鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策分析

文 /中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司工務(wù)部 宋軍 陳勇 周濤

鐵路工程項(xiàng)目施工需要克服地形、地質(zhì)的影響，完整的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)包括的因素較多，如車輛、軌道、通訊信號(hào)、調(diào)度控制、監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等，這也決定了鐵路工程項(xiàng)目施工的廣泛性和復(fù)雜性。鐵路工程項(xiàng)目施工涉及了土木工程、機(jī)械工程以及信號(hào)工程，在施工過(guò)程中存在較多的不可控因素，加大了鐵路項(xiàng)目工程的施工風(fēng)險(xiǎn)。那么如何應(yīng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)，保障施工人員的生命安全和工程質(zhì)量，確保施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，還需要進(jìn)一步分析常見(jiàn)的施工風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)鐵路項(xiàng)目的具體情況，因地制宜，從而順利的完成項(xiàng)目施工。

鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征分析

在鐵路項(xiàng)目施工中，從工程投標(biāo)簽約開(kāi)始直至工程竣工交付為止的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在施工風(fēng)險(xiǎn)，造成施工風(fēng)險(xiǎn)的原因既有內(nèi)部因素，也有無(wú)法明確的外部影響因素。對(duì)于我國(guó)的鐵路工程項(xiàng)目施工而言，風(fēng)險(xiǎn)特征主要體現(xiàn)在以下方面。

客觀性與普遍性

與房屋建筑工程項(xiàng)目相比，鐵路工程較為復(fù)雜，它綜合了土木工程、機(jī)械工程和信號(hào)工程，涉及的工程種類廣泛，加之施工環(huán)境惡劣，所以鐵路工程的施工難度較高，存在的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，施工過(guò)程中時(shí)常會(huì)發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)客觀性與普遍性的特征。

偶然性與必然性

由于鐵路工程項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，每個(gè)施工環(huán)節(jié)都存在一定的聯(lián)系性，相互制約、相互依存，所以鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往存在多個(gè)因素，需要注意施工環(huán)節(jié)之間的銜接，確保鐵路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。其中，對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目施工中發(fā)生的重大安全事故，它的發(fā)生并不是必然的，因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)施工管理，規(guī)避安全事故的發(fā)生；而因?yàn)椴淮_定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，它的發(fā)生則屬于必然的，所以偶然性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)存在必然原因，這就是鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的偶然性與必然性。

可變性與相對(duì)性

受鐵路工程施工屬性的影響，施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和影響程度會(huì)伴隨施工進(jìn)度發(fā)生變化，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著施工進(jìn)程的推進(jìn)得到控制，這些都是相對(duì)而言的。但是部分風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，為鐵路工程項(xiàng)目的施工帶來(lái)嚴(yán)重的損失，不僅會(huì)影響鐵路工程的施工進(jìn)度，還會(huì)對(duì)施工人員的安全造成一定的威脅，也會(huì)在一定程度上影響工程質(zhì)量，為今后鐵路工程的運(yùn)行留下隱患。

鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)類型

鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)類型取決于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，施工環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的聯(lián)系性，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也可能存在聯(lián)系。了解鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供科學(xué)的參考依據(jù)，從而制定針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低鐵路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

管理風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程項(xiàng)目的投資成本較高，施工周期較長(zhǎng)，且涉及的工程范圍、施工技術(shù)較多，因此需要通過(guò)系統(tǒng)的管理，對(duì)各個(gè)工程進(jìn)行統(tǒng)安排，制定合理的施工計(jì)劃，使每個(gè)施工環(huán)節(jié)銜接在一起，從而確保施工的順利進(jìn)行，以便如期竣工交付。在施工管理中，不僅要進(jìn)行項(xiàng)目施工管理、技術(shù)管理，還需要重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。由于鐵路工程施工的工程量較大，在遠(yuǎn)距離的施工中，需要克服艱難的地理因素，尤其是在隧道施工環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行爆破，這時(shí)爆炸物的管理尤為重要，另外還有橋梁施工，一旦發(fā)生重大的安全事故，會(huì)威脅施工人員的生命安全，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了給人們提供更加便捷的出現(xiàn)途徑，鐵路工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，為鐵路工程施工單位帶來(lái)了較多的機(jī)遇，但也使行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因大多與領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)不善有直接的關(guān)系，由于管理者未充分了解市場(chǎng)實(shí)際情況，就進(jìn)行了決策，導(dǎo)致決策失誤，繼而引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)還可能與政策變動(dòng)有關(guān)，鐵道部發(fā)布調(diào)整工程定額和費(fèi)用的通知后，項(xiàng)目總額有所下降，因?yàn)椴牧鲜袌?chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定，價(jià)格浮動(dòng)大，再加上人工成本的升高，施工單位的利益得不到保障，加大了施工單位的發(fā)展難度。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，鐵路工程項(xiàng)目施工的機(jī)械化程度不斷提高，大大的解放了人力，提高了施工效率。但是在當(dāng)前的鐵路項(xiàng)目施工中，新型的施工技術(shù)層出不窮，技術(shù)含量也在不斷的提高，新技術(shù)的引入會(huì)為鐵路工程項(xiàng)目施工帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路工程項(xiàng)目施工的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范、施工方法、施工水平上，要從這三個(gè)方面出發(fā)，制定針對(duì)性的預(yù)防措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，避免因發(fā)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而延緩鐵路工程項(xiàng)目的施工工期，影響鐵路工程項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量。

自然風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程項(xiàng)目施工大多都是在室外山區(qū)進(jìn)行，受自然因素的影響較大，尤其是氣候因素。同時(shí)還有受到自然災(zāi)害的威脅，如地震、火災(zāi)、地質(zhì)問(wèn)題等，這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)直接影響工程項(xiàng)目施工，甚至?xí)斐蓺缧缘钠茐?。另外，在鐵路工程項(xiàng)目的施工本身也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成不良影響，同時(shí)施工過(guò)程中大型設(shè)備、施工材料的運(yùn)輸都屬于重載，隧道、橋梁施工還會(huì)使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，繼而產(chǎn)生自然風(fēng)險(xiǎn)。

鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

制定嚴(yán)格的管理制度

針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，要制定嚴(yán)格的管理制度。其中重要的管理內(nèi)容就是安全管理，做好施工人員的安全管理，提高施工人員的安全防范意識(shí)，避免安全事故的發(fā)生，以便確保鐵路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，建設(shè)優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。施工單位要培養(yǎng)、選拔出能力較強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，作為整個(gè)工程實(shí)施的管理者，要確保項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，使其能夠協(xié)調(diào)好團(tuán)隊(duì)的施工人員，打造通力合作的施工氛圍，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，保證施工效率，有利于加快施工進(jìn)度。其次，增強(qiáng)施工中各部門(mén)的溝通?？紤]到鐵路工程項(xiàng)目施工涉及的內(nèi)容較多，在不同工程的施工中，各部門(mén)之間要進(jìn)行有效的溝通和互動(dòng)，了解工程項(xiàng)目施工進(jìn)展，完善施工方案，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的施工問(wèn)題。最后，注重管理體系的完善。這里提到的管理體系指的是合同管理，要在明確合同具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合同的詳細(xì)規(guī)劃，明確各施工方的職責(zé)，有利于降低管理難度，提高管理效率。

做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理

在鐵路工程項(xiàng)目施工中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為施工單位可以從三個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防。明確經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)類型。在鐵路工程項(xiàng)目的施工中可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)，取決于不同的施工階段，所以要注重每個(gè)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)防范。第一，在投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，明確招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)狀況，評(píng)估招標(biāo)方是否有履行支付行為的能力，以此來(lái)避免承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，履約風(fēng)險(xiǎn)，指的是工程施工過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于施工涉及的內(nèi)容廣泛，合作單位較多，需要有效協(xié)調(diào)各施工方，提高對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)施掌控財(cái)務(wù)信息，控制施工成本，保障工期順利進(jìn)行的同時(shí)，控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，做好工程的驗(yàn)收，因?yàn)殍F路部門(mén)對(duì)鐵路工程施工質(zhì)量要求較高，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為嚴(yán)苛，要引起施工單位的注意，避免因存在質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)違約責(zé)任，從而更好的維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)施技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

考慮到鐵路工程項(xiàng)目施工技術(shù)較多，在新技術(shù)層出不窮的情況下，施工單位要結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況，選擇熟悉的施工技術(shù)。在確定施工技術(shù)后，要加強(qiáng)技術(shù)管理，從施工人員出發(fā)，因其是施工技術(shù)的實(shí)施者，所以首先要確保施工人員的技術(shù)能力和水平，盡可能的選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)老練的技術(shù)人員，提高對(duì)施工技術(shù)人員的要求，可有效降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。同時(shí)，在傳統(tǒng)施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重施工技術(shù)的創(chuàng)新，一方面提高施工技術(shù)的實(shí)效性，與工程項(xiàng)目的實(shí)際情況相符，另一方面促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目新型施工技術(shù)的研發(fā)，為我國(guó)鐵路工程的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降至最低。所以，針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尤其是自然風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下，在當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段下，較大的自然災(zāi)害都是可以提前預(yù)測(cè)的，例如地震，所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，針對(duì)地震自然災(zāi)害，施工單位可以通過(guò)地質(zhì)勘探，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而有效規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，任何工程項(xiàng)目的施工都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是相比其他工程，鐵路工程施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，投資成本較高，且面對(duì)惡劣的施工環(huán)境，鐵路工程項(xiàng)目施工發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)幾率較大。針對(duì)容易發(fā)生的管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重視，通過(guò)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行提前預(yù)警，提高施工中的警惕性，可有效降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，避免因鐵路工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工單位、施工人員、社會(huì)等造成不良的影響。