新發(fā)展理念下資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)路徑探討

高 升，邢星怡，李兆東

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京 211815）

資源環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系與國(guó)家治理體系的重要組成部分，在助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系與生態(tài)文明體系、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的監(jiān)督和保障作用[1]，逐漸成為我國(guó)國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)對(duì)于促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

一、資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段，在探索階段（1983—1997 年）通過(guò)嵌入式開(kāi)展；在起步階段（1998—2007年）邁向常規(guī)化；在發(fā)展階段（2008—2012 年）全國(guó)普遍開(kāi)展；在提升階段（2013 年至今）開(kāi)辟了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)新制度[2]。其中2008 年7 月，《審計(jì)署2008至2012 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將資源環(huán)境審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。2009 年9 月，《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出資源環(huán)境審計(jì)的主要任務(wù)和要求。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)。2015 年7 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。2015 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的內(nèi)容。2015 年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》與《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，要求審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)國(guó)有自然資源、國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。2017 年11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》促進(jìn)了高校資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，逐漸形成離任審計(jì)、污染防治政策跟蹤審計(jì)和資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)格局[3]。2021 年3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境治理的新目標(biāo)、新理念、新思路。2022 年4 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)》。

資源環(huán)境審計(jì)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和維護(hù)國(guó)家資源安全目標(biāo)，當(dāng)前主要以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為主，圍繞資源環(huán)境領(lǐng)域資金、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)、政策開(kāi)展審計(jì)，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、污染治理等方面違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，在推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型[4]。資源環(huán)境審計(jì)對(duì)象主要包括土地、礦產(chǎn)、水環(huán)境、海洋、大氣、森林、草原、濕地等多種自然資源類型，依據(jù)審計(jì)全覆蓋要求，具體審計(jì)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染防治、大氣污染治理、固體廢物處理、自然保護(hù)區(qū)管理、生物多樣性保護(hù)等，擴(kuò)展到對(duì)某一區(qū)域或流域內(nèi)的山水林田湖草等所有要素開(kāi)展全面審計(jì)[5]。但是，目前在生物多樣性審計(jì)、核安全與輻射審計(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面涉足較少，對(duì)相關(guān)部門的環(huán)境管理、環(huán)境治理責(zé)任進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)少。資源環(huán)境審計(jì)有利于促進(jìn)政府及相關(guān)主管部門和企事業(yè)單位牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)履行資源環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，有利于促進(jìn)資源環(huán)境政策法規(guī)制度的建立、健全、完善和有效執(zhí)行，有利于促進(jìn)資源環(huán)境相關(guān)資金征收、管理、分配、使用，以及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的規(guī)范有效。

二、資源環(huán)境審計(jì)人才需求

黨的十八屆三中全會(huì)提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！笆奈濉币?guī)劃和“2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)”提出生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、審計(jì)全覆蓋及全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的時(shí)代背景下，政府部門對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作日益重視，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才需求迫切。但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類、各級(jí)的自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任主體的審計(jì)，單純依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量。所以，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢、保險(xiǎn)、銀行等社會(huì)其他行業(yè)機(jī)構(gòu)也迫切需要資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。

目前，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)人才緊缺，在人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面無(wú)法滿足審計(jì)工作的實(shí)際需求。大部分從事資源環(huán)境審計(jì)的人員隊(duì)伍不固定，分配較緊張。人員的專業(yè)知識(shí)多集中在會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等財(cái)經(jīng)類學(xué)科，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏掌握資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、生物化學(xué)等理工類學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的人才。資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的技術(shù)方法有限，較多關(guān)注審計(jì)資源環(huán)境保護(hù)資金收支的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性，較少關(guān)注資源環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況和資源環(huán)境管理方面的績(jī)效問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于資源環(huán)境保護(hù)的效益、環(huán)境政策的執(zhí)行效果情況、社會(huì)效益等方面審計(jì)關(guān)注較少[6]。另外，在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)時(shí)，容易出現(xiàn)審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而相對(duì)忽視社會(huì)和環(huán)境效益的情況，難以適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的要求。因此，我國(guó)需要重視跨學(xué)科、復(fù)合型的資源環(huán)境審計(jì)人才的培養(yǎng)。

復(fù)合型、應(yīng)用型的高素質(zhì)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)化人才隊(duì)伍是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的環(huán)境審計(jì)監(jiān)督體系，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的保障。資源環(huán)境審計(jì)涉及面廣、應(yīng)用性高、技術(shù)性強(qiáng)，呈現(xiàn)多專業(yè)多學(xué)科交叉復(fù)合的特征[7]。隨著審計(jì)全覆蓋要求、新審計(jì)業(yè)務(wù)的出現(xiàn)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，需要資源環(huán)境審計(jì)人才不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，既要掌握相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，又要掌握財(cái)務(wù)審計(jì)方法并擴(kuò)展到數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)收集、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、環(huán)境指標(biāo)檢測(cè)等。

三、資源環(huán)境審計(jì)高等教育

（一）增設(shè)資源環(huán)境審計(jì)本科專業(yè)

隨著我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展逐步走向規(guī)范化，最終形成了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、污染防治政策跟蹤審計(jì)和資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)格局，客觀上形成了對(duì)資源環(huán)境審計(jì)人才的廣泛需求。然而我國(guó)高校目前尚無(wú)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)，相關(guān)課程體系建設(shè)滯后，教學(xué)體系與問(wèn)題導(dǎo)向存在斷層，培養(yǎng)出的審計(jì)人才并不能滿足實(shí)際需求。相關(guān)單位多招聘?jìng)鹘y(tǒng)審計(jì)、會(huì)計(jì)等管理與財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)生從事資源環(huán)境審計(jì)工作，專業(yè)勝任能力不足。此外，由于沒(méi)有獨(dú)立學(xué)科，資源環(huán)境審計(jì)方向無(wú)法形成穩(wěn)定的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)。增設(shè)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是培養(yǎng)既具有扎實(shí)的管理學(xué)和審計(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，又具備資源環(huán)境相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，緩解人才供給壓力的有效途徑。增設(shè)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，督促與自然資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的企事業(yè)單位自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；促進(jìn)相關(guān)環(huán)境治理政策落實(shí)到位，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資源環(huán)境審計(jì)課程體系構(gòu)建

高等院?；?qū)徲?jì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建以專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)拓展課、實(shí)訓(xùn)課為內(nèi)容的資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)課程體系。其中專業(yè)主干課應(yīng)當(dāng)涵蓋“審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)”“中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”“政府審計(jì)學(xué)”“內(nèi)部審計(jì)學(xué)”“注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)”“資源環(huán)境審計(jì)學(xué)”等。專業(yè)選修課應(yīng)當(dāng)涵蓋“自然資源與生態(tài)環(huán)境學(xué)”“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”“審計(jì)法學(xué)”“資源與環(huán)境法學(xué)”“環(huán)境會(huì)計(jì)”“內(nèi)部控制學(xué)”“審計(jì)史”“舞弊審計(jì)”“審計(jì)理論專題”“績(jī)效審計(jì)”“審計(jì)心理學(xué)”“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”“財(cái)政審計(jì)”“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”“環(huán)境政策審計(jì)”“資源環(huán)境評(píng)價(jià)方法”“環(huán)境工程審計(jì)”等。為應(yīng)對(duì)審計(jì)信息化的發(fā)展需求，大部分高校開(kāi)設(shè)了“計(jì)算機(jī)審計(jì)”“大數(shù)據(jù)審計(jì)模式”“信息系統(tǒng)審計(jì)”“3S 技術(shù)應(yīng)用”等相關(guān)教育課程[8]。此外，建議增設(shè)“審計(jì)專題”和“審計(jì)信息化”課程，其中“審計(jì)專題”課程主要講解專項(xiàng)審計(jì)案例與多種審計(jì)方法，“審計(jì)信息化”主要介紹Python、OurwayBI、Qlikview 等工具。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)綜合實(shí)驗(yàn)課、資源環(huán)境審計(jì)實(shí)驗(yàn)課、審計(jì)實(shí)踐課等，其中通過(guò)審計(jì)實(shí)踐課構(gòu)建基本技能實(shí)訓(xùn)、分項(xiàng)目審計(jì)實(shí)訓(xùn)、審計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)、審計(jì)信息化實(shí)訓(xùn)。

（三）大數(shù)據(jù)與地理信息技術(shù)融合

樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，構(gòu)建資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)；將區(qū)塊鏈技術(shù)與資源環(huán)境系統(tǒng)相連接，根據(jù)時(shí)間序列生成永久性和不可逆修改的資源環(huán)境數(shù)據(jù)記錄，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)涉及的項(xiàng)目、資金等數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、比對(duì)、圖斑疊加、數(shù)據(jù)挖掘，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)方法在不同類型數(shù)據(jù)分析的深度融合[9]。培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)人才的數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理能力、項(xiàng)目審計(jì)能力、審計(jì)信息化能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)可視化能力。

由于資源環(huán)境審計(jì)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常分散在各個(gè)職能主管部門，數(shù)據(jù)分散、互不統(tǒng)屬，采集難度很大，加之各主管部門針對(duì)資源環(huán)境管理的職責(zé)不同，所關(guān)注的重點(diǎn)數(shù)據(jù)也不盡相同，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)格式與標(biāo)準(zhǔn)有差異，造成數(shù)據(jù)分割與斷層，同時(shí)數(shù)據(jù)間缺乏關(guān)聯(lián)性和可比性。通過(guò)地理信息技術(shù)對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一獲取、加工、提取、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、分析、顯示和解釋，從而完成資源環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)的采集與分析，為資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目提供真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源及高效的審計(jì)技術(shù)方法[10]。開(kāi)展基于地理信息系統(tǒng)的資源環(huán)境審計(jì)教學(xué)培訓(xùn)，講解3S 地理信息技術(shù)等最新的審計(jì)技術(shù)手段，有利于培養(yǎng)實(shí)踐型資源環(huán)境審計(jì)人才，彌補(bǔ)檢查、觀察、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)審計(jì)方法的不足，解決復(fù)雜的資源環(huán)境審計(jì)問(wèn)題。

（四）資源環(huán)境審計(jì)師資培養(yǎng)

首先，需要強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)師資培養(yǎng)。積極引入與資源環(huán)境生態(tài)相關(guān)的跨學(xué)科人才，不斷加大對(duì)計(jì)算機(jī)、工程、生態(tài)、生物、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才的招錄力度，優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，逐步建立起高素質(zhì)資源環(huán)境審計(jì)教師隊(duì)伍。另外，部分高校教師自身并未從事過(guò)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作，難以用案例闡述理論知識(shí)。因此需要安排教師到資源環(huán)境審計(jì)部門實(shí)踐、調(diào)研、咨詢、培訓(xùn)、共同做課題，切實(shí)掌握資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)操作流程，切實(shí)形成基本的審計(jì)感知體驗(yàn)。以資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的形式撰寫(xiě)審計(jì)實(shí)務(wù)教學(xué)案例，將教師身份與資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作者身份相融合，通過(guò)審計(jì)案例分析與實(shí)踐操作，將理論聯(lián)系實(shí)際反哺教學(xué)，形成良性循環(huán)。

其次，需要強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)的理論研究。一方面，需要深入探討資源環(huán)境審計(jì)理論、審計(jì)功能、審計(jì)職責(zé)、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)邊界、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)體系、審計(jì)模式、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)運(yùn)用等各個(gè)方面，重點(diǎn)是規(guī)范資源環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法。另一方面，需要加快形成統(tǒng)一的、權(quán)威性的資源環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定可執(zhí)行的資源環(huán)境審計(jì)指南與工作細(xì)則，總結(jié)一套可復(fù)制和推廣的審計(jì)模式，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)制度化與規(guī)范化建設(shè)，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。資源環(huán)境審計(jì)研究是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于完善自然資源資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，動(dòng)態(tài)掌握自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化情況；有助于促進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制從實(shí)物量表向價(jià)值量表的轉(zhuǎn)化，將綠色損溢納入國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

最后，需要強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性培養(yǎng)。教師在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)教學(xué)時(shí)往往重視理論教學(xué)與案例教學(xué)，缺少實(shí)踐訓(xùn)練，很難提高學(xué)生的審計(jì)實(shí)踐能力。因此，教師需要轉(zhuǎn)變單純以理論知識(shí)教授為主的教學(xué)模式，建議將資源環(huán)境審計(jì)案例與實(shí)踐平臺(tái)相結(jié)合，融入實(shí)務(wù)案例分析并開(kāi)展審計(jì)實(shí)踐教學(xué)。通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)案例實(shí)踐操作，從信息的收集、分析、判斷方面進(jìn)行訓(xùn)練，培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境存在問(wèn)題的識(shí)別能力和篩選能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力、邏輯判斷能力和信息處理能力。

四、資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)路徑

（一）資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)理念

在新時(shí)代背景下，面對(duì)資源環(huán)境治理新要求、新領(lǐng)域、新知識(shí)、新技術(shù)、新任務(wù)，需要培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)人才來(lái)提升我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)需要以“創(chuàng)新”為根本動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”為內(nèi)在特點(diǎn)，“綠色”為普遍形態(tài)，“開(kāi)放”為重要路徑，“共享”為根本目的。審計(jì)全覆蓋促使資源環(huán)境審計(jì)的廣度和深度在不斷拓寬和挖掘，要求培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型資源環(huán)境審計(jì)人才，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，探討新發(fā)展理念下資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)路徑（圖1）。

圖1 以新發(fā)展理念引領(lǐng)資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)

（二）強(qiáng)化協(xié)同培養(yǎng)與技能培訓(xùn)

以習(xí)近平總書(shū)記提出的“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。資源環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)校企、校地、校所、跨學(xué)科、國(guó)際合作等多種協(xié)同模式，培養(yǎng)高質(zhì)量資源環(huán)境審計(jì)人才[11-12]。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”“以審代訓(xùn)”等方式，加強(qiáng)信息技術(shù)、資源環(huán)境、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)修復(fù)等審計(jì)方法與業(yè)務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)組織審計(jì)講堂、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討、雙導(dǎo)師制、政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、聘請(qǐng)政府審計(jì)從業(yè)人員開(kāi)展講座、參與資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目等，全面培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)人才的實(shí)踐能力與應(yīng)用能力，提高審計(jì)溝通能力、寫(xiě)作能力、綜合分析能力。

（三）強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)能力

資源環(huán)境審計(jì)需要多元化、現(xiàn)代化的審計(jì)人員隊(duì)伍，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與生態(tài)文明思想體系作為提升資源環(huán)境審計(jì)綜合能力的重要途徑，提高資源環(huán)境審計(jì)工作人員政治站位。圍繞新時(shí)代、新部署、新要求，增強(qiáng)宏觀思維、法治思維、辯證思維、數(shù)據(jù)思維。努力學(xué)習(xí)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新的技術(shù)方法，拓寬思路，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，開(kāi)展數(shù)據(jù)研究，習(xí)慣數(shù)據(jù)式的審計(jì)方法。不斷增強(qiáng)政治能力、管理能力、專業(yè)化能力、信息化能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

（四）強(qiáng)化資源環(huán)境政策研究

一方面，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家資源環(huán)境宏觀政策的學(xué)習(xí)和研究，適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作新形勢(shì)和新要求，在資源環(huán)境審計(jì)工作中堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和舉措，從美麗中國(guó)的高度，認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)工作的重大意義[13]。另一方面，要強(qiáng)化資源環(huán)境宏觀政策分析能力，貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署。聚焦資源環(huán)境審計(jì)的主責(zé)主業(yè)，以項(xiàng)目和資金為抓手，以政策落實(shí)為落腳點(diǎn)，牢牢把握國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、國(guó)家公園體制改革、流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)刃屡e措，著眼全局并重點(diǎn)關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況、環(huán)保責(zé)任落實(shí)和相關(guān)政策、資金及項(xiàng)目的績(jī)效情況，以及苗頭性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)抓好源頭防控，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，更好地履行資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式。