2015—2020年青海省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化特征及趨勢(shì)分析

馬曉燕，鄭連福，文國(guó)倉(cāng)，李慧燕

（1.青海省國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中心，青海 西寧 810001；2.青海省地質(zhì)調(diào)查局，青海 西寧 810001；3.青海省自然資源廳，青海 西寧 810000）

0 引言

征地補(bǔ)償是土地資源利用過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可行性和科學(xué)性影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)土地資源合理利用的重要措施。為了更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在2010年西寧市統(tǒng)一執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)和其他地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，青海省分別于2015年和2020年調(diào)整更新了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2015年公布《調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)》[1]，增加了執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域范圍，提高了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，但依舊延續(xù)統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)兼顧的補(bǔ)償方式。根據(jù)2020年1月1日起施行的新《土地管理法》有關(guān)“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制度公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，”且“至少每三年調(diào)整或重新公布一次”的規(guī)定，2020年9月青海省人民政府下發(fā)《關(guān)于公布青海省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（青政〔2020〕64號(hào)）[2]，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)。本文主要對(duì)2020版標(biāo)準(zhǔn)的主要特征及其與2015版的差異進(jìn)行總結(jié)分析，為今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更新提供參考和依據(jù)。

1 現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要特征

1.1 全域?qū)嵭袇^(qū)片綜合地價(jià)

2020版以縣域?yàn)閱挝粍澐謪^(qū)片，作為測(cè)算區(qū)片綜合地價(jià)的基本單元，將全省45個(gè)縣區(qū)劃分為111個(gè)區(qū)片[3]，共覆蓋4 186個(gè)區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍。區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍一般為行政村級(jí)，也有依據(jù)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)，或河流、道路等線狀地物確定的區(qū)域。劃分了I-XIII共13個(gè)級(jí)別，區(qū)片綜合地價(jià)從11.66～1.60萬(wàn)元/畝。其中I、Ⅱ和Ⅵ級(jí)區(qū)片集中在西寧市主城區(qū)；XIII級(jí)區(qū)片主要位于牧業(yè)區(qū)；執(zhí)行X、XII、XI和IV級(jí)綜合地價(jià)的區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍數(shù)量分別占總數(shù)的24.58%、19.90%、18.75%和10.75%；執(zhí)行X級(jí)綜合地價(jià)的區(qū)片共19個(gè)，覆蓋了1 029個(gè)區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍，區(qū)域數(shù)所占比重最高，該級(jí)別區(qū)片主要分布在民和縣、化隆縣、樂(lè)都區(qū)和互助縣（見表1）。

表1 青海省區(qū)片綜合地價(jià)總體分布

1.2 制定地類調(diào)節(jié)系數(shù)

針對(duì)2015版執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，2020版設(shè)定地類調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)區(qū)片綜合地價(jià)，即同一區(qū)片內(nèi)的林地、未利用地的調(diào)節(jié)系數(shù)分別為0.3和0.05；牧草地按I-VIII、Ⅸ、X-XII、XIII區(qū)片執(zhí)行4種不同的地價(jià)。青海省各級(jí)別區(qū)片范圍內(nèi)的林地、牧草地、未利用地補(bǔ)償價(jià)格見表2。

表2 不同地類區(qū)片綜合地價(jià)表（萬(wàn)元/畝）

1.3 明確土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配比例

根據(jù)新修訂的《土地管理法》，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩部分。2020版明確“土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)構(gòu)成比例為2：8”，即在征地時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償款的分配比例分別是20%和80%，符合征地補(bǔ)償款主要用于被征地農(nóng)民的原則。

2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)比較

2.1 臨近省份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，區(qū)位和地理?xiàng)l件接近的甘肅省和寧夏自治區(qū)與青海省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｅf標(biāo)準(zhǔn)中青海省區(qū)片綜合地價(jià)低值高于甘肅省，高值低于甘肅??；統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低值高于甘肅省、寧夏區(qū)，高值低于甘肅省、寧夏區(qū)；新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的區(qū)片綜合地價(jià)低值高于甘肅省、低于寧夏區(qū)；而高值低于甘肅省、高于寧夏區(qū)（見表3）。其中統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按各省水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)比較分析。

表3 青海省和臨近省份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（元/畝）

2.2 青海省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化分析

2015版較2010版新增了執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域范圍，新增區(qū)域的綜合地價(jià)最高為7.41萬(wàn)元/畝，最低為4.68萬(wàn)元/畝。2015版調(diào)整了西寧市主城區(qū)的區(qū)片綜合地價(jià)和其他區(qū)域的統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)報(bào)道，西寧市主城區(qū)3個(gè)級(jí)別區(qū)片綜合地價(jià)增幅分別為19.96%、20.00%和50.00%，對(duì)執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了近20%[8]。

2020版規(guī)定全省所有縣區(qū)統(tǒng)一實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，各區(qū)片范圍和地價(jià)不同程度調(diào)整。將2015版中西寧市主城區(qū)存在同村多級(jí)別區(qū)片現(xiàn)象的行政村，按照不打破村界、標(biāo)準(zhǔn)就高的原則歸并至較高級(jí)別區(qū)片。調(diào)整后西寧市主城區(qū)共涉及I、II和VI 3個(gè)級(jí)別區(qū)片，其中73個(gè)村劃歸至I級(jí)區(qū)片。執(zhí)行I、II和VI級(jí)區(qū)片的行政村數(shù)分別占西寧市主城區(qū)行政村總數(shù)的70.87%、20.39%和8.74%。

2020版采用“就高調(diào)整”解決了2015版中存在的相鄰且條件相當(dāng)?shù)膬纱澹湔鞯貥?biāo)準(zhǔn)差異較大的矛盾。如平安區(qū)平安鎮(zhèn)沈家村、白家村與中村、東村、西村等村相鄰，2015版補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差1.665萬(wàn)元/畝，2020版將其一并劃入Ⅲ區(qū)片，統(tǒng)一執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)7.41萬(wàn)元/畝[3]。

2020版首次執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域，除牧業(yè)村和村名無(wú)法匹配等特殊情況外，其區(qū)片綜合地價(jià)與2015版水澆地統(tǒng)一年產(chǎn)值的20倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，3 806個(gè)區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍呈現(xiàn)27種變化類型（見表4）。近44.43%的區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍，其區(qū)片綜合地價(jià)與2015版水澆地統(tǒng)一年產(chǎn)值的20倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持一致；增幅超過(guò)1倍的僅占0.89%；增幅近50%（含50.13%和50%）的占15.42%；近2.60%的區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域范圍其綜合地價(jià)低于2015版補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2020版首次執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域內(nèi)林地和未利用地，采用調(diào)節(jié)系數(shù)后其補(bǔ)償價(jià)格變化情況與所在區(qū)域的上述動(dòng)態(tài)變化情況一致。

表4 區(qū)片綜合地價(jià)與水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)結(jié)果（%）

2.3 牧草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化分析

2020版首次執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域，除村名無(wú)法匹配等特殊情況外，2020版中牧草地采用調(diào)節(jié)系數(shù)后其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2015版相比，呈現(xiàn)11種變化類型（見圖1）。2020版牧草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1 280～2 400元/畝，變化幅度為-29.48%～42.63%。

圖1 牧草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)比圖

3 建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用比較

根據(jù)數(shù)據(jù)資料的整理，選取甲機(jī)場(chǎng)塊狀工程、乙鐵路線狀工程和丙公路線狀工程，根據(jù)2015版和2020版補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析補(bǔ)償費(fèi)用，總體而言補(bǔ)償費(fèi)用有增有減（見表5）。2020版區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用較2015版項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用有高有低，主要原因是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及各工程所占不同地類的面積構(gòu)成不同等有關(guān)，如丙工程先行用地九成以上用地為牧草地，2020版該區(qū)域牧草地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高了500余元，故2020版補(bǔ)償總費(fèi)用高于2015版。

表5 建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用比較

4 討論

2015—2020年青海省征地補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民權(quán)益保障，體現(xiàn)了政策調(diào)整的科學(xué)性，逐步解決了征地過(guò)程中存在的主要矛盾，具有如下重要特征：（1）2015版擴(kuò)大了實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)域，2020版全省實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，充分發(fā)揮了區(qū)片綜合地價(jià)的優(yōu)越性，進(jìn)一步體現(xiàn)了被征收土地的發(fā)展權(quán)，有利于保護(hù)被征地農(nóng)牧民更好地分享土地增值收益[9]。（2）2020版采取同類歸并的辦法劃分和調(diào)整區(qū)片，進(jìn)一步解決了2015版中同村多區(qū)片、鄰村且條件相當(dāng)行政村其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題與不足，補(bǔ)償公平性持續(xù)提升。（3）2020版標(biāo)準(zhǔn)與2015版相比總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域略有漲幅，實(shí)現(xiàn)了新舊標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)健性。（4）根據(jù)青海省主要地類差異，2020版通過(guò)不同地類調(diào)節(jié)系數(shù)的使用，確定同一區(qū)片內(nèi)不同農(nóng)用地及未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保了不同地類的產(chǎn)值效益。（5）2020版明確了安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)比例，且其配比位于全國(guó)前列[10]，最大限度保障被征地農(nóng)民利益。

動(dòng)態(tài)調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常有必要的工作，青海省2010年出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后于2015年和2020年調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和最大限度保障了各方利益。在本次研究過(guò)程中，基于基礎(chǔ)資料所限，本文分析了執(zhí)行不同級(jí)別區(qū)片綜合地價(jià)的區(qū)片內(nèi)最小區(qū)域個(gè)數(shù)所占的比重，而未采用面積加權(quán)法；多個(gè)省份橫向比較僅使用了低值和高值，因此分析可能存在一定局限性，有待進(jìn)一步完善。