學(xué)校體育十年的改革與發(fā)展

文/王宗平

2012年下半年以來(lái)，黨和政府先后在全民健身、健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、體育產(chǎn)業(yè)、教育評(píng)價(jià)、“雙減”政策等領(lǐng)域作出重要決定并出臺(tái)高級(jí)別文件，且都對(duì)學(xué)校體育提出相關(guān)要求。教育部等部門專門對(duì)學(xué)校體育尤其聚焦學(xué)生體質(zhì)健康水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、政策引領(lǐng)，打出一套“組合拳”，持續(xù)發(fā)力使學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

一、十年前，學(xué)校體育的尷尬與無(wú)奈

2012年11月12日，正值中共十八大在北京召開之際，一篇《武漢、西安等多地高校運(yùn)動(dòng)會(huì)取消長(zhǎng)跑》的報(bào)道引起社會(huì)高度關(guān)注，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)青年報(bào)等主流媒體紛紛發(fā)表文章，分析這一普遍現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、高校的無(wú)奈以及可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，中國(guó)體育界元老魏紀(jì)中更是公開直言：“高校運(yùn)動(dòng)會(huì)取消長(zhǎng)跑釋放‘負(fù)能量’，實(shí)不足取?！?/p>

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，取消長(zhǎng)跑的背后，佐證了《2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》：大學(xué)生身體素質(zhì)25年來(lái)持續(xù)下降。與1985年相比，肺活量下降近10%；大學(xué)女生800米跑、男生1000米跑成績(jī)分別下降10.3%和10.9%。學(xué)校體育或者體育課長(zhǎng)期處于“無(wú)難度、無(wú)強(qiáng)度、無(wú)對(duì)抗”的溫柔體育狀態(tài)，這使得校園里的“小眼鏡”“小胖墩”“小駝背”“小白頭”越發(fā)常見。初中年級(jí)以上的一半男生，標(biāo)準(zhǔn)的引體向上一個(gè)也拉不上去，“談跑色變”成為常態(tài)，“體測(cè)猝死”屢屢發(fā)生，學(xué)校體育處于尷尬境地。

二、習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)校體育的親切關(guān)懷

2015年10月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在倫敦出席全英孔子學(xué)院和孔子課堂年會(huì)開幕式時(shí)表示：“中國(guó)孩子玩得太少了，要讓他們多玩一玩?！痹趺醋寣W(xué)校教育釋放孩子“玩”的天性，這其實(shí)應(yīng)該是每個(gè)教育工作者的分內(nèi)之事和職責(zé)所在。

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確提出，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

2020年3月10日，習(xí)近平總書記來(lái)到武漢東湖新城社區(qū)視察疫情防控工作時(shí)，特別叮囑來(lái)自中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）“00后”志愿者謝小玉：“回校以后，要好好上體育課?！?/p>

2020年4月21日，習(xí)近平總書記在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察學(xué)校教育的時(shí)候語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄’就是強(qiáng)身健體?！?/p>

2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，強(qiáng)調(diào)“要讓孩子們跑起來(lái)”。

三、黨和政府對(duì)學(xué)校體育的政策引領(lǐng)

2012年10月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，其中明確提出對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家層面首次對(duì)重視學(xué)校體育的“強(qiáng)硬”態(tài)度。

2012年12月底，教育部堅(jiān)持問題導(dǎo)向敢于直面現(xiàn)實(shí)，委派專業(yè)人士對(duì)甘肅、云南、浙江、福建四省進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)健康的調(diào)研摸底抽測(cè)。2013年至今，教育部已經(jīng)連續(xù)9年對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全覆蓋進(jìn)行異地拉網(wǎng)式的學(xué)生體質(zhì)健康抽測(cè)，每年每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從小學(xué)到大學(xué)16個(gè)年級(jí)被抽測(cè)的學(xué)生多達(dá)1.6萬(wàn)人，全國(guó)每年近51萬(wàn)人，并且始終將初中、高中、大學(xué)的女子800米和男子1000米作為必測(cè)項(xiàng)目。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，短短23個(gè)字，聚焦體育課和課外鍛煉，學(xué)校體育前所未有地在中共中央的決定中首次被“強(qiáng)化”。

2014年4月21日，教育部關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法連續(xù)印發(fā)了三個(gè)文件：《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康的重要性。

2014年6月11日，教育部印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求每節(jié)體育課須保證一定的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，其中提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%；要將反映學(xué)生心肺功能的素質(zhì)鍛煉項(xiàng)目作為考試內(nèi)容，考試分?jǐn)?shù)的權(quán)重不得少于30%。

2014年7月7日，教育部印發(fā)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，對(duì)比2007年版，不但將男生1000米、女生800米由選測(cè)項(xiàng)目改為必測(cè)項(xiàng)目，還增加了附加分滿分設(shè)為120分。附加分根據(jù)實(shí)測(cè)成績(jī)確定，即對(duì)成績(jī)超過100分的加分指標(biāo)進(jìn)行加分，滿分為20分；小學(xué)的加分指標(biāo)為1分鐘跳繩，加分幅度為20分；初中、高中和大學(xué)的加分指標(biāo)為男生引體向上和1000米跑，女生1分鐘仰臥起坐和800米跑，各指標(biāo)加分幅度均為10分。

2015年7月22日，教育部等6部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，計(jì)劃到2025年支持建設(shè)5萬(wàn)所青少年校園足球特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)。以足球?yàn)橥黄瓶?，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。

2016年4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，開誠(chéng)布公地指出“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)”“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”兩個(gè)基本事實(shí)。明確提出大力推動(dòng)足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等基礎(chǔ)和特色項(xiàng)目，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，側(cè)重技能練習(xí)，確保學(xué)生熟練掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

2018年1月，教育部頒布《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，明確規(guī)定了“高中學(xué)生在三年的體育與健康課程學(xué)習(xí)中需上滿216課時(shí)，修完12個(gè)模塊，獲得12個(gè)學(xué)分。其實(shí)就是確保每周2課時(shí)（2課時(shí)×18周×6學(xué)期=216課時(shí)）不得被擠占，目前北京市已經(jīng)明文規(guī)定高中體育課每周3課時(shí)。

2020年9月21日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，核心要義就是“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“文明其精神、野蠻其體魄”。

2020年10月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，要求逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式。教會(huì)學(xué)生科學(xué)鍛煉和健康知識(shí)，指導(dǎo)學(xué)生掌握跑、跳、投等基本運(yùn)動(dòng)技能和足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”的要求，將評(píng)價(jià)導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會(huì)了多少，從完成課時(shí)數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量。

2022年4月21日，教育部印發(fā)《義務(wù)教育體質(zhì)與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，繼續(xù)保留了“體育與健康”課時(shí)占總課時(shí)比例10%～11%，僅次于語(yǔ)文（20%～22%）、數(shù)學(xué)（13%～15%），處于第三的位置。新課標(biāo)將課程的核心素養(yǎng)概括為“運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德”等三個(gè)方面。新課標(biāo)還將告別“無(wú)難度、無(wú)強(qiáng)度、無(wú)對(duì)抗”不出汗的體育課，科學(xué)設(shè)置運(yùn)動(dòng)負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，每節(jié)課要達(dá)到中高運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，班級(jí)所有學(xué)生平均心率原則上在每分鐘140～160次。

四、高校、地方政府對(duì)學(xué)校體育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2017年3月17日，清華大學(xué)在全校教職工代表大會(huì)上提出，從2017級(jí)本科生開始“不會(huì)游泳不能畢業(yè)”的新規(guī)定，加之從1999年就開始推行的本科四年體育課一貫制和每年必測(cè)男子3000米、女子1500米，“無(wú)體育、不清華”不僅僅只是個(gè)口號(hào)。

2017年6月16日，南開大學(xué)在全國(guó)率先由校長(zhǎng)為國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格的1206名畢業(yè)生簽發(fā)《體質(zhì)健康證書》，加之今年的2688名體測(cè)合格的畢業(yè)生，目前南開大學(xué)共有11241名本科畢業(yè)生獲得“體質(zhì)健康證書”。532名本科畢業(yè)生獲得“體魄強(qiáng)健畢業(yè)生”稱號(hào)，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)連續(xù)6年逐步上升。

2019年8月19日，浙江大學(xué)出臺(tái)文件，從2019年開始體育課覆蓋本科生四個(gè)年級(jí)，學(xué)時(shí)由144學(xué)時(shí)增加到252學(xué)時(shí)。全校學(xué)生每學(xué)期48次跑步：男生不少于3.5公里/次，一學(xué)期168公里，相當(dāng)于繞西湖11圈；女生不少于2.5公里/次，一學(xué)期120公里，相當(dāng)于繞西湖8圈。

2019年12月27日，云南省發(fā)布中考新政，從2020年秋季入學(xué)的初一年級(jí)學(xué)生開始，在總分700分中體育的分值是從原本的50分增加到了100分，占總分的14.29%，與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)同等分值都是100分，體育課真正成為“主科”。

2021年6月22日，云南大學(xué)出臺(tái)體育課程調(diào)整方案，將體測(cè)成績(jī)與畢業(yè)證掛鉤，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格方可畢業(yè)。每學(xué)期體育課成績(jī)均由“40%體質(zhì)測(cè)試成績(jī)+50%運(yùn)動(dòng)技能成績(jī)+10%平時(shí)成績(jī)”組成。這一改革舉措經(jīng)11月13日新華社披露后，很快上了“熱搜”，中央電視臺(tái)、中國(guó)教育報(bào)等全國(guó)350多家媒體進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，被譽(yù)為是史上高校最嚴(yán)體育校規(guī)，一度引起了社會(huì)的廣泛熱議和高度關(guān)注。

2021年10月13日，河南省教育廳正式下發(fā)文件，從2024年起，中考體育考試總分值由目前的70分提高到100分。其他如廣東、福建、江西、四川、江蘇等省份也都陸續(xù)出臺(tái)文件提高體育中考分值。

五、結(jié)語(yǔ)

十年來(lái)中國(guó)學(xué)校體育始終在上“強(qiáng)度”，不僅體現(xiàn)在黨和政府的高度重視以及國(guó)家諸多文件的頂層設(shè)計(jì)，還體現(xiàn)在國(guó)家教育部等部門真抓實(shí)干以及一些地方政府和高校上下聯(lián)動(dòng)，開始發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用和蝴蝶效應(yīng)。目前全國(guó)中小學(xué)體育與健康教育課程的開課率接近百分之百，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試合格率為91.91%，優(yōu)良率達(dá)到了33%?？偨Y(jié)過去是為了再出發(fā)，進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)校體育任重道遠(yuǎn)。健全人格，首在體育；錘煉意志，強(qiáng)度必需。德智體美勞，體育駛?cè)肟燔嚨馈?/p>