提高行政審批效能服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

赤峰市政協(xié)

改革開放以來，赤峰市非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從市場主體來看，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。2012年底，赤峰市非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到16.7萬戶，占全部市場主體的97.5%，從業(yè)人員98萬人，占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的76%。從財(cái)政收入來看，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)造社會財(cái)富的重要來源。2012年，赤峰市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值805億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.3%，實(shí)現(xiàn)稅收69.3 億元，占地方財(cái)政總收入的49.7%。從發(fā)展前景看， 非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。僅 2012 年，赤峰市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資 863 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的65%。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還促進(jìn)了一部分國有、集體企業(yè)擺脫發(fā)展困境，安置了一大批下崗職工，擴(kuò)大了再就業(yè)渠道，成為和諧社會建設(shè)的重要力量。

一、提升行政審批服務(wù)水平，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

赤峰市委、市政府始終重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求后，赤峰市委、市政府加大了對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，市委常委會專題研究了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，召開了全市非公有制經(jīng)濟(jì)大會，研究出臺了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定了《市和旗縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)活動方案》，特別是著力優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）精簡和清理了行政審批項(xiàng)目。采取“取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式”等措施，對市本級現(xiàn)有行政許可審批項(xiàng)目230 項(xiàng)，非許可類行政審批項(xiàng)目 85 項(xiàng)，進(jìn)行了精簡清理工作。取消市本級行政許可審批項(xiàng)目 50 項(xiàng)，下放 25 項(xiàng)，合并 3 項(xiàng);取消非許可類行政審批項(xiàng)目 64 項(xiàng)，下放 1 項(xiàng)。許可、非許可行政審批項(xiàng)目共計(jì)取消、下放143 項(xiàng)，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項(xiàng)，將隨著國務(wù)院、自治區(qū)政府陸續(xù)公布的調(diào)整、取消、下放目錄，實(shí)行動態(tài)清理。

（二）規(guī)范和完善了審批流程。目前，進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心開展審批工作的單位有21 個(gè)、行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)。53 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項(xiàng)所需的申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。待行政審批服務(wù)中心遷入新址后，將進(jìn)駐部門28個(gè)，占應(yīng)進(jìn)駐部門的71.8%;進(jìn)駐行政審批事項(xiàng) 161 項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的 93.6%。對于暫時(shí)不能進(jìn)駐市行政審批中心辦理的審批事項(xiàng)，由市行政審批中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，再交付相關(guān)部門進(jìn)行限時(shí)辦理，辦結(jié)后由綜合服務(wù)窗口送達(dá)申請人。

（三）建立和推行了行政審批制度。一是實(shí)行統(tǒng)一受理制度。由市行政審批服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理平臺，對申報(bào)的各類行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，并實(shí)施電子監(jiān)控。二是實(shí)行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務(wù)大廳派駐首席代表并得到單位授權(quán)全權(quán)辦理審批事項(xiàng)，避免“體外循環(huán)”。三是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門辦理的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一由市行政審批服務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，提高審批效率。四是實(shí)行綠色通道制度。凡是投資規(guī)模達(dá)到一定額度的項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進(jìn)駐市行政審批中心辦理的行政審批事項(xiàng)所在單位， 列入紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為。

二、行政審批服務(wù)目前存在的問題

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠?qū)捤?、行政審批時(shí)限過長、審批環(huán)節(jié)過多過亂等問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）行政審批效率低，變相收費(fèi)多。很多投資項(xiàng)目的審批，在旗縣區(qū)需要1 個(gè)月，到市和自治區(qū)至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項(xiàng)目批下來了，卻錯(cuò)過了市場和投資的最佳時(shí)機(jī)。一些中介機(jī)構(gòu)掛靠行政審批機(jī)關(guān)，強(qiáng)行為企業(yè)提供中介有償服務(wù)，企業(yè)別無選擇，不能討價(jià)還價(jià)，成為變相的審批收費(fèi)單位。

（二）審批程序不規(guī)范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準(zhǔn)等，往往比正規(guī)審批程序還多，耗費(fèi)的時(shí)間更長。一些部門之間審批項(xiàng)目互為前置的情況經(jīng)常發(fā)生。個(gè)別部門默許沒有執(zhí)照企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，從而隨時(shí)隨地到企業(yè)罰款甚至敲詐勒索。

（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執(zhí)各的政策，各收各的費(fèi)，手續(xù)繁雜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明。一些項(xiàng)目的收費(fèi)額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，找了部門領(lǐng)導(dǎo)，就可以少交費(fèi)或免交費(fèi)，造成事實(shí)上的不公平。

三、進(jìn)一步提高行政審批效能的對策

（一）進(jìn)一步精簡下放審批項(xiàng)目。全面清理各部門的審批項(xiàng)目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，凡屬政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目，哪一級投資就由哪一級審批。對沒有必要的審批項(xiàng)目要予以取消，對可以合并的審批要進(jìn)行合并，對應(yīng)該下放的一律下放到下一級政府和部門。二是簡化民間投資項(xiàng)目的審批程序。合并審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。除涉及重大公共安全的項(xiàng)目，一般不再進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)。三是全面清理各部門的審批事項(xiàng)。試行對所有審批項(xiàng)目由各部門依照現(xiàn)有法律法規(guī)重新申請，由政府法制辦登記審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會發(fā)布實(shí)施，對沒有進(jìn)行登記審核的審批項(xiàng)目不再予以保留。對于上級已經(jīng)明令廢止的審批、核準(zhǔn)、備案等程序，個(gè)別部門仍在執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)定的前置要件、申請程序或是附加在其他部門審批事項(xiàng)中的申請程序，一律清理取消。二是由行政審批服務(wù)中心對申請審批收費(fèi)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，改進(jìn)“串聯(lián)”審批方式，推廣“并聯(lián)”審批方式，實(shí)行“一條龍”審批，“一站式”服務(wù)，“一本冊”管理， “一張票”收費(fèi)。三是對依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。

（三）進(jìn)一步完善服務(wù)平臺。把行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能和信息化建設(shè)的著力點(diǎn)，努力提高軟件、硬件建設(shè)水平，提高信息化、現(xiàn)代化程度。大力推廣電子政務(wù)、網(wǎng)上政府， 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理申辦事項(xiàng)，明確網(wǎng)上辦理時(shí)限，為企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（四）進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。凡是涉及審批登記的相關(guān)部門，要制定明確的工作流程。行政審批部門可參照銀行系統(tǒng)服務(wù)窗口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控模式，對各級行政審批服務(wù)中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制并對服務(wù)流程實(shí)行全程電子監(jiān)控。堅(jiān)決杜絕部分工作人員門難進(jìn)、臉難看、事難辦和不作為、亂作為、 服務(wù)態(tài)度差、相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，掌握審批運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，對沒有進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一審批程序的部門和項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。紀(jì)檢監(jiān)察部門和工商聯(lián)共同成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，接受企業(yè)投訴，處理吃拿卡要和不作為、亂作為的行為人，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)市場公平秩序。□

責(zé)任編輯：劉 佳