完善生態(tài)制度 建設(shè)美麗興安

李忠海

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。綠色生態(tài)是興安盟鮮明的區(qū)域特征，也是極為重要的戰(zhàn)略資源。建設(shè)美麗興安，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的必然選擇。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在保護(hù)和利用生態(tài)資源前提下實(shí)現(xiàn)綠色崛起和跨越式發(fā)展，是興安盟優(yōu)化空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于興安盟建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，具有重要的戰(zhàn)略意義。

特殊的自然條件構(gòu)建了興安盟特色鮮明的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，興安盟生態(tài)旅游資源別具一格，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年在自治區(qū)名列前茅，環(huán)境承載力和資源修復(fù)能力高于我國大部分地區(qū)。在看到自身優(yōu)勢(shì)和有利條件的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到興安盟建設(shè)生態(tài)文明還面臨著多方面的制約因素，主要有：生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，經(jīng)濟(jì)總量偏小和整體素質(zhì)薄弱的制約并存，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)難度較大;工業(yè)化尚處于初期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很重，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的剛性需求不斷增長的同時(shí)，節(jié)能減排的壓力較大;城市化水平較低，中心城市的集聚能力和輻射水平都有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度有待提高;農(nóng)村環(huán)保設(shè)施滯后，面源污染范圍廣、治理成本高等等，這些都對(duì)興安盟的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，必須正視現(xiàn)實(shí)、搶抓機(jī)遇、破難而進(jìn)，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)的保護(hù)、轉(zhuǎn)化和提升，建立健全完善的生態(tài)文明體制機(jī)制，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持從制度上劃定生態(tài)紅線，運(yùn)用政策法規(guī)、行政手段和市場(chǎng)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，逐步完善生態(tài)保護(hù)制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。

一、 建立法律監(jiān)管機(jī)制

一是依法制定政策。立足興安盟實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊制定和修訂有關(guān)污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、保護(hù)生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、綠色消費(fèi)等地方性政策措施，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)、敏感區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)制度，重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)、資源保護(hù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等方面依法出臺(tái)配套政策措施。清理、修訂與生態(tài)文明建設(shè)相沖突，或不利于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性政策和文件。依法制定政策措施，促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。

二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“剛性制度、鐵腕執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊破壞草原、亂開濫采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全住建、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、國土、水利、規(guī)劃和農(nóng)林等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保與法院、檢察院、公安等部門聯(lián)動(dòng)配合，建立環(huán)境污染違法犯罪情報(bào)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理，聯(lián)手打擊各類環(huán)境污染違法犯罪行為。完善環(huán)境問責(zé)制度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境事故的責(zé)任主體，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，直至追究法律責(zé)任。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。

二、建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

一是建立完善生態(tài)多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化政府投入對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入，確保財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)支出增長高于全盟經(jīng)濟(jì)增長幅度。整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，支持民間資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。

二是貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。設(shè)立配套生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)符合盟域規(guī)劃的糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及功能調(diào)整后影響鎮(zhèn)街財(cái)力和村集體收入的，盟級(jí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善水稻、濕地、公益林、市級(jí)飲用水備用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索流域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，建立水質(zhì)目標(biāo)交接責(zé)任制，在洮兒河、歸流河流域開展上下游污染補(bǔ)償試點(diǎn)工作。積極探索生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和范圍。

三是試行環(huán)境資源市場(chǎng)交易機(jī)制。試行污染物排放許可有償使用和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)對(duì)興安盟生態(tài)文明建設(shè)的稅收政策支持。積極進(jìn)入碳排放交易試點(diǎn)城市，探索建立區(qū)域碳排放交易系統(tǒng)，通過碳排放總量控制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，盡快開征郊區(qū)街鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用。完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索政府購買服務(wù)的市場(chǎng)化模式，開展垃圾收運(yùn)和清掃保潔。規(guī)范污水、垃圾等收集處置費(fèi)的征收與使用，嚴(yán)格?？顚Ｓ?。對(duì)能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和企業(yè)，加大差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)制度，實(shí)施有差別的信貸政策。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。

三、建立生態(tài)決策和考評(píng)機(jī)制

一是提升科學(xué)決策水平。將生態(tài)文明建設(shè)納入興安盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在城市規(guī)劃、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的事項(xiàng)，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，避免出現(xiàn)重大決策失誤。對(duì)涉及到影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽證制度，健全公眾參與機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問題追溯和責(zé)任終身追究。

二是完善環(huán)境責(zé)任追究制度。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)層層分解到各地區(qū)、各部門，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保約束性指標(biāo)落實(shí)到位。強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。將環(huán)境保護(hù)與干部選拔任用相掛鉤，對(duì)不重視環(huán)保、不能完成環(huán)保任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔重用。

四、建立生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

一是完善生態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋體系。啟動(dòng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)，有效整合全盟監(jiān)測(cè)資源。建立全盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估體系和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全盟生態(tài)監(jiān)測(cè)信息有限共享。設(shè)置生態(tài)監(jiān)測(cè)地面定位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，基本形成覆蓋全盟、布局合理的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，為全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作順利開展提供支撐服務(wù)。

二是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力。專門設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，服從應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)工作的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。增加應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)。改進(jìn)環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大環(huán)境信息，特別是公共環(huán)境信息的發(fā)布范圍，建立健全環(huán)境輿論預(yù)警機(jī)制和環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制。

三是發(fā)揮生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)建設(shè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、特殊事件預(yù)警能力。通過環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)建設(shè)，形成系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常變化的分析統(tǒng)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常短信報(bào)警功能。建立24小時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班制度，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。保證通訊順暢，應(yīng)急設(shè)備、耗材和車輛完備，隨叫隨到，隨時(shí)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備?！?/p>

（作者單位：興安盟委黨校）

責(zé)任編輯：劉 ? 佳