新冠肺炎疫情下的歐洲議會和歐盟成員國議會

□張磊

新冠肺炎疫情自2020年春季開始在歐盟范圍內(nèi)逐步蔓延，為歐盟及其成員國帶來了前所未有的沖擊，不僅對民眾的生命健康構(gòu)成了巨大威脅，而且也給經(jīng)濟和社會帶來了沉重打擊。歐盟歷史上從未面臨過規(guī)模如此之大、發(fā)展如此迅速的健康危機。更為重要的是，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)標(biāo)志著一個全球分水嶺，對代議制民主的運作構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。議會受到與企業(yè)、學(xué)校、宗教場所等機構(gòu)相同的公共衛(wèi)生和社交疏離措施的約束。在大流行暴發(fā)后的幾個月里，人們開始質(zhì)疑如何在政府應(yīng)對衛(wèi)生緊急情況和經(jīng)濟危機所需的非凡權(quán)力與充分控制之間取得平衡。危機時刻議會在通過緊急狀態(tài)法、分配資源和審查、控制政府行動方面的作用比以往任何時候都更加重要。面對肆虐的疫情，歐盟內(nèi)部的議會，即聯(lián)盟層面的歐洲議會和成員國議會，如何繼續(xù)發(fā)揮作用？采取了哪些措施予以應(yīng)對？這些問題都值得關(guān)注。

一、新冠肺炎疫情下的歐洲議會

作為歐盟層面唯一由直接選舉產(chǎn)生的代議機構(gòu)，歐洲議會在新冠肺炎疫情下面臨著諸多挑戰(zhàn)。這主要與歐盟的決策框架有關(guān)，歐洲議會不僅需要與歐盟的其他機構(gòu)保持密切聯(lián)系，而且需要與成員國議會進行頻繁的互動。來自27個成員國的歐洲議會議員還需要在本國和歐洲議會的多個工作地點之間不斷旅行，議會內(nèi)部的對外關(guān)系代表團還承擔(dān)赴第三國進行議會交流的任務(wù)。旅行和流動限制為歐洲議會的工作帶來了巨大的困難，各類會議包括全體會議、議會委員會會議、代表團會議、黨團會議、聽證會和議會內(nèi)部的豐富活動等等都受到了影響。在疫情背景下，歐洲議會采取了多項措施予以應(yīng)對，盡可能維護立法和預(yù)算以及監(jiān)督權(quán)，確保在一個擁有705個政治成員的機構(gòu)中遵守投票規(guī)則和歐盟決策的相關(guān)規(guī)定。

1.數(shù)字化議會

面對疫情的肆虐，歐洲議會議員們認為，越是困難時期越需要更多的民主，議會必須繼續(xù)運作。在短短幾周的時間里，歐洲議會向現(xiàn)代化邁出了一大步，利用技術(shù)和創(chuàng)新的投票方法，對商業(yè)保持開放，數(shù)字化的歐洲議會使議員們無須在議會大樓內(nèi)就能夠為歐盟公民服務(wù)。

在2020年3月的第三個星期，所有工作人員都被要求居家辦公，除了黨團主席的遠程會議外，其他會議均被取消。這一周被用來快速尋找、定制、測試和部署一個內(nèi)部視頻會議系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持多達1000人參加的多語言會議。歐洲議會還開發(fā)并測試了遠程投票系統(tǒng)，使其能夠繼續(xù)工作，這對于快速應(yīng)對新冠肺炎疫情至關(guān)重要。3月26日，歐洲議會舉行了一次全體會議，黨團主席和少數(shù)歐洲議會議員在會議廳內(nèi)進行了簡短的辯論。大多數(shù)議員使用智能手機和耳機連接參加會議，并通過電子郵件進行遠程投票。最終，歐洲議會通過了新的法律，資助受疫情影響的部門。這在三周前是不可想象的。

此后，歐洲議會逐步完善數(shù)字化系統(tǒng)。遠程參與制度可適用于歐洲議會的任何會議，包括全體會議、委員會會議和任何議會管理機構(gòu)的會議。在適用法定人數(shù)和表決的規(guī)定時，遠程參與的議員被視為實際出席會議。歐洲議會還對中層管理人員進行培訓(xùn)，以處理遠程工作、員工福利、遠程工作的副作用等問題。據(jù)統(tǒng)計，2020年3月26日的全體會議有1次辯論、3個投票環(huán)節(jié)和11項投票。與之對比，10月19日至23日的全體會議共計有18次辯論、13個投票環(huán)節(jié)和1500多項投票。歐洲議會新工作方式取得成功的關(guān)鍵，一方面要歸功于歐洲議會議員們的積極行動，另一方面也要歸功于IT和后勤人員的支持。多年來，歐洲議會一直致力于實現(xiàn)無紙化辦公，議員和工作人員辦公已從普通個人電腦轉(zhuǎn)向混合筆記本電腦。疫情期間，為了確保工作人員在遠程工作期間享有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，議會提供了各種配件，從屏幕到鼠標(biāo)、鍵盤和耳機。議會還提供了數(shù)不清的視頻會議服務(wù)賬戶，以支持虛擬會議的指數(shù)級增長。

2.從臨時措施到修改《歐洲議會程序條例》

自疫情暴發(fā)以來，歐洲議會及其管理機構(gòu)根據(jù)疫情的發(fā)展采取了許多不同的措施，以確保議會和行政活動的連續(xù)性。歐洲議會執(zhí)行局2020年3月20日通過了關(guān)于議會投票規(guī)則的決定，建立一個“替代電子投票系統(tǒng)”，以補充議會使用的電子投票系統(tǒng)，而且不要求歐洲議會議員親自出席議會會議和投票。具體程序如下：如果議長決定使用替代電子投票系統(tǒng)，該決定必須在會議開幕前至少24小時在議會網(wǎng)站上公布，連同投票名單和投票的開始、結(jié)束時間。議員們會在他們的官方電子郵件賬戶中收到選票，其中載有會議期間需投票的項目。議員們可在辯論結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)打印、填寫、簽名，隨后掃描或拍照，并使用他們的官方電子郵箱將其寄回。

疫情持續(xù)一年后，歐洲議會認為需要對其《歐洲議會程序條例》進行修改，以便在特殊情況下保持議會工作的連續(xù)性。2020年12月17日，歐洲議會全體會議通過了修改《歐洲議會程序條例》的決議。決議指出，大流行造成的衛(wèi)生危機表明，需要更完善的程序以確保議會在不同類型的特殊情況下的運作：強調(diào)為應(yīng)對特殊情況根據(jù)法治采取臨時措施的重要性；強調(diào)除這些措施外別無選擇，以保證條約所要求的議會工作的連續(xù)性，并強調(diào)這些措施使議會能夠根據(jù)條約規(guī)定的程序在危機期間履行立法、預(yù)算和政治控制職能。新的條例規(guī)定了兩種不同的情況：第一，在議會無法控制的特殊和不可預(yù)見的情況下；第二，議會中的政治平衡受到嚴重損害，相當(dāng)多的議員或黨團無法按照其通常程序參與議會的程序。在這些情況下，議會可以推遲、取消原定會議，更改會議地點，允許適當(dāng)?shù)奈锢砭嚯x，議員可采取遠程工作方法，黨團可臨時替換議會委員會成員等。

3.安全措施和新冠數(shù)字證書

除了影響議會工作程序的決定外，議會管理機構(gòu)還采取了一系列安全措施來保護議員和工作人員的健康。早在2020年2月24日，歐洲議會內(nèi)部的人事部門就向工作人員發(fā)放了第一份預(yù)防和常識性措施清單，以預(yù)防感染新冠肺炎病毒。預(yù)防措施還強調(diào)，在過去兩周內(nèi)前往受影響地區(qū)后返回的工作人員必須在家中自我隔離，并進行遠程工作。3月2日，歐洲議會議長宣布，鑒于目前暴發(fā)的新冠肺炎疫情，將取消未來三周內(nèi)在議會內(nèi)部舉行的130項活動，這些活動預(yù)計將有6000至7000人參加。同時，議長強調(diào)，在保護健康的同時，歐洲議會作為歐洲聯(lián)盟民主的重要基礎(chǔ)，應(yīng)保留其行使《歐洲聯(lián)盟條約》賦予該機構(gòu)的核心職能的能力。歐洲議會還將原定于斯特拉斯堡舉行的全體會議改在布魯塞爾舉行，以避免不必要的旅行。

隨著疫情的發(fā)展，歐洲議會要求在議會內(nèi)部必須保持社交距離，對通風(fēng)系統(tǒng)進行改造，進入議會場所必須佩戴口罩，在所有議會入口檢查進入人員的體溫，清潔人員應(yīng)始終佩戴手套和口罩，加強消毒和清潔協(xié)議，組建病例和接觸者跟蹤管理的追蹤團隊。自2021年11月3日起，所有進入議會大樓的人包括記者，被要求出示有效的歐盟數(shù)字新冠證書。歐洲議會還在議會內(nèi)部設(shè)立了新冠病毒檢測中心和疫苗接種中心，并為員工提供醫(yī)療支持和心理支持，重點關(guān)注弱勢人群。在此次疫情大流行之前，議會內(nèi)部就已建立的心理健康和福利計劃被證明有很大幫助。此外，歐洲議會十分注重工作的靈活性，依據(jù)疫情的發(fā)展調(diào)整應(yīng)對措施。例如，2021年7月，議會推出了三種模式，讓所有符合條件的工作人員自愿進行挑選，標(biāo)準為每周到議會工作一天，中等程度為每周兩天，最大程度為每周三天。

4.快速通過立法，發(fā)揮審議和監(jiān)督職能

作為歐盟的民意代表，歐洲議會對新冠肺炎疫情非常關(guān)注，多次就此議題召開會議。歐洲議會于2020年1月底與克羅地亞輪值主席國和歐盟委員會進行了廣泛的辯論。“環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會”隨后與歐盟委員會多次進行討論，歐洲疾病預(yù)防與控制中心執(zhí)行主任安德里亞·阿蒙(Andrea Ammon)也通過視頻出席會議，并回答議員們的提問。在3月26日的特別全體會議上，歐洲議會就新冠危機進行了進一步辯論，并通過了一系列緊急程序的立法議案，動員投資支持成員國的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和經(jīng)濟部門，并向受疫情影響嚴重的成員國和候選國提供財政援助。4月17日，歐洲議會舉行特別全體會議并通過了多份應(yīng)對疫情的決議。歐洲議會要求靈活使用歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金（European Structural and Investments Funds）；動員啟用應(yīng)急保證金向成員國提供緊急援助，并進一步加強歐盟民事保護機制；強調(diào)沒有任何國家能夠獨自抗擊疫情及承擔(dān)其后果，呼吁歐盟采取統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動應(yīng)對新冠肺炎疫情及其影響。

2020年7月10日，歐洲議會通過了一項有關(guān)歐盟公共衛(wèi)生戰(zhàn)略的決議，呼吁歐盟機構(gòu)和成員國從新冠危機中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并在衛(wèi)生領(lǐng)域開展更強有力的合作；呼吁采取措施建立歐洲衛(wèi)生聯(lián)盟；指出新冠危機尚未結(jié)束，如果不采取謹慎的做法，將發(fā)生更多的感染和死亡；大力提倡采取有效措施預(yù)防和控制感染。2021年10月21日，歐洲議會通過決議，批評歐盟委員會、成員國和制藥公司在新冠疫苗的開發(fā)、采購和分銷方面缺乏透明度，強調(diào)歐盟在確保公平和普遍獲得疫苗方面具有特殊責(zé)任；呼吁歐盟委員會就歐盟疫苗戰(zhàn)略改善與公眾溝通，了解公眾對疫苗接種的真正關(guān)切和疑慮，滿足公民獲得與其健康直接相關(guān)信息的權(quán)利。2022年5月，歐洲議會全體會議同意將歐盟新冠數(shù)字證書的有效期延長一年，至2023年6月30日，以確保歐盟公民在疫情演變的情況下能夠自由流動。

除了應(yīng)對新冠肺炎疫情，在議會委員會層面和全體會議期間，歐洲議會還一直致力于辯論和批準歐盟實現(xiàn)長期優(yōu)先事項所需的措施，如綠色協(xié)議、數(shù)字服務(wù)法、歐盟農(nóng)業(yè)政策、長期預(yù)算和脫歐等。正如前議長大衛(wèi)·薩索利所說，議會已作出調(diào)整，以確保其能夠繼續(xù)運作，并能聽到議員們的聲音。“民主不能在如此嚴重的危機中中止。作為立法者，我們有能力、有可能和有責(zé)任提供幫助。”

5.成立新冠疫情特別委員會

2022年3月，歐洲議會成立了一個新的特別委員會——“新冠疫情大流行經(jīng)驗教訓(xùn)和未來建議特別委員會”（Special Committee on the COVID-19 pandemic:lessons learned and recommendations for the future），其目的在于研究歐洲應(yīng)對疫情的措施和經(jīng)驗教訓(xùn)，對未來在以下領(lǐng)域采取的行動提供指導(dǎo)：公共衛(wèi)生、尊重民主和基本權(quán)利的協(xié)調(diào)方法、應(yīng)對疫情的經(jīng)濟和社會影響、歐盟和世界的關(guān)系等。比如改善歐盟機構(gòu)對疫情的反應(yīng)，要以衛(wèi)生聯(lián)盟一攬子計劃為基礎(chǔ)，加強歐盟的危機預(yù)防、備災(zāi)和應(yīng)對跨境健康威脅；加強成員國之間的協(xié)調(diào)和團結(jié)程度，以及衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對流行病和未來跨境健康威脅的準備程度；緩和流行病對貧困、不平等和社會排斥的后果；克服數(shù)字技術(shù)使用障礙，提高工人技能的解決方案；改善疫苗外交的路徑，致力于全球團結(jié)、普遍和公平地獲得基本醫(yī)療產(chǎn)品和疫苗等。葡萄牙社會民主黨黨團議員薩拉·塞爾達斯（Sara Cerdas）表示，歐洲需要從疫情中吸取很多教訓(xùn)，需要了解疫情導(dǎo)致的影響，并解決不平等問題，因為疫情對人們的影響因其背景、來源和社會經(jīng)濟地位等而異。

二、新冠肺炎疫情下的歐盟成員國議會

與歐洲議會的情況一樣，新冠肺炎疫情在歐洲的快速蔓延促使歐盟成員國議會迅速調(diào)整其正常工作程序，以在新的危機情景下保持議會活動。

1.遠程參與

為了保持議會工作的連續(xù)性和有效性，不少成員國議會作出調(diào)整，允許議員通過數(shù)字手段遠程參與議會會議。比如愛沙尼亞議會在疫情開始后不久（2020年3月16日）就舉行了遠程的委員會會議，并通過修改其議事規(guī)則（自2020年6月12日起生效），將這種可能性擴大到了全體會議。2020年12月17日舉行的全體會議、2021年1月18日至5月20日、2021年11月10日至25日舉行的全體會議中均使用了遠程參與的方式。

比利時眾議院在2020年3月修改了議事規(guī)則，允許議員在某些條件下被視為“出席”特定委員會會議和全體會議，即使他們不在會場內(nèi)。議會委員會會議的投票通過舉手或使用Zoom軟件進行。對于全體會議，投票則通過議會IT部門新開發(fā)的數(shù)字投票系統(tǒng)進行，該系統(tǒng)可供實際出席或遠程出席的議員使用。此外，由于語言問題，比利時眾議院的委員會會議和全體會議始終以至少兩種語言（荷蘭語/法語）進行口譯，并且在大多數(shù)情況下通過眾議院網(wǎng)站進行流媒體傳輸。2020年5月，比利時參議院也通過了對其議事規(guī)則的類似修正案，并相應(yīng)調(diào)整了活動。

2.減少會議次數(shù)和降低程序所需法定人數(shù)門檻

在疫情初期，不少成員國議會都減少了會議召開的次數(shù)。比如法國參議院減少了全體會議的次數(shù)——每周只舉行一次全體會議，僅限向政府提出10個問題。只有提問的議員和黨團主席能夠出席會議。法國國民議會也減少了會議次數(shù)，委員會會議僅限于就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)新冠肺炎疫情舉行聽證會和辯論。塞浦路斯和盧森堡議會還一度暫停了議會委員會會議。

部分成員國議會減少了出席全體會議或委員會會議的代表人數(shù)，一方面降低了法定人數(shù)的門檻，另一方面也要保證各議會黨團之間的政治平衡。比如瑞典議會在疫情初期照常舉行全體會議和委員會會議。但黨團主席一致認為，在2020年3月16日至30日期間降低投票門檻，需要投票的議員人數(shù)僅為55人（議員總數(shù)為349人）。對工作程序的這一改變的主要目的是在即使有許多議員不能參與議會工作的情況下，也能夠確保議會完成任務(wù)。此外，議會委員會中的代表人數(shù)也有所增加，以便始終有代表參與會議。

3.社交疏離措施和新冠數(shù)字證書

在新冠肺炎疫情的背景下，歐盟成員國議會大都采用了各種措施，以在會議中確保議員之間有足夠的社交距離。有些議會如拉脫維亞議會將代表分散在不同的相互連接的會議室，有些議會如愛爾蘭議會和盧森堡議會則將議會會議轉(zhuǎn)移到更大的場所。芬蘭議會采取具體措施，避免議員在點名、會議和投票以及特殊座位安排期間進行密切接觸。

隨著歐盟批準推行新冠數(shù)字證書，成員國議會開始將新冠數(shù)字證書作為進入議會的憑證。意大利議會兩院在最初一段時間（2020年3月和4月）之后，由于議會黨團之間的協(xié)議，會議廳的議員人數(shù)暫時減少，會議廳的活動也相應(yīng)減少。自2020年5月以來，采取措施保證所有成員的充分出席。本著確保參與者安全的精神，議事規(guī)則委員會于2020年5月7日決定，為了遵守社交疏離規(guī)則，將使用一條毗鄰全體會議廳的寬闊走廊——“跨大西洋走廊”作為全體會議廳的延伸，以容納120名議員。意大利參議院于2021年10月13日起將新冠數(shù)字證書作為進入議會場所的憑證，同時伴隨著在議會會議室中放寬社交疏離措施。

德國聯(lián)邦議院從2021年11月提出所謂的“3G規(guī)則”，即已接種疫苗、已痊愈、已檢測（持有不超過24小時的抗原測試和不超過48小時的核酸測試陰性證明）的人才能進入聯(lián)邦議院。2022年1月11日通過了一項新的一般性命令（自2022年1月12日起適用），“3G規(guī)則”適用于任何進入聯(lián)邦議院的人，“2G+”規(guī)則適用于參加全體會議或委員會會議的人。這意味著只有接種疫苗或康復(fù)的人，且檢測結(jié)果呈陰性或接種了疫苗加強針，才有權(quán)進入全體會議廳和鄰近地點以及參加委員會會議。

4.回歸正常

隨著疫情形勢的發(fā)展，一些歐盟成員國議會已決定恢復(fù)正常。比如羅馬尼亞和愛沙尼亞都已停止適用于所有議員的遠程參與制度。同樣，波蘭議會兩院也逐漸恢復(fù)了常規(guī)的工作方法。在疫情暴發(fā)之初，波蘭議會兩院都在混合模式的基礎(chǔ)上開展工作，且限制全體會議廳的議員人數(shù)，后來會議廳逐步恢復(fù)正常工作安排。瑞典眾議院也決定在2021年9月恢復(fù)眾議院的常規(guī)工作方法。但是，部分成員國議會仍采取措施，以確保社交距離，保護議員和工作人員的健康。此外，由于新冠病毒仍然廣泛傳播，目前尚未確定新變異株出現(xiàn)的風(fēng)險，議會仍將做好未來調(diào)整工作方式的準備。此前的各種應(yīng)對措施和經(jīng)驗將有助于議會在新形勢下保持穩(wěn)定和效率。

三、小結(jié)

在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，歐洲議會的議事規(guī)則和歐盟成員國議會的議事規(guī)則都未明確提及危機時期可以采用的工作方法。從某種意義上講，新冠肺炎疫情成為議會新做法和新程序的真正試驗場。面對疫情，歐洲議會和成員國議會均采取了一系列措施，以確保議會工作的連續(xù)性，保證議會在特殊時期能夠正常履行職責(zé)。但是，這些應(yīng)對措施也帶來了諸多挑戰(zhàn)。第一，在某些情況下，議會審查了議事規(guī)則，引入了緊急條款，形成了一種“緊急情況下的議會法”。對這些緊急條款的辯論和法律挑戰(zhàn)表明，試圖設(shè)計一套法律，使議會能夠處理危機局勢，同時維護民選代表行使憲法授權(quán)的權(quán)利和議會職能的審議性質(zhì)，存在著困難。第二，隨著遠程參與的逐漸增多，一方面為IT部門帶來了挑戰(zhàn)，這些部門不僅負責(zé)維護操作系統(tǒng)，還需負責(zé)額外的技術(shù)以應(yīng)對新情況；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全成為一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。比如，有議員發(fā)現(xiàn)，歐洲議會的新冠病毒檢測管理網(wǎng)站上充斥著用戶跟蹤請求，其中一些請求試圖將相關(guān)數(shù)據(jù)通過美國公司傳輸?shù)綒W盟境外。2022年1月5日，歐盟數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)（EDPS）向歐洲議會發(fā)出譴責(zé)，稱其違反了歐盟的隱私法。未來，安全將繼續(xù)是IT服務(wù)的一個優(yōu)先問題，不僅IT員工必須發(fā)展新技能，而且議會也需相應(yīng)增加預(yù)算，以應(yīng)對日益增長的安全威脅。第三，新的工作方式還可能產(chǎn)生一定的負面影響。特別是長期遠程工作，員工協(xié)作、共同創(chuàng)造和團隊凝聚力可能會降低。此外，向混合工作模式——辦公室工作和遠程工作結(jié)合的轉(zhuǎn)變可能會對管理人員產(chǎn)生重大影響，他們將不得不采用新方法遠程管理工作人員。

總體而言，隨著新冠危機帶來的變化趨于穩(wěn)定，歐洲議會和成員國議會面臨的新挑戰(zhàn)將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)。這些問題涉及法律挑戰(zhàn)、安全威脅、新的混合工作方式等。最重要的是，疫情導(dǎo)致工作模式的范式轉(zhuǎn)變還為各層面議會內(nèi)部人員帶來心態(tài)、技能和態(tài)度的重大變化，需完全接受疫情下的工作“新常態(tài)”。

[1]Tom Feeley,“European Parliament and Covid-19”, 20 April 2020, https://ukandeu.ac.uk/europeanparliament-and-covid-19/,last accessed on 2 June 2022.

[2]See the website of the European Parliament,“How Parliament works during a pandemic”,27 October 2020,https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/euaffairs/20200408STO76807/how-parliament-works-duringa-pandemic,last accessed on 25 March 2022.

[3]European Parliament Study，“COVID-19 response onse of EU public administration”,June 2022.

[4]European Parliament decision of 17 December 2020 on amendments to the Rules of Procedure in order to ensure the functioning of Parliament in extraordinaary circumstances,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0380_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[5]Gerardo Fortuna，“COVID-19:European Parliament staff recently visiting northern Italy asked to stay home”,EURACTIV,25 February 2020,https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/covid-19-europeanparliament-staff-recently-visiting-northern-italyasked-to-stay-home,last accessed on 1 June 2022.

[6]European Parliament Study,“COVID-19 response of EU public administration”,June 2022.

[7]European Parliament Press Releases，“EU Digital COVID certificate required by everyone entering Parliament from 3/11”,29 October 2021,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20211027IPR16008/eu-digit al-covid-certificate-required-by-everyone-enteringparliament-from-3-11,last accessed on 25 March 2022.

[8]European Parliament Study，“COVID-19 response of EU public administration”,June 2022.

[9]European Parliament legislative resolution of 26 March 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EU)No 1303/2013,Regulation(EU)No 1301/2013 and Regulation (EU) No 508/2014 as regards specific measures to mobilise investments in the health care systems of the Member States and in other sectors of their economies in response to the COVID-19 outbreak [Coronavirus Response Investment Initiative];European Parliament legislative resolution of 26 March 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC)No 2012/2002 in order to provide financial assistance to Member States and countries negotiating their accession to the Union seriously affected by a major public health emergency,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA- 9-2020-03-26-TOC_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[10]European Parliament legislative resolution of 17 April 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EU)No 1303/2013 and Regulation(EU)No 1301/2013 as regards specific measures to provide exceptional flexibility for the use of the European Structural and Investments Funds in response to the COVID-19 outbreak;European Parliament legislative resolution of 17 April 2020 on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) No 223/2014 as regards the introduction of specific measures for addressing the COVID-19 crisis;European Parliament resolution of 17 April 2020 on EU coordinated action to combat the COVID-19 pandemic and its consequences,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA- 9-2020-04-17-TOC_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[11]European Parliament resolution of 10 July 20 20 on the EU’s public health strategy post-COVID-19,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0205_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[12]European Parliament resolution of 21 October 2021 on EU transparency in the development,purchase and distribution of COVID-19 vaccines,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0435_EN.html,last accessed on 25 March 2022.

[13]European Parliament Press Releases，“EU COVID Certificate:Parliament backs one-year extension”,5 May2 022,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20 220429IPR28225/eu-covid-certificate-parliament-backsone-year-extension,last accessed on 25 March 2022.

[14]See the website of the European Parliament,“How Parliament works during a pandemic”,27 October 2020,https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/euaffairs/20200408STO76807/how-parliament-works-duringa-pandemic,last accessed on 25 March 2022.

[15]European Parliament decision of 10 March 202 2 on setting up a special committee on‘COVID-19 pande mic:lessons learned and recommendations for the future，its responsibilities，numerical strength and term of https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022 0069_EN.html,last accessed on 2 June 2022.

[16]Amalie Holmgaard Mersh,“MEPs approve new special committee on COVID-19”,EURACTIV,10 March 2022,https://www.euractiv.com/section/coronavirus/news/mep s-approve-new-special-committee-on-covid-19/,last accessed on 2 June 2022.

[17]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode:Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[18]Inter-Parliamentary Union,“Country compilat ion of parliamentary responses to the pandemic”,https://www.ipu.org/country- compilation- parliamentaryresponses-pandemic#B,last accessed on 25 March 2022.

[19]John Curtis and Richard Kelly,“Coronavirus:How are parliaments worldwide working during the pandemic?”,House of Commons Library,15 April 2020,https://commonslibrary.parliament.uk/coronavirus- howare-parliaments- worldwide-working-during-thepandemic/,last accessed on 1 June 2022.

[20]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode:Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[21]Inter-Parliamentary Union,“Country compilation of parliamentary responses to the pandemic”,https://www.ipu.org/country-compilation-parliamentary-response s-pandemic#B,last accessed on 25 March 2022.

[22]European Parliament Briefing,“Parliaments in emergency mode：Lessons learnt after two years of pandemic”,January 2022.

[23]Mathieu Pollet,“EU watchdog condemns Parliam ent over illegal data transfer from COVID website”,EURACTIV,11 January 2022,https://www.euractiv.com/section/data-protection/news/eu-watchdog-condemnsparliament-over-illegal-data-transfer-from-covidwebsite/,last accessed on 1 June 2022.