碳中和、碳達峰目標下制造業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及路徑分析

張瑜宸 袁子恒 任權(quán) 孫佳偉

（南京審計大學 江蘇南京 211815）

1 制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

1.1 我國制造業(yè)對傳統(tǒng)化石能源依賴度高

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國終端能源使用情況中，煤炭占比高達56.7%、石油占比19.1%、天然氣占比8.5%、其他可再生能源占比15.7%。由此可見，傳統(tǒng)化石能源仍是我國制造業(yè)的主要生產(chǎn)能源。

2020年我國終端能源使用占比，如圖1、圖2所示。

圖1 2020年我國終端能源使用占比

圖2 2019年制造業(yè)能源消費情況及不同能源單位碳排放量

2015—2020年，雖然我國政府積極推進綠色低碳發(fā)展理念，但由于經(jīng)濟發(fā)展的需求，制造業(yè)對傳統(tǒng)能源的需求仍呈上升趨勢。結(jié)合總體因素看來，傳統(tǒng)化石能源在短時間內(nèi)無法被新能源所替代。制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)。

2015—2020年全國原油、天然氣和煤炭消費情況，如圖3所示。

圖3 2015—2020年全國原油、天然氣和煤炭消費情況

1.2 制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式使環(huán)境承載能力達到極限，綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫

近些年，中國制造業(yè)一直處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端總體呈現(xiàn)高投入、高污染、勞動密集型、低附加值的發(fā)展模式，嚴重缺乏發(fā)展質(zhì)量和效益[1]，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國能源消費總量達到48.7億噸標準煤，是1980年的8.1倍(圖4)。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)數(shù)據(jù)，2019年中國工業(yè)部門碳排放量占全行業(yè)比重超過70%。目前，我國的能源利用率僅為日本的30%左右，單位GDP能源消耗量是主要發(fā)達國家的3～10倍。為實現(xiàn)碳中和、碳達峰的目標，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

圖4 中國能源消耗總量及不同類別占比

2 SWOT分析

2.1 Strength（優(yōu)勢）

2.1.1 制造業(yè)增加值穩(wěn)步上升，處于核心地位

制造業(yè)始終處于中國經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，從2012的16.98萬億元，到2021年的31.4萬億元，我國實現(xiàn)了制造業(yè)增加值連續(xù)12年增長，位列全球首位(見圖5)。同時，我國制造業(yè)占GDP的比重達27.4%，占全球制造業(yè)的比重接近 30%。

圖5 2012—2019年中國制造業(yè)增加值

2.1.2 制造業(yè)是創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的主力軍

我國在市場化導向下，以制造企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進[2]，帶動國家科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。從2015年至2021年全社會研發(fā)投入從1.42萬億元增至2.79萬億元左右，增長96.5%，研發(fā)投入強度(即研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重)達到2.44%，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的60.6%。隨著我國制造業(yè)規(guī)模的日趨擴大，隱性創(chuàng)新能力已成為我國區(qū)別于西方國家的獨特優(yōu)勢。

2.1.3 綠色低碳產(chǎn)品市場接受度愈加提高

隨著國家節(jié)能減排政策的推進，綠色、環(huán)保和無污染的工業(yè)制品將更受下游建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的青睞。企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，超70.24%的消費者了解目前國家正在推行的“雙碳”政策，并會積極主動選購具有綠色環(huán)保屬性的商品。84.52%的消費者能夠接受綠色環(huán)保商品比傳統(tǒng)商品有20%以內(nèi)的價格浮動。當前市面上涌現(xiàn)出大量新穎的綠色商品及綠色消費方式。由此可見，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)綠色商品將擁有廣闊的市場需求。

圖6 消費者能接受環(huán)保商品的溢價程度

2.1.4 行業(yè)將會重新洗牌

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的被動調(diào)整，部分運用落后技術(shù)的企業(yè)將會被淘汰，采用更加環(huán)保新穎技術(shù)的企業(yè)將崛起，行業(yè)可能重新洗牌。

2.2 Weakness（弱勢）

2.2.1 轉(zhuǎn)型成本較高

傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色低碳制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需淘汰落后的產(chǎn)能設備，加強技術(shù)創(chuàng)新。短期來看，先進的設備與技術(shù)創(chuàng)新需大量資本、人才資源投入。外加污染排放監(jiān)管費用、環(huán)境管理成本與環(huán)保稅費等生態(tài)環(huán)境治理外部成本，中小型制造業(yè)企業(yè)將面臨較大的風險與壓力。

2.2.2 技術(shù)水平與資源利用水平落后

我國制造業(yè)向碳中和、碳達峰目標改革起步較晚，許多技術(shù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展模式都借鑒西方發(fā)達國家，常由于缺乏核心技術(shù)而受制于他國，無法自力更生地高效轉(zhuǎn)型。在資源利用效率方面，我國各種類資源利用效率均比西方發(fā)達國家低20%左右，改進潛力巨大。

2.2.3 碳交易市場建立較晚，仍存在諸多弊病

2011年，國家發(fā)改委確定北京、上海、廣東、深圳、湖北、重慶開展碳排放權(quán)交易試點[3]；2021年，我國正式開放碳交易市場，但是相比在2002年就開始構(gòu)建碳交易市場的英國，2005年開始構(gòu)建的美國等發(fā)達國家，我國的碳交易市場即使經(jīng)過了十年的試點，目前仍處于起步階段。在這一階段，市場化會給法律的監(jiān)管帶來極大的壓力與困難。一旦法律存在不明確的漏洞，投機者與惡意資本將會趁機入侵碳交易市場，由此，碳交易市場有可能從促進雙碳落實、加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的工具淪為資本斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

2.3 Opportunity(機會)

2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上發(fā)表講話：中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實地落實 2030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標。2021年2月國務院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。之前三年，我國在各個不同領(lǐng)域的制造業(yè)印發(fā)了對于降排放的政策，2018年造紙業(yè)印發(fā)《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》；2019年水泥行業(yè)印發(fā)《2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》；2020年鋼鐵行業(yè)印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》[4]。

2.4 Threats(威脅)

2.4.1 風險威脅

我國“雙碳”政策提出的時間較晚，盡管西方發(fā)達國家有值得借鑒的經(jīng)驗，但每個國家的國情不同，全盤照搬固然不行。對于最先踏足于制造業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說是摸著石頭過河，必然不會一帆風順，在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題需要企業(yè)獨立摸索出解決方法。對尚未成熟，風險承受能力不強的企業(yè)，遇到發(fā)展障礙瓶頸后難以及時采取應對措施，甚至導致企業(yè)資金鏈斷裂、破產(chǎn)等后果，打擊了制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

2.4.2 傳統(tǒng)行業(yè)威脅

盡管當前綠色產(chǎn)品種類日漸豐富，技術(shù)日趨成熟。消費者對綠色屬性商品并沒有明顯的偏好，但仍會選擇傳統(tǒng)行業(yè)的同類型產(chǎn)品。以新能源汽車為例，其技術(shù)、性價比等商品特征完全不劣于同級別的傳統(tǒng)燃油車。但在消費者購車時仍有超過90%會選擇燃油車。由此看出，傳統(tǒng)行業(yè)品牌已經(jīng)穩(wěn)固占領(lǐng)市場，品牌效應和成熟的技術(shù)深入人心，新興產(chǎn)業(yè)要想競爭擠入市場分得一杯羹具有較大難度。

3 雙碳目標下中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑分析

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項長期而又復雜的工程，需政府、企業(yè)、消費者三方主動合作，用科學的規(guī)劃穩(wěn)中求進。針對目前中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的障礙，三方需貫徹新的雙碳發(fā)展理念，著重從降低碳排放和提高能源使用效率兩個方面入手，發(fā)揮各自在轉(zhuǎn)型進程中的作用，積極推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)中求進，早日實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標，實現(xiàn)共贏局面。

3.1 因地制宜、因時制宜制定合理規(guī)制

我國幅員遼闊，各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境狀況、綠色轉(zhuǎn)型能力改革進度、能源消耗結(jié)構(gòu)等存在較大差異。各級地方政府應結(jié)合地區(qū)差異性特點、行業(yè)獨特性、能源強度與經(jīng)濟增長間的關(guān)系等實際情況，分層分類制定政策規(guī)則，給予制造業(yè)嚴格的監(jiān)督把控與合理的政策引領(lǐng)，兼顧經(jīng)濟增長和雙碳推動工作。首先，在地區(qū)差異方面各級政府應結(jié)合實際發(fā)展狀況因地制宜，國外有關(guān)學者Putnam等研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長和能源強度之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系[5]，對于經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗水平處在不同階段的地區(qū)應科學地設定環(huán)境規(guī)制強度，不能一味提高。否則，企業(yè)將會承受額外的負擔。對環(huán)境規(guī)制強度已經(jīng)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點的東部沿海地區(qū)，政府應給予較強的環(huán)境規(guī)制強度并注重環(huán)境規(guī)制形勢對綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用。對環(huán)境規(guī)制強度尚未跨越拐點的中西部內(nèi)陸地區(qū)，應繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制強度至拐點水平，避免中西部地區(qū)一味追求經(jīng)濟增長而忽視了環(huán)境保護、“雙碳”政策的落實[6]。

除此之外，由于各類制造業(yè)企業(yè)受到不同形式的規(guī)制效果不同，政府應對各類企業(yè)采取不同形式的規(guī)制形式。如：對于監(jiān)督控制型規(guī)制(碳排放量限額、制定環(huán)境污染標準等)具有強制性，能夠有效控制污染源排放，適用于傳統(tǒng)高耗能型企業(yè)。但缺乏對綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用。對于調(diào)控激勵性規(guī)制(碳排放權(quán)交易市場、優(yōu)惠信貸政策、環(huán)保補貼等)，強制力雖然并不大，但能夠有效培養(yǎng)制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主動性，引領(lǐng)其形成自覺低碳轉(zhuǎn)型意識和內(nèi)在能動性。讓企業(yè)主動向著低碳、可持續(xù)目標轉(zhuǎn)型的同時催生出更多創(chuàng)新型綠色技術(shù)。將嚴格的監(jiān)督控制型規(guī)制與鼓勵型規(guī)制相結(jié)合，一方面利用強制力把控源頭排放；另一方面利用激勵政策調(diào)動綠色轉(zhuǎn)型積極性，高效推進制造業(yè)雙碳改革進度。

3.2 建立健全綠色發(fā)展體系

對于這項復雜漫長的工程，完善的監(jiān)管、工具服務體系必不可少，制造業(yè)企業(yè)需得到相應政策的引導和激勵安撫其順利完成這項工程。

(1)建立綠色金融服務體系。政府與金融機構(gòu)積極開創(chuàng)綠色金融衍生工具，在高效利用傳統(tǒng)銀行業(yè)和證券業(yè)的融投資功能的同時，創(chuàng)新保險業(yè)綠色金融產(chǎn)品，改善制造業(yè)中小企業(yè)因綠色低碳轉(zhuǎn)型所承擔的風險。創(chuàng)立綠色金融機構(gòu)，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠的信貸服務。同時，政府需加大政策扶持的力度，降低企業(yè)信貸利率和門檻，提供轉(zhuǎn)型專項扶持基金，搭建綠色金融服務交易平臺，為制造業(yè)企業(yè)與社會各界資本間架構(gòu)起合作橋梁，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和“減排降碳”工作的推進營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

(2)健全綠色發(fā)展監(jiān)管體系。完善制造業(yè)生產(chǎn)制造的能源消耗標準、污染排放標準，加大有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)察力度。建立嚴格的綠色監(jiān)管法律法規(guī)，設立環(huán)保專項財政及審計督察部門，明確監(jiān)管范圍和主體。完善公眾監(jiān)督、聽證和意見反饋機制，形成一個透明公正、高效便捷的監(jiān)管體系，確保綠色發(fā)展順利推進。

(3)建立碳排放權(quán)交易市場。制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動中總是以經(jīng)濟成本為導向，建立碳排放權(quán)交易市場能夠?qū)⑻寂欧诺耐獠凯h(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本當中，進行市場化評估，將外部成本有效內(nèi)部化，讓制造業(yè)企業(yè)變相考慮外部環(huán)境成本，有效降低工業(yè)生產(chǎn)排放的負外部性效應。各級政府應積極配合推動建設全國碳排放權(quán)交易市場，完善相關(guān)制度法規(guī)，穩(wěn)步擴大市場輻射范圍，引導碳排放權(quán)交易日漸成熟，逐步降低碳排放配額，有效推動碳中和、碳達峰工作[7]。

3.3 培養(yǎng)綠色發(fā)展理念，樹立低碳發(fā)展意識。

政府作為政策方針的制定者，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著引導作用。制造業(yè)企業(yè)作為實施者，對改革成效有著至關(guān)重要的作用，消費者作為企業(yè)生產(chǎn)的終端，對制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有著決定性作用。因此，培養(yǎng)各部門綠色發(fā)展理念，樹立低碳發(fā)展意識顯得尤為重要。

(1)政府應積極貫徹落實綠色發(fā)展政策，時刻牢記碳中和、碳達峰目標。對制造業(yè)企業(yè)給予相關(guān)財政補貼與綠色改革優(yōu)惠政策，為企業(yè)搭建綠色發(fā)展平臺，幫助其吸引優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)，鼓勵企業(yè)長久穩(wěn)步發(fā)展。對個人消費者，政府開展相關(guān)文化創(chuàng)意活動，制定綠色消費政策，利用互聯(lián)網(wǎng)和各界媒體等方式，使綠色消費、低碳生活觀念深入人心。

(2)強化制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)導低碳環(huán)保意識。制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)導層對企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型起著決定性作用。企業(yè)領(lǐng)導應自覺樹立綠色發(fā)展意識和長遠的目光，牢記綠色發(fā)展觀，緊跟國家倡導的“綠水金山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理論，綜合考慮經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，不應追逐眼前短期利益而犧牲長遠利益。要引領(lǐng)企業(yè)和員工積極貫徹綠色發(fā)展要求，踐行綠色發(fā)展理念，共同為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型努力奮斗。

(3)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，培育行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。綠色技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重中之重，是推動落實碳中和、碳達峰目標的關(guān)鍵。各級政府應積極配合企業(yè)，為企業(yè)提供政策支持、金融優(yōu)惠補貼及各方面優(yōu)勢資源的供給，極力培養(yǎng)一批有強大自主創(chuàng)新力和市場競爭力的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)與政府一起帶動各行業(yè)中小型企業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對綠色生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境污染治理技術(shù)等研發(fā)的資金投入，完善制造業(yè)從采購到生產(chǎn)到運輸銷售全過程的綠色低碳化。讓我國制造業(yè)從低附加值的勞動密集型向著高附加值的科技創(chuàng)新型進發(fā)。全方位推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，使我國在世界舞臺上獲得更多的技術(shù)話語權(quán)，不再受制于他國。

(4)推動消費者形成綠色消費體系。消費者在經(jīng)濟活動中起著至關(guān)重要的作用，在商品交易過程中，企業(yè)結(jié)合市場供求關(guān)系和消費者偏好有針對性地進行改革轉(zhuǎn)型。因此消費者的綠色消費將會推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)可依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡自媒體對消費者進行科普教育和廣告宣傳，建立“碳積分”賬戶，激發(fā)消費者綠色消費積極性，培養(yǎng)主動綠色消費意識。同時，企業(yè)應積極創(chuàng)新豐富綠色產(chǎn)品種類，穩(wěn)定環(huán)保商品質(zhì)量品控，降低商品的價格，讓消費者偏好綠色環(huán)保商品。在更高的水平實現(xiàn)綠色商品的供求平衡，增加制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)積極性，促進社會經(jīng)濟活動綠色發(fā)展。

4 結(jié)語

根據(jù)SWOT分析可以看出，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢、弱勢、機會和威脅是相互聯(lián)系的。我國目前正處于綠色可持續(xù)發(fā)展改革的關(guān)鍵時期，制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級對雙碳目標的落實推進至關(guān)重要。政府、企業(yè)、個人三方應相互配合，貫徹新的雙碳發(fā)展理念，積極主動地推進我國制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，爭取早日實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標。