走好中國特色社會主義民生建設(shè)之路

□ 中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授 褚松燕

民生建設(shè)一直是我國社會建設(shè)和社會發(fā)展的主題主線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度出發(fā)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共建共治共享，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在民生領(lǐng)域提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，進(jìn)行了攻堅戰(zhàn)總體部署和戰(zhàn)略擘畫，人民生活得到全方位改善，形成了中國特色社會主義民生建設(shè)之路。

新時代我國在民生領(lǐng)域成就巨大

增進(jìn)民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。改革開放以后，我國人民生活顯著改善，同時，隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記就明確提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。圍繞這一奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，取得了舉世矚目的巨大成就。

一是歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會。習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)。他先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，堅持看真貧，堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況，面對面同貧困群眾聊家常、算細(xì)賬，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)，最終使貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2020年的0，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，實現(xiàn)了黨對人民的莊嚴(yán)承諾。

二是人民生活進(jìn)入國際公認(rèn)的相對寬裕階段。2013至2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.6%的增速，也高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平，2021年，我國人均國民總收入達(dá)11890美元，較2012年增長1倍，達(dá)到中高收入國家高線；人均國民總收入的世界排名由2012年的第112位上升到2021年的第68位。

在2021年居民收入增長中，全國中低收入組居民收入增幅高于中高收入組增幅，居民恩格爾系數(shù)從2012年的33%降到29.8%，進(jìn)入國際公認(rèn)的人民生活相對寬裕階段。這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果分享的差距逐步縮小，人民群眾充分享受到了改革發(fā)展紅利，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是建成世界最大規(guī)模教育體系。我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率91.4%，高等教育的毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.8年。

總體上看，我國各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段。教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平邁進(jìn)世界中上行列。為我們邁向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)一步夯實了民族振興、社會進(jìn)步的重要基石。

四是形成世界最大規(guī)模最具成長性的中等收入群體，目前，我國中等收入群體已經(jīng)超過1.4億家庭、4億人，占總?cè)丝诘?0%，這與習(xí)近平總書記對就業(yè)的關(guān)注是分不開的。

他指出，就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，10年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)到62.7%，2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一倍，奠定了共同富裕的階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

五是建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，形成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

截至2021年底，參加全國基本醫(yī)療保險的人數(shù)已達(dá)13.6億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上；全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到10.3億人、2.3億人、2.8億人。人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時都有了相應(yīng)制度保障，為我們邁向第二個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

六是人民健康素質(zhì)總體達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。全國居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，從2012年的8.8%提高到2021年的25.4%，提前完成健康中國行動2022年的階段性目標(biāo)。我國居民人均預(yù)期壽命由2012年的73.5歲提高到2021年的78.2歲，尤其是2020年新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持生命至上、人民至上，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為我們邁向第二個百年奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展能力。

總體上看，黨的十八大以來，我國已經(jīng)從匱乏型社會轉(zhuǎn)向相對豐裕型社會，人民生活實現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，這意味著人民對高品質(zhì)生活的期待更加明顯，也意味著我們必須在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，實現(xiàn)民生保障的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

新征程上民生保障高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

“事實證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化?！?/p>

從現(xiàn)象層面看，新征程上我國民生保障高質(zhì)量發(fā)展的直接挑戰(zhàn)表現(xiàn)為滿足人民對美好生活需要的服務(wù)供給不足的各種短板，例如民生領(lǐng)域的相關(guān)制度整合還沒有完全到位，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢；資源配置的公平性還需要進(jìn)一步提升，民生需求規(guī)模擴(kuò)大和期望走高對長期供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)；等等。

但從深層次看，挑戰(zhàn)很大程度來自我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化，主要包括以下四方面。

一是收入分配結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象仍然較為突出。收入分配結(jié)構(gòu)在社會結(jié)構(gòu)中具有決定意義，直接反映著就業(yè)、消費(fèi)、社會地位等諸因素，同時又是這些因素的綜合體現(xiàn)。

正如習(xí)近平總書記2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話指出的，我國“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”。從《中國統(tǒng)計年鑒2021》全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入看，2020年，低收入組家庭人均可支配收入是高收入組的9.8%，是中間偏下收入組的47.86%。從2021年各省（自治區(qū)、直轄市）居民人均可支配收入看，最高的是上海78027元，最低的是甘肅22066元，前者是后者的3.54倍。

近年來，居民收入增速趨緩，居民收入來源有待豐富，收入分配體制機(jī)制有待健全。如何在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，在穩(wěn)住居民就業(yè)和工資收入的同時，通過構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排來調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、提高城鄉(xiāng)居民收入是一個復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

二是社會階層結(jié)構(gòu)仍在快速分化。改革開放以來，社會流動頻繁，新的職業(yè)就業(yè)樣態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、分工細(xì)化不斷產(chǎn)生和變化，新社會階層和新社會群體不斷產(chǎn)生。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，占產(chǎn)業(yè)工人的64%，自由職業(yè)人員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)上銷售等靈活就業(yè)、多重兼職人員也呈現(xiàn)增長趨勢。雖然各行各業(yè)各階層各群體都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，根本利益上完全一致，但各個群體和階層具體利益訴求不盡相同，對教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的需求也不盡相同，對公共服務(wù)的內(nèi)容、供給方式、效率、回應(yīng)性、便捷性等的調(diào)整和協(xié)調(diào)推進(jìn)等都提出了復(fù)雜復(fù)合挑戰(zhàn)。

三是人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)大而持續(xù)?？傮w上看，我國人口總量增速放緩，人口素質(zhì)不斷提升。但從年齡結(jié)構(gòu)看，2021年我國60歲以上老年人已超過2.67億，占全國人口的18.9%，而同年我國出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，總和生育率僅1.18，低于國際社會通常認(rèn)為1.5的警戒線。

“十四五”期間，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)，預(yù)計2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段，日益凸顯的少子老齡化現(xiàn)象要求醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共資源的優(yōu)化與生育、養(yǎng)育和教育組合政策的優(yōu)化來促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

從分布結(jié)構(gòu)看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有流動人口為3.76億人，流動人口占全國城鎮(zhèn)人口總量的比例已達(dá)到41.6%。這說明我國已經(jīng)從靜態(tài)的鄉(xiāng)土中國變成了動態(tài)的遷徙中國，人口的流動使我們的社會充滿活力，但也對城市和城鄉(xiāng)之間就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生保障的無縫銜接提出了更多挑戰(zhàn)。

四是社會心理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定尚需強(qiáng)化民生引導(dǎo)。隨著生活水平的不斷提高，人們更注重獲得感、幸福感、安全感，社會心理也發(fā)生深刻變化?？傮w上看，我國社會心理結(jié)構(gòu)在群體心理上是穩(wěn)定的，社會心態(tài)積極向上。但職業(yè)就業(yè)導(dǎo)向、社會流動機(jī)會、生活節(jié)奏等快速變遷，互聯(lián)網(wǎng)又使各種主觀感受和期望隨著各地民生待遇的比較即時傳播，受人際溝通和社會接觸的影響，在個體心理層面呈現(xiàn)出一些需要注意的特點(diǎn)。

廣西柳州三江侗族自治縣良口鄉(xiāng)寨塘村發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。圖/吳練勛

例如，一些最關(guān)心、最直接、最急迫的具體民生問題，如果不能及時有效地解決，就可能使當(dāng)事人產(chǎn)生怨氣和焦慮。再如，我國網(wǎng)民已經(jīng)超過10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)信息劇增，數(shù)字化生存使人們在看似更多的自主選擇中不知不覺陷入信息繭房，使一些對具體民生保障不切實際的比較心理在基于“趣緣”的特定群體內(nèi)傳播、強(qiáng)化，甚至因胃口吊高而產(chǎn)生相對剝奪感、不安全感等不良社會情緒和社會心態(tài)，這既有害于社會心理健康，也對民生保障的社會預(yù)期穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。

堅持走中國特色社會主義民生建設(shè)之路

無論是直接挑戰(zhàn)，還是深層次挑戰(zhàn)，都是我們在新發(fā)展階段順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待之前進(jìn)動力，也是扎實推動共同富裕的著力點(diǎn)。

正如習(xí)近平總書記所指出的，民生是最大的政治，“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我們要完整、準(zhǔn)確、全面地理解和貫徹習(xí)近平關(guān)于新時代民生保障的重要論述，緊緊抓住社會主要矛盾，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力促進(jìn)充分就業(yè)、體面就業(yè)；通過分配制度的優(yōu)化來提高城鄉(xiāng)居民收入，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)；堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)；深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及化、便捷化，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。

浙江省湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)廟前村的孩子在農(nóng)家書屋閱讀、學(xué)習(xí)。圖/謝尚國

從黨100多年的發(fā)展史和中華人民共和國歷史看，我國的民生建設(shè)是黨以自身的組織來組織中國社會進(jìn)而建立人民當(dāng)家作主的共和國來推進(jìn)的，因此，與西方國家的國家建設(shè)后經(jīng)由民事權(quán)利和政治權(quán)利而發(fā)展民生社會權(quán)利的邏輯不同，我國的民生福祉與國家建設(shè)同步發(fā)展，民生建設(shè)由此呈現(xiàn)出在發(fā)展速度上后發(fā)快進(jìn)、在發(fā)展范圍上廣大覆蓋、在發(fā)展戰(zhàn)略上規(guī)劃先行、在發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)量躍遷的特點(diǎn)。

因此，堅持走中國特色社會主義民生建設(shè)之路，就要立足國情，立足我們的制度優(yōu)勢，具體來說，主要是以下六方面。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是新時代民生建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證和最大優(yōu)勢。既有民生建設(shè)成果的取得無不得益于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方政治優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

正如習(xí)近平總書記所指出的，黨的力量來自組織，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了全體人民實現(xiàn)共同富裕的路線圖和階段性目標(biāo)，對民生建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃：2025年，民生福祉達(dá)到新水平；2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更為寬裕，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；2050年，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，社會文明全面提升，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

這一長遠(yuǎn)規(guī)劃既鼓舞人心又科學(xué)可行，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

二是堅持人民至上。這是“以人民為中心”的真切表達(dá)，是民生建設(shè)的行動指南。習(xí)近平總書記說，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。黨自成立起，就始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

一方面，堅持發(fā)展為了人民，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，堅持發(fā)展更好地依靠人民，正如習(xí)近平總書記所指出的，要使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。最終實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，使民生建設(shè)成為人人參與、人人盡力、人人享有的幸福事業(yè)。

三是堅持社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，更是社會建設(shè)的價值尺度。民生福祉是社會健康發(fā)展的依仗，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，就是讓全體人民都共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長進(jìn)步的機(jī)會，也是扎實推進(jìn)共同富裕的要義所在。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，只要堅持社會公平正義，我們就能在民生福祉的不斷提升中協(xié)力扎實推進(jìn)共同富裕。

四是堅持解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記指出，要“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。這就要求我們要扎扎實實解決好廣大人民群眾急難愁盼的問題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，尤其是要在事關(guān)人民生老病死、衣食住行的關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得新進(jìn)展，把好事實事做到群眾心坎上。

五是堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。這16個字相輔相成，共同構(gòu)成著力保障基本民生的操作規(guī)則。如果說增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)共同富裕是社會建設(shè)的目標(biāo)要求，那么，守住底線則是其最低要求。

習(xí)近平總書記指出，社會政策要托底，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，兜住困難群眾基本生活。民生問題涉及面廣而又千頭萬緒、千差萬別，突出重點(diǎn)就是要突出抓重點(diǎn)群體的民生、民生的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是把解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點(diǎn)。

完善制度就是要著力于民生制度的全覆蓋、公平性、銜接性、整合性和可持續(xù)性，使制度能夠順暢銜接，有效轉(zhuǎn)化為提升民生質(zhì)量的效能。引導(dǎo)預(yù)期就是要通過輿論宣傳和引導(dǎo)來使人民群眾對政府政策和行為形成合理預(yù)期，認(rèn)識到政府的民生職責(zé)主要在于?；?、兜底線，通過不斷完善體制機(jī)制形成勤勞致富、改善生活的社會氛圍，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，要靠辛勤勞動來實現(xiàn)幸福生活，避免“內(nèi)卷”“躺平”。

六是堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合。我國仍然并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，堅持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生良性循環(huán)。兼顧需要和可能，既要避免“泛福利主義”養(yǎng)懶漢導(dǎo)致社會活力不足，又要避免像一些拉美國家那樣盲目進(jìn)行“福利趕超”而落入“中等收入陷阱”。必須充分認(rèn)識和把握民生建設(shè)的規(guī)律，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，使民生保障的范圍和程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。