任務，確保任務具體、目標明確、重點突出，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

在激勵考核方面，對所屬企業(yè)紀委書記進行單列考核，對所屬企業(yè)紀委分為四個等次，與紀委書記年度績效掛鉤；組織評選表揚優(yōu)秀基層紀委書記、優(yōu)秀紀檢干部，選拔一批優(yōu)秀紀檢干部。

進一步做到“落實靠基層”

企業(yè)黨委高度重視是前提。近年來，川投集團個別基層企業(yè)不作為、亂作為、微腐敗問題頻出，嚴重破壞了基層政治生態(tài)。國有企業(yè)基層紀檢隊伍建設薄弱，導致群眾身邊的事無法靠群眾身邊的組織來解決。要從根子上解決這些問題，黨委必須高度重視基層紀檢隊伍建設，必須加大對紀檢工作的投入力度，層層壓緊壓實“兩個責任”，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸。

紀檢隊伍自身過硬是關鍵。政治路線確定之后，干部就是決定因素。紀檢干部政治要過硬，必須忠誠干凈擔當，為黨章黨規(guī)黨紀擔當，為改革發(fā)展穩(wěn)定擔當，為擔當者擔當。業(yè)務要過硬，通過加強學習、業(yè)務培訓、實戰(zhàn)練兵等，不斷提高紀檢干部自身素質和履職能力。作風要過硬，堅持監(jiān)督執(zhí)紀，公正無私、逗硬作為，紀檢干部不具備“天然免疫力”，要堅持“信任不能代替監(jiān)督，嚴管才是厚愛”的原則，做到刀刃向內、自我革命。

健全完善制度保障是基礎。制度才具有根本性、全局性和長期性，加強基層紀檢隊伍建設，不是一時興起，而是長期使命，必須靠制度予以保證。一方面，要健全考核評價制度、履職激勵機制，進一步激發(fā)紀檢干部工作積極性，做到想干事、干成事；另一方面，要完善支持基層紀委工作、推動規(guī)范化運行的系列配套制度，保證紀檢職能的充分發(fā)揮，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

落實在基層，落實靠基層?；鶎蛹o檢隊伍建設直接關系到國有企業(yè)全面從嚴治黨能否得到加強，黨風廉政建設和反腐敗工作能否收到實效。建立起一支實事求是、守正創(chuàng)新，忠誠履職、挺紀在前的基層紀檢干部隊伍，才能推動紀檢工作高質量發(fā)展。