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    淺論不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的復(fù)查問(wèn)題

    2018-12-26 12:27:52方經(jīng)武張麗娜
    法制與社會(huì) 2018年34期

    方經(jīng)武 張麗娜

    摘 要 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第79條規(guī)定,對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí),可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人,采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)予以逮捕。根據(jù)該條規(guī)定,如果采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的,就可以不予以逮捕。實(shí)務(wù)中有三種不批準(zhǔn)逮捕的情形:第一種是不構(gòu)成犯罪不逮捕,這是絕對(duì)不捕;第二種是證據(jù)不足不逮捕,這是存疑不捕,第三種是無(wú)逮捕必要不逮捕,這是相對(duì)不捕。不批準(zhǔn)逮捕是檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能,保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán),進(jìn)而維護(hù)刑事活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行的重要手段。但是很多老百姓會(huì)有這樣的觀點(diǎn),某人犯罪了,檢察機(jī)關(guān)怎么不批準(zhǔn)逮捕,還把人放了,認(rèn)為不逮捕,就不會(huì)被追究刑事責(zé)任。所以越來(lái)越多的人不服不批準(zhǔn)逮捕決定,進(jìn)而申訴,需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行不批準(zhǔn)逮捕決定的復(fù)查,筆者在受理不服不批準(zhǔn)逮捕申訴案件過(guò)程中,認(rèn)為不服不批準(zhǔn)逮捕復(fù)查程序及時(shí)限有所欠缺。

    關(guān)鍵詞 不服不批準(zhǔn)逮捕決定 申訴 復(fù)查時(shí)限 復(fù)查程序

    作者簡(jiǎn)介:方經(jīng)武、張麗娜,天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

    中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.053

    被害人不服檢察機(jī)關(guān)不捕決定的,可根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百一十五條之規(guī)定,及高檢控(2015)4號(hào)文件之規(guī)定,同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)有權(quán)復(fù)查不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定(訴訟程序未終結(jié))的申訴案件。筆者認(rèn)為,同一案件由同一檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)辦理兩次,違反回避原則;同時(shí)復(fù)查案件沒(méi)有明確的時(shí)限規(guī)定,按照《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范(2013年版)》規(guī)定的信訪辦理時(shí)間有失妥當(dāng)。

    基本案情:2017年X月X日17時(shí)許,犯罪嫌疑人嚴(yán)某駕駛車(chē)牌號(hào)為冀XXXXXX的帕薩特轎車(chē)沿濱海新區(qū)XX路地道西側(cè)輔路由南向北逆行至地道北側(cè)入口處掉頭,后由北向南駛?cè)氲氐揽跁r(shí),與行人張某某相撞,致張某某死亡。經(jīng)道路交通管理部門(mén)認(rèn)定,嚴(yán)某承擔(dān)該事故的主要責(zé)任。

    公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人嚴(yán)某涉嫌交通肇事罪向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕,檢察機(jī)關(guān)審查后,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十八條之規(guī)定,以無(wú)逮捕必要為由對(duì)嚴(yán)某依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。檢察機(jī)關(guān)作出這樣的決定,是貫徹1996年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的少捕、慎捕政策,以達(dá)到保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的目的。同時(shí)也符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策,寬嚴(yán)相濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)階段的刑事司法政策, 其實(shí)質(zhì)就是將犯罪進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在嚴(yán)厲打擊犯罪基礎(chǔ)上,又要盡可能減少社會(huì)沖突,從而保障人權(quán)、和諧司法,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

    但是,被害人張某某家屬認(rèn)為犯罪嫌疑人既沒(méi)有賠償,也沒(méi)有取得家屬諒解,檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定不合理,遂向作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

    控告申訴部門(mén)受理當(dāng)事人的申訴申請(qǐng)后,將該案移送本院偵查監(jiān)督部門(mén)辦理,該案經(jīng)過(guò)偵查監(jiān)督部門(mén)審查后,認(rèn)為犯罪嫌疑人嚴(yán)某涉嫌交通肇事罪,系過(guò)失犯罪,事故發(fā)生后能夠馬上報(bào)警且在現(xiàn)場(chǎng)等候,并始終能夠認(rèn)罪、悔罪,雖然現(xiàn)未與被害人家屬達(dá)成賠償協(xié)議,但具有主動(dòng)賠償?shù)囊庠?。根?jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)取額肇事車(chē)輛查詢情況,肇事車(chē)輛有11萬(wàn)元交強(qiáng)險(xiǎn)和50萬(wàn)元第三者責(zé)任險(xiǎn),若獲得保險(xiǎn)公司賠償后,能夠用于支付絕大部分對(duì)被害人家屬的賠償金。犯罪嫌疑人嚴(yán)某系初犯,且系本地人,具有固定住所,能夠保證刑事訴訟的正常進(jìn)行。對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)某采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施能夠防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,未能對(duì)被害人家屬進(jìn)行賠償不應(yīng)作為是否具有逮捕必要性的決定性因素,經(jīng)了解,本案現(xiàn)已經(jīng)本院提起公訴,在取保候?qū)徠陂g嚴(yán)某沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪行為,能夠隨傳隨到,故現(xiàn)階段應(yīng)認(rèn)定對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)某無(wú)逮捕必要。

    爭(zhēng)議焦點(diǎn): 高檢控【2015】4號(hào)文件即最高人民檢察院控告檢察廳關(guān)于審查受理控申申訴事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)中提到,根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百一十五條、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第七條第一、二、三、七項(xiàng)規(guī)定,人民檢察院以沒(méi)有犯罪事實(shí)為由作出的不批準(zhǔn)逮捕決定,被害人不服提出申訴的,由作出不批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門(mén)審查處理。以其他理由作出的不批準(zhǔn)逮捕決定,被害人不服提出申訴的,由偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)不服本院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴作出審查結(jié)論后,被害人不服,向上一級(jí)人民檢察院繼續(xù)申訴的,根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第十八條規(guī)定,上一級(jí)人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理,按照首辦責(zé)任制的要求移送偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民檢察院審查,被害人仍然不服,繼續(xù)申訴,符合《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》第七條規(guī)定的終結(jié)條件的,省級(jí)人民檢察院經(jīng)審查可以作出終結(jié)決定。該答復(fù)解決的是:關(guān)于不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定(訴訟程序未終結(jié))的申訴案件,經(jīng)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查后,被害人仍不服的,是否可以由上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查,以及經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民檢察院復(fù)查后,被害人仍不服的,是否由省級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查的問(wèn)題。但沒(méi)有規(guī)定控告申訴部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)辦理此類案件的時(shí)限。目前只能根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》第2.36條承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到本院控告檢察部門(mén)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜,逾期不能辦結(jié)的,報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,并通知控告檢察部門(mén),延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    該案中被害人張某某家屬不服不批捕決定,從向我院提出申訴到偵查監(jiān)督科作出審查結(jié)果,歷時(shí)近一個(gè)月,而在這近一個(gè)月的時(shí)間里,該案已經(jīng)由公訴部門(mén)審查起訴至法院。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十九條第三款之規(guī)定,人民檢察院自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后,應(yīng)當(dāng)在七日之內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。而不服不批捕申訴卻需要六十日甚至九十日的期限,在這個(gè)期間,案件已經(jīng)提起公訴,甚至可能法院已經(jīng)作出判決,那么被害人家屬提出的不服不批準(zhǔn)逮捕申訴是否還有意義?作出不批準(zhǔn)逮捕申訴審查結(jié)果的檢察機(jī)關(guān)與作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)為同一個(gè),是否違背回避原則?

    現(xiàn)行《刑事訴訟法》只是規(guī)定了法官、檢察官的個(gè)體回避,但是沒(méi)有區(qū)分法院檢察院整體回避,只是關(guān)注于維護(hù)單個(gè)審判人員或檢察人員的職務(wù)行為的公正性、中立性和無(wú)偏私性,缺少規(guī)制,弊端無(wú)疑相當(dāng)明顯。豏正如該案,檢察機(jī)關(guān)作出無(wú)社會(huì)危害性不批準(zhǔn)逮捕決定后,被害人及其家屬不服進(jìn)行申訴,仍由原檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查,通俗的講,就是自己辦理的案件自己審查,由此既會(huì)造成申請(qǐng)人對(duì)案件的重新審查存在不信任感,也會(huì)浪費(fèi)大量的司法資源,而且作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察院,不再行使復(fù)查職能,可在一定程度上避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生,也可在程序上達(dá)到公平公正,使老百姓排除質(zhì)疑。不僅在理論上有合理的解釋,在實(shí)際司法實(shí)踐中也會(huì)得到群眾的支持。

    被害人及其家屬不服檢察機(jī)關(guān)不批捕決定進(jìn)行申訴,根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》(2013年版)規(guī)定,偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴案件之日起六十日內(nèi)辦結(jié),情況復(fù)雜的,還可延長(zhǎng)三十日。在這么長(zhǎng)的期限里,案件已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)進(jìn)行審查起訴,甚至公訴部門(mén)已經(jīng)將案件起訴至法院。一般無(wú)社會(huì)危害性不批準(zhǔn)逮捕案件,案情比較簡(jiǎn)單,事實(shí)清楚、證據(jù)充分,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)辦理該類案件使用的時(shí)間較短。那么偵查監(jiān)督部門(mén)按照六十日的期限進(jìn)行復(fù)查,無(wú)法及時(shí)起到監(jiān)督作用,形同虛設(shè)、浪費(fèi)資源。

    筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)收到不服不批準(zhǔn)逮捕申訴申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)移送偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查,偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申訴申請(qǐng)之日起,十五日內(nèi)作出復(fù)查決定。這樣既能夠保證及時(shí)審查原不批準(zhǔn)逮捕決定的正確與否,也能夠及時(shí)糾正不妥之處,維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。

    注釋:

    馬克昌.論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的定位.中國(guó)法學(xué).2007(4).

    趙秉志.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策視野中的中國(guó)刑事司法.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2007(38).

    趙煒.論刑事回避程序的不足與完善.法制與社會(huì).2017,3(下)評(píng)析意見(jiàn).

    參考文獻(xiàn):

    [1]人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行).

    [2]高檢控(2015)4號(hào)文件.

    [3]檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版).

    [4]關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn).

    [5]關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn).

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