整理/《體育教學》編輯部
中國學校體育,五級聯(lián)動帶動了政策驅(qū)動的發(fā)展路徑特征:中共中央、國務(wù)院;教育部、體育總局;地方教育、體育主管部門;學校管理執(zhí)行主體;奮戰(zhàn)在一線的理論指導者與實踐者。每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了國家對體育事業(yè)和學校體育的意志和決心以及各級各崗從業(yè)者對青少年學生健康成長的關(guān)注與關(guān)心。
2012—2022年這十年間,關(guān)于青少年學校體育的政策文件頻發(fā);這十年,許多人為此作出巨大貢獻,值得我們驕傲和自豪,同時也值得我們致敬,但是還需再接再厲不斷提高,勇創(chuàng)佳績的同時形成具有中國話語風格的理論體系和實踐樣板。
2012年10月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學校體育工作若干意見的通知(國辦發(fā)〔2012〕53號),主要內(nèi)容如下:
落實加強學校體育的重點任務(wù)。實施好體育課程和課外體育活動。減輕學生課業(yè)負擔,切實保證中小學生每天一小時校園體育活動,嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間。加強學校體育教師隊伍建設(shè)。
2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健”,這23個字被歷史性地寫進了中央決定,這也預示著國務(wù)院一定會適時出臺相關(guān)文件,引領(lǐng)學校體育改革發(fā)展。
2014年4月,教育部印發(fā)《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件(教體藝〔2014〕3號):《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》
《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》著重強調(diào)各地以《國家學生體質(zhì)健康標準》為依據(jù),建立“六項制度”:一是實行全體學生測試制度,二是完善上報數(shù)據(jù)審查制度,三是建立數(shù)據(jù)抽查復核制度,四是建立體質(zhì)健康研判制度,五是實行監(jiān)測結(jié)果公示制度,六是建立測試結(jié)果應(yīng)用制度。
《中小學校體育工作評估辦法》規(guī)定了學校體育工作的基本責任和學校體育的“及格線”。
《學校體育工作年度報告辦法》旨在推動各地落實發(fā)展學校體育的責任、政策和任務(wù),年度報告要求重點反映各地區(qū)學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光體育運動開展情況、學校體育經(jīng)費投入、教學條件改善、教師隊伍建設(shè)和學生體質(zhì)健康狀況等關(guān)鍵指標。
2014年6月,教育部印發(fā)《高等學校體育工作基本標準》(教體藝〔2014〕4號)
在學校體育改革發(fā)展、教育教學、教研科研、競賽活動、社會服務(wù)等各項工作領(lǐng)域制定規(guī)范文件、健全管理制度、加強過程監(jiān)測。每節(jié)體育課須保證一定的運動強度,其中提高學生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%;要將反映學生心肺功能的素質(zhì)鍛煉項目作為考試內(nèi)容,考試分數(shù)的權(quán)重不得少于30%。
2014年7月,教育部印發(fā)《國家學生體質(zhì)健康標準(2014年修訂)》(教體藝〔2014〕5號)
本標準將適用對象劃分為以下組別:小學、初中、高中按每個年級為一組,其中小學為6組、初中為3組、高中為3組。大學一、二年級為一組,三、四年級為一組。本標準的學年總分由標準分與附加分之和構(gòu)成,滿分為120分。標準分由各單項指標得分與權(quán)重乘積之和組成,滿分為100分。
2015年4月,教育部印發(fā)《學校體育運動風險防控暫行辦法》(教體藝〔2015〕3號)
學校體育運動風險防控遵循預防為主、分級負責、學校落實、社會參與的原則。教育行政部門和學校應(yīng)當建立健全學校體育運動風險防控機制,預防和避免體育運動傷害事故的發(fā)生。教育行政部門和學校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運動風險。
2016年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化學校體育 促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕27號)
《意見》共6大方面、18項條款,呈現(xiàn)出許多新思想、新理念、新舉措?!兑庖姟肥状螌W校體育與健康中國、中國夢緊密結(jié)合,不再像過去“充分肯定學校體育工作取得巨大成就”,而是客觀地界定“近年來學校體育工作取得積極進展”,并且開誠布公地指出“學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”“學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板”兩個基本事實。《意見》的重點在“深化教學改革,強化體育課和課外鍛煉”。
2018年9月,黨中央召開全國教育大會,習近平總書記發(fā)表重要講話
習近平總書記始終關(guān)心青少年健康成長和全面發(fā)展,總書記在全國教育大會上的講話,是學校體育改革發(fā)展的新坐標。他指出,要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要樹立健康第一的教育理念,開齊開足體育課,幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。習近平總書記的講話,構(gòu)建了嶄新的學校體育“四位一體”目標體系,意義重大。
2019年6月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》
意見指出,堅持“五育”并舉,全面發(fā)展素質(zhì)教育。強化體育鍛煉。堅持健康第一,實施學校體育固本行動。嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準,健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外,未達體質(zhì)健康合格標準的,不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課,將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷,開展好學校特色體育項目,大力發(fā)展校園足球,讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動,定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務(wù)等方式,鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。精準實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。健全學生視力健康綜合干預體系,保障學生充足睡眠時間。
2020年9月,國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》
主要有:一、加強學校體育工作;二、完善青少年體育賽事體系;三、加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設(shè)。文件指出,深化體教融合促進青少年健康發(fā)展,要樹立健康第一的教育理念,推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。
2020年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》
《方案》指出,強化體育評價。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制,將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容,引導學生養(yǎng)成良好鍛煉習慣和健康生活方式,錘煉堅強意志,培養(yǎng)合作精神。中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果,定期向家長反饋。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法,形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。加強大學生體育評價,探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。
2020年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》
《意見》指出不斷深化教學改革。開齊開足上好體育課。加強體育課程和教材體系建設(shè)。推廣中華傳統(tǒng)體育項目。強化學校體育教學訓練。健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。全面改善辦學條件。配齊配強體育教師。改善場地器材建設(shè)配備。統(tǒng)籌整合社會資源?!兑庖姟窂娬{(diào),把學校體育工作擺在更加突出位置,體現(xiàn)了“全覆蓋、保底線、促均衡、扶弱勢”的全人體育。
2021年4月,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》,指出強化中小學生“五項管理”之體質(zhì)健康管理工作
開齊開足體育與健康課程。中小學校要嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求,小學一至二年級每周4課時,小學三至六年級和初中每周3課時,高中每周2課時,有條件的學校每天開設(shè)1節(jié)體育課,確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。
保證體育活動時間。合理安排學生校內(nèi)、校外體育活動時間,著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間。全面落實大課間體育活動制度,中小學校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動,每節(jié)課間應(yīng)安排學生走出教室適量活動和放松。大力推廣家庭體育鍛煉活動,有鍛煉內(nèi)容、鍛煉強度和時長等方面的要求,不提倡安排大強度練習。學校要對體育家庭作業(yè)加強指導,提供優(yōu)質(zhì)的鍛煉資源,及時和家長保持溝通。
提高體育教學質(zhì)量。中小學校要聚焦“教會、勤練、常賽”,逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式,讓每位學生掌握1~2項運動技能。
2021年6月,教育部辦公廳印發(fā)《〈體育與健康〉教學改革指導綱要(試行)》
《綱要》提出實現(xiàn)“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的改革目標,指導如何把握“教會、勤練、常賽”,促進育人目標的達成,并以“更新教學觀念、優(yōu)化教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學過程、完善教學評價”為主要任務(wù)。從“組織管理、課時保障、師資保障、場地器材”等方面提供組織保障,從“加強對教育行政部門的督導評估、強化學校落實學校體育教學改革的主體責任、注重教師實施體育教學改革的過程與結(jié)果、強調(diào)學生達成體育教學改革的目標與效果”等方面進行督導評價。
2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》
《意見》指出,全面壓減作業(yè)總量和時長,減輕學生過重作業(yè)負擔。1.健全作業(yè)管理機制。2.分類明確作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè),可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘,初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。3.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能,將作業(yè)設(shè)計納入教研體系,系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè),堅決克服機械、無效作業(yè),杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。
2022年4月,教育部發(fā)布《義務(wù)教育體育與健康課程標準(2022年版)》
一是強化了課程育人導向。二是優(yōu)化了課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。三是研制了學業(yè)質(zhì)量標準。四是增強了指導性。五是加強了學段銜接。