焦點的嬗變：對外報道全國人代會的時代轉(zhuǎn)向

文/王晨燕

西方民主政治經(jīng)歷300多年的發(fā)展，形成一整套適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式和資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的模式，并且標(biāo)榜這一模式是世界上唯一的政治模式。我國沒有按照西方政治模式發(fā)展，而是根據(jù)中國國情發(fā)展有中國特色的社會主義民主。因此，中國特色的民主成為西方世界普遍關(guān)注的熱點。對外報道聚焦中國民主是一個不可或缺的內(nèi)容，這個聚焦點能讓外國受眾了解中國民主的實質(zhì)，理解中國社會主義制度的優(yōu)越性。

了解中國民主進(jìn)程最直接和最有效的途徑就是關(guān)注中國的人民代表大會，這與人民代表大會的性質(zhì)和發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這從法理上表征著億萬民眾對這個國家的統(tǒng)治。中外新聞媒體通過人民代表大會這個窗口向世界展現(xiàn)中國的民主建設(shè)。

一、從重報道人大代表選舉權(quán)轉(zhuǎn)向重話語權(quán)

中國的億萬民眾通過人大代表在人代會上行使當(dāng)家做主的權(quán)力，因此人代會的對外報道，無論是人大代表個人還是群體都是報道的重要對象。隨著人代會不同歷史階段的變化，對外報道對人大代表的聚焦從最初被選上的榮光逐漸發(fā)展到話語權(quán)的不斷加持。

1954年第一屆全國人民代表大會召開，《人民日報》發(fā)表評論《六億人民心開花》：“多少勞動人民、多少婦女，甚至連一個正式名字或者所謂學(xué)名也沒有，到老還是用著爹娘在他們小時候呼喚的阿狗、阿妹……這些奶名。可是，就是這樣的人，今天被選為全國人大代表?！迸f中國底層、受壓迫的人群現(xiàn)在成為新中國的主人，他們享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并通過這一法律賦予的權(quán)利被選舉為全國人大代表，其身份從底層受壓迫者轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑魅恕?/p>

這一時期，新聞報道關(guān)注人大代表的選舉和被選舉權(quán)，與當(dāng)時國家社會對“人民當(dāng)家做主”的理解分不開。彭真起草、修訂選舉法和組織法時認(rèn)為：“保障人民自由行使選舉權(quán)利和罷免權(quán)利，是人民當(dāng)家做主，管理國家的重要保證，也是實行民主集中制的重要基礎(chǔ)?！睆摹度嗣袢請蟆穼Ρ本┦腥舜蟠碣Z蘭文的報道《娘選了毛主席當(dāng)咱的代表》等系列文章中能看出普通百姓被憲法賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)成為這一時期民主的主要表現(xiàn)，符合中國共產(chǎn)黨對民主表現(xiàn)形式的認(rèn)同。這一時期，人大代表們不斷探討如何更好地履行職責(zé)，但這種探索一度被迫停滯。在一段時間里，人大代表開開會，舉舉手，一致通過成為對外新聞報道的常態(tài)，一直持續(xù)到改革開放之后。

1987年3月25日，陳丕顯在第六屆人大五次會議預(yù)備會議上鼓勵代表們敞開思想，大膽發(fā)言，暢所欲言，充分反映群眾意見。他的鼓勵和引導(dǎo)成效顯著。在中國國際廣播電臺的報道《第七屆人大一次會議閉幕式》中，聚焦了人大代表會議上的“不同聲音”，對外報道抓住了會上呈現(xiàn)出的兩個重要變化：一是在這次大會上首次出現(xiàn)反對票和棄權(quán)票，打破了以往常常出現(xiàn)的“一致通過”的局面；二是代表們開始表達(dá)不同意見，在肯定政府工作成績的同時，又直率地指出缺點。這兩個方面一脈相承。在《差一點漏掉的特寫》一文中，記者寫道：“古宣輝的發(fā)言，博得一片掌聲。我想，這掌聲并不一定表示贊成他的意見，更多還是贊賞他這種敢于在表決前的一剎那間提出異議的民主意識?！睂ν鈭蟮乐械拇砼e手與過去相比，不再是一件簡單的事，而是人民代表話語權(quán)、表達(dá)權(quán)的集中表現(xiàn)，它體現(xiàn)了代表心里裝著社情和民意，憑著自己的判斷和分析，勇于表達(dá)出意志和看法。對外報道緊緊圍繞人代會煥然一新的民主風(fēng)貌，代表們敢于表達(dá)的行為，反映出深層次的變化，人大代表們的話語權(quán)得到重視和尊重。

此時對外報道中重視和尊重人大代表不同意見是建設(shè)社會主義民主制度不可缺少的，其典型表征是直面問題的發(fā)言越來越多，表態(tài)性發(fā)言越來越少。所謂的異議主要停留在單純揭露問題，且多從自我為中心的局部利益考慮，以批評為主，口氣比較尖銳，但體現(xiàn)著建設(shè)性而非隨意性的態(tài)度。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人大代表話語權(quán)的對外報道焦點發(fā)生轉(zhuǎn)向，從“提出問題”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鉀Q問題”，議案不再是單純的、尖銳的問題，而是實在地提出解決問題的意見和建議。

中國國際廣播電臺《人民選我當(dāng)代表 我當(dāng)代表為人民——中國的人大代表是如何行使職權(quán)的》的報道就充分體現(xiàn)了人大代表出席兩會都是“有備而來”。其中，第九屆全國人大代表梁建國針對農(nóng)村的“三農(nóng)”問題、司法公正問題、基層教育問題等做了充分的調(diào)查研究，整理出了36件建議案；第九屆全國人大代表雷招珠對“政務(wù)要公開”規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范這個問題提出質(zhì)疑，并且建議全國人大制定一部新法律。該報道中的人大代表在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上，提出具體問題，但語氣平和，有理有據(jù)，重要的是帶來如何解決這些問題的方案。

此時對外報道重視和尊重人大代表的話語權(quán)不僅僅體現(xiàn)在人大代表暢所欲言，更體現(xiàn)在對人大代表議案的落實反饋中，其典型表征是對人大代表議案承辦落實的關(guān)注。對外報道中不僅有代表們提交議案的數(shù)量統(tǒng)計，也出現(xiàn)了議案采納數(shù)量和議案回復(fù)數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，這也體現(xiàn)了國家和政府認(rèn)真對待人大代表議案的態(tài)度，這同樣是對人大代表話語權(quán)的重視。

二、從重報道人大選舉結(jié)果轉(zhuǎn)向重選舉過程

除了通過報道人大代表向外展示中國民主化進(jìn)程，選舉也是海外民眾特別關(guān)注的一個焦點。西方社會對中國的民主選舉持有一種懷疑態(tài)度，他們不相信中國有真正的民主選舉，試圖在追逐過程、窺探細(xì)節(jié)中找到證據(jù)證實自己的看法。西方記者們采訪中國基層選舉往往以新聞自由和采訪獨立性為理由，謝絕當(dāng)?shù)卣賳T和有關(guān)人員的陪同，謝絕中方提供的食宿安排和交通工具。他們詳細(xì)查看選舉提名表，對選民在選舉籌備中、投票中的言行進(jìn)行跟蹤追問，他們?yōu)榱恕岸床臁敝袊俜娇赡苁孪炔贾玫摹凹龠x舉”情況費盡心思，試圖從選舉過程和細(xì)節(jié)中尋找“蛛絲馬跡”。

中國對西方媒體敞開基層選舉的采訪報道大門，一方面是通過西方媒體這一“他者”身份對中國基層選舉進(jìn)行實地考察報道，打破對我國選舉的各種猜測和不實言論；另一方面也體現(xiàn)了中國選舉制度的不斷完善，民主建設(shè)經(jīng)得起各方檢驗的信心。正如曾經(jīng)到中國采訪基層選舉的CNN副制片人麥白柯說的：“我們看到候選人做了很多工作，水平都挺不錯的，看到他們做了競選活動，這個不可能是擺設(shè)，這個肯定是一個民主的東西。”雖然是基層選舉的場景，但西方記者最終證明了中國的選舉是民主的。

除了西方記者的敘述，我國對外報道人代會也把焦點放到選舉過程上，加大對選舉程序各種細(xì)節(jié)的描寫和呈現(xiàn)，經(jīng)常會出現(xiàn)人大代表們走向投票箱莊嚴(yán)地投出選票的文字或者鏡頭，并且也會對選票的顏色和種類進(jìn)行說明，這在過去的報道中是見不到的，是一個突破。電視或者網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播都會給選舉過程一定時間，突出其重要性。

我國縣以下人大代表采用直接選舉的辦法產(chǎn)生，從形式上與西方選舉最為相似，被認(rèn)為是中國民主法治進(jìn)程的重要一步，成為國外受眾關(guān)心的話題。中國國際廣播電臺的報道《石朝門村選舉見聞》展現(xiàn)了中國基層群眾按照法律要求積極參與人大代表選舉的過程。報道中適時穿插法律知識背景，通過人物、情節(jié)、場景、現(xiàn)場音響等元素綜合、立體地對外報道人民代表選舉過程，生動敘述中國民主法治建設(shè)的故事，讓外國受眾輕松了解中國的人民代表大會制度。

通過對外報道人大代表選舉過程這個窗口展示民主法治建設(shè)，國外聽眾借此了解中國百姓參加的基層民主選舉，認(rèn)識人民代表大會及其運作機(jī)制，從而消除對中國特色民主法治的偏見。

三、從重報道會議走向重報道法律

隨著中國法治建設(shè)的不斷完善，對人代會的聚焦也從會議報道走向法律報道。

《人民日報》刊發(fā)的《第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕 中央人民政府主席毛澤東主持會議的開幕式并致開幕詞 憲法起草委員會委員劉少奇作關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告（1954年）》一文，記錄了極具歷史意義的時刻，同時也奠定了人代會報道的基本模式。報道從會場布置寫起，羅列出席的領(lǐng)導(dǎo)人名單，詳細(xì)報道會議程序。這種模式深刻地影響著對外報道的風(fēng)格。胡耀亭在《也談改革會議新聞》中總結(jié)了對外會議報道的“老三段”：第一段都是講某月某日在什么地方、什么會開幕；第二段講什么人參加了會議；第三段是什么人講了什么話等，沒有特色。

新聞報道的“八股”風(fēng)氣在實踐中逐漸得到轉(zhuǎn)變。以五屆全國人大五次會議的報道為例，以中國國際廣播電臺為代表的媒體當(dāng)時有意識地進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，從會議報道轉(zhuǎn)向憲法修改的法律報道。大會議程將近二十項，彭真的報告長達(dá)一萬七千字，分段小標(biāo)題就有六個，中國國際廣播電臺的報道在簡單介紹了全國人民代表大會的情況后，濃墨重彩地對國外聽眾關(guān)心的問題——憲法修改草案進(jìn)行報道。這一打破陳規(guī)的會議報道將會場氣氛、名單、程序都略去，直奔主題。除了報道形式上的重大突破，這條報道更大膽地對人大立法工作進(jìn)行敘述。以制定1982年《憲法》為代表的社會主義民主法制建設(shè)和政治體制改革，對建設(shè)中國特色社會主義法律體系和制度體系具有十分重要的意義。對外報道通過對憲法修改草案的報道，向外國聽眾說明中國憲法為什么修改、修改過程是否符合民主原則以及主要修改內(nèi)容等問題，向世界展示了中國的民主法治建設(shè)成果。

與1982年修憲報道相比，中國國際廣播電臺對1999年中國憲法第三次修訂的報道《中國力求通過修憲確保治國安邦戰(zhàn)略的長久實施》更加成熟。這個話題政治性強(qiáng)、題材重大、內(nèi)容繁多且不易說清楚，要讓外國人愿意聽、聽得懂并不容易。對任何一個國家來說，保持憲法作為國家根本法的穩(wěn)定性，是非常重要的。中國為什么修憲，如何看待憲法穩(wěn)定性，必須解釋清楚。與1982年報道中提到的“修改憲法是因為政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行憲法在許多方面已經(jīng)與現(xiàn)實情況不符，同國家生活的需要不適應(yīng)”一樣，1999年的修憲在宏觀上也是國內(nèi)社會面臨重大變化、中國亟須憲法保障的時候。但不同時代，其具體原因各有不同，一個是修改憲法以保障社會生活能快速恢復(fù)正常；另一個則是中國正邁向現(xiàn)代化，修憲是為了促進(jìn)中國更好、更快地實現(xiàn)這一目標(biāo)。 把依法治國寫進(jìn)憲法是中國民主建設(shè)邁出的重要一步。提出法治意味著中國將來的發(fā)展就要依靠法律統(tǒng)治、人民意志，這樣的反思比1982年的報道更加深刻，雖然實行完全的依法治國或許還有很長的路要走，但至少中國從制度上進(jìn)入法治時代。

人代會對外報道轉(zhuǎn)向法律之后，形成了新聞事件+各方意見的報道模式，圍繞全國人代會立法和出臺法律進(jìn)行解讀和探討。未來，人代會的對外報道把立法思想和實踐結(jié)合起來、把人民行使民主權(quán)利和落實法律法規(guī)結(jié)合起來的報道模式將成為主流的報道形態(tài)。