強(qiáng)化“四輪”驅(qū)動 壯大縣域經(jīng)濟(jì)

王惠忠

近年來，杭錦后旗認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力轉(zhuǎn)變“無山無礦就是資源匱乏”的思維定勢，立足資源稟賦，強(qiáng)化“四輪”驅(qū)動，持續(xù)激活現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合優(yōu)勢，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全力保障社會民生事業(yè)發(fā)展，新一輪改革發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)不斷注入新鮮活力。

一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

杭錦后旗作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品資源是最大的資源優(yōu)勢。我們堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”，依托農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工資源，著力發(fā)展綠色特色經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)服務(wù)“呼包鄂”、面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

一是圍繞“生產(chǎn)”夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，三年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)綜合配套農(nóng)田35萬畝，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌布局糧食、果蔬、籽類等特色優(yōu)勢原料基地，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，重點(diǎn)培育“春光”、“康爾徠”、“嘯天”等萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，力爭到2017年設(shè)施農(nóng)業(yè)突破5萬畝。大力推進(jìn)乳肉基地建設(shè)，按照“抓典型、帶全面”“抓大戶、建小區(qū)”的思路，重點(diǎn)扶持肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌，抓好“巴美肉羊”、“旭一有機(jī)牛肉”品牌打造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭牧場或進(jìn)入小區(qū)養(yǎng)殖，力爭到2017年全旗肉羊飼養(yǎng)量突破700萬只，奶牛存欄10萬頭，養(yǎng)殖效益顯著提高，乳肉產(chǎn)業(yè)真正成為富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是圍繞“加工”壯大龍頭。目前，全旗37戶規(guī)模以上企業(yè)中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)25戶，初步培育形成了酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、番茄果蔬、籽類炒貨、糧油面粉等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我們要持續(xù)做好農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工這篇文章，加快推進(jìn)農(nóng)工轉(zhuǎn)化，發(fā)展精深加工，不斷探索工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，策劃引進(jìn)、扶持培育“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，大力支持“中糧屯河”、“伊利乳業(yè)”、“恒信食品”等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上層次、走高端、創(chuàng)品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做精糧油、乳肉、果蔬、籽類等特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，健全完善“基地+專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”的利益鏈接機(jī)制，力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)全旗所有產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動、所有龍頭企業(yè)都有基地支撐，90%以上的農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，90%以上的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，90%以上農(nóng)民收入來自農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，率先建成全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范旗，筑牢農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。

三是圍繞“輸出”創(chuàng)建品牌。全旗現(xiàn)有耕地137萬畝，被國家認(rèn)定為“綠色無公害食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”127萬畝，創(chuàng)建了“河套酒”、“康爾徠果蔬”、“旭一有機(jī)牛肉”等一批名優(yōu)品牌，為暢通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出渠道創(chuàng)造了有利條件。下一步，將繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，做大“康爾徠”為代表的果蔬產(chǎn)業(yè)，提升“太平乳業(yè)”、“旭一牧業(yè)”為代表的有機(jī)乳肉品牌影響力，打造河套地區(qū)最響亮的綠色食品品牌。立足“百億河套”目標(biāo)，打響“河套王”品牌，助推河套酒業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，全力支持河套酒業(yè)技改擴(kuò)建、產(chǎn)品研發(fā)和多元循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建以白酒為主業(yè)，奶酒、保健酒、包裝彩印、地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)旅游等多元發(fā)展格局。

二、強(qiáng)化功能驅(qū)動，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

一是加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)陜壩古鎮(zhèn)換新顏。近年來，我們圍繞陜壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投入10多億元，集中實(shí)施一批重大工程，初步形成“七橫九縱”城市交通框架，建成區(qū)由7.8平方公里拓展到15.5平方公里;結(jié)合新城區(qū)擴(kuò)容，建成日供水能力4萬噸的新自來水廠和供熱能力為400萬平方米的第二熱源廠，并配套完成管網(wǎng)更新工程;大力實(shí)施園林綠化、美化提檔升級，陜壩城區(qū)新增綠地80萬平方米，新建公園廣場15個(gè)，建成區(qū)綠化率達(dá)到32.5%，2013年順利通過了自治區(qū)園林縣城考核驗(yàn)收。陜壩鎮(zhèn)被評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)”。下一步，將主動承接巴彥淖爾市“一市三區(qū)組團(tuán)發(fā)展”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)陜壩中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將建新城與改舊城同步推進(jìn)，加大棚戶區(qū)改造力度，不斷完善城市功能，提升城市承載力;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市一體化發(fā)展，加快杭后工業(yè)園區(qū)、景泰、蒙秀、巴運(yùn)、河酒等四大物流園區(qū)建設(shè)，配套完善園區(qū)路、水、電、熱、綠等設(shè)施，充分發(fā)揮城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚功能;加快小微企業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷激發(fā)各類市場主體活力。

二是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程，彰顯河套農(nóng)村新風(fēng)貌。為加快改變農(nóng)村面貌，旗、鎮(zhèn)兩級大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程，三年來共改造集鎮(zhèn)6個(gè)，建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)40多個(gè)，改造農(nóng)村危房16000多戶，新修通村油路300多公里。今年，抓住自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的契機(jī)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，政府主導(dǎo)、群眾參與，因地制宜、體現(xiàn)特色”的思路，力爭三年內(nèi)建成各類新農(nóng)村示范點(diǎn)100個(gè)，全旗107個(gè)行政村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”，五年內(nèi)將1050個(gè)自然村整合為600個(gè)中心村，逐步實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”，打造河套農(nóng)村亮麗風(fēng)景線。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，因地制宜發(fā)展集鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，打造頭道橋奶牛、二道橋商貿(mào)流通、三道橋西甜瓜、蒙海物流加工等特色集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。重點(diǎn)打造“水、綠、文化”示范區(qū)，通過實(shí)施各類生態(tài)項(xiàng)目和區(qū)域生態(tài)治理工程，“十二五”以來完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)19.87萬畝，通道綠化500多公里，成林面積64萬畝，森林覆蓋率達(dá)24%，濕地面積達(dá)4.9萬畝，先后被評為“國家生態(tài)建設(shè)示范旗”、“全國綠化模范縣”。我們將始終堅(jiān)持美麗與發(fā)展共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)治理與保護(hù)，加快實(shí)施“三北”防護(hù)林、烏蘭布和沙漠防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，大規(guī)模實(shí)施道路兩旁、村莊前后、園區(qū)內(nèi)外、城鎮(zhèn)周邊、沿河兩岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，持續(xù)提高森林覆蓋率，打造綠樹成蔭、景色秀美的杭錦后旗。

三、強(qiáng)化民生驅(qū)動，堅(jiān)持改善和保障民生

一是抓好社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育公平，提升“奮斗教育”品牌影響力。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，構(gòu)建旗、鎮(zhèn)、村一體化全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)旗博物館、文化館、圖書館、鎮(zhèn)村文化活動中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共“數(shù)字文化”工程。深入挖掘特色文化底蘊(yùn)，創(chuàng)作一批反映綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)、“奮斗教育”、“總干”精神及歷史名鎮(zhèn)的文藝精品，展現(xiàn)富有杭錦后旗特色的文化內(nèi)涵。

二是抓好就業(yè)增收。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和小微企業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)，力爭到2017年入駐小微企業(yè)100戶，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力。新建就業(yè)社保服務(wù)中心，大力開展導(dǎo)向性、實(shí)效性、儲備式就業(yè)培訓(xùn)，爭取每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)和失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓城鄉(xiāng)居民都有穩(wěn)定的收入。充分尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

三是抓好扶貧濟(jì)困。杭錦后旗是自治區(qū)級貧困旗，現(xiàn)有兩萬多名貧困人口，集中分布在總排干沿線和烏蘭布和沙區(qū)邊緣。我們要搶抓自治區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程機(jī)遇，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)貧困村制度，實(shí)施“三到村三到戶”、金融扶貧、生態(tài)移民等三大扶貧攻堅(jiān)工程，三年內(nèi)發(fā)放各類扶貧資金3億元，力爭到2017年幫助全旗21500名貧困人口穩(wěn)定脫貧。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展紅十字會和慈善事業(yè)，通過捐資助學(xué)、社會救助、社會基金等渠道，幫助弱勢群體排憂解難。

四、強(qiáng)化改革驅(qū)動，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

今年，杭錦后旗被列入自治區(qū)“農(nóng)村綜合改革”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，切實(shí)抓好投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放承接、重大項(xiàng)目爭取和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。以扶持奶牛、肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”和新農(nóng)村建設(shè)為載體，重點(diǎn)在建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)村公共文化服務(wù)四項(xiàng)社會化服務(wù)體系上開展示范試點(diǎn)工作，探索服務(wù)“三農(nóng)”的新做法和新模式，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。深化行政審批改革，做好各類擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接管理，加強(qiáng)旗政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，積極向上爭取項(xiàng)目資金。堅(jiān)持“非禁即入”原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目全部放開，鼓勵和尊重干事創(chuàng)業(yè)，大力支持返鄉(xiāng)和本土人士投資興業(yè)，引導(dǎo)民間資本流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，千方百計(jì)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。總結(jié)推廣以地入股的“民建模式”、企業(yè)租賃的“慶豐模式”、大戶轉(zhuǎn)包的“豐源模式”等土地流轉(zhuǎn)成功做法，積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革，鼓勵社會資本投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)新型化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！?/p>

（作者系杭錦后旗旗委書記）

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