泗洪縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展探析

唐浩宇，梅詩夢，賀子涵，蔡彬彬，潘紅梅

(上海電機學(xué)院，上海 201306)

1 基本概述

江蘇省泗洪縣的西南崗地區(qū)土壤相較貧瘠，地勢起伏較大。該地常年種植玉米、紅薯、小麥等旱作物，收成并不理想。為了幫助農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險，提高農(nóng)戶收入，該地在2018年聯(lián)合合作社，入社農(nóng)戶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一起，打造“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。在該模式下，合作的龍頭企業(yè)給農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)的種苗和加工技術(shù)等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資源，待紅薯成熟后再以事先一系列合同約定的保底價格將農(nóng)產(chǎn)品買回，若市場價高于合同約定價格，公司再將高出部分的價格以二次分紅的形式先分給合作社，再由合作社將款項發(fā)放給入社農(nóng)戶。

2 泗洪縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式效益優(yōu)勢

2.1 大大增加農(nóng)戶收入，吸收農(nóng)村富余勞動力

據(jù)調(diào)查，泗洪縣所在的蘇北地區(qū)農(nóng)林牧漁等商品價值僅是全省平均水平的70%，其超過30%的耕地產(chǎn)量十分低下，農(nóng)戶入不敷出。在2018年“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開展之前，種植一季小麥或一季玉米收入僅五六百元，而在這一模式聯(lián)合體的帶動下，紅薯每畝的平均純收入已穩(wěn)超千元。且蘇北地區(qū)人口眾多，勞動力資源較為豐富，在勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢下，蘇北地區(qū)的勞動力大量外流，致使該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與同是江蘇省的蘇南農(nóng)村差距越來越大。而在“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的推動下，2018年泗洪縣西南崗地區(qū)新增1.8萬畝紅薯種植面積，累計吸收了1.2萬人次的農(nóng)村富余勞動力。將原先農(nóng)村的“隱性”失業(yè)人口以及放棄家鄉(xiāng)土地的外流人口吸引回鄉(xiāng)，共建家園。

圖1 泗洪縣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式

2.2 利于調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

該地以及該地所在的蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局都相較混亂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，甚至生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受破壞。在“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開展之前，當(dāng)?shù)卮迕穸际亲孕羞x擇耕種的作物，無法敏銳地站在市場的角度或不能因地制宜地選擇最佳農(nóng)作物來種植?，F(xiàn)在政府聯(lián)合企業(yè)通過市場分析，推薦經(jīng)濟效益較高的作物引導(dǎo)農(nóng)戶種植，采取保底收購等多種方法，整合資源，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)收、增收保駕護航。

以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，自行搭建制作紅薯粉的小作坊，甚至有不少種植大戶直接在田間挖坑制粉，而制粉的廢水卻無法合理處理，被隨意排放至溝渠中，嚴重污染河道，造成水體富營養(yǎng)化。而現(xiàn)在，農(nóng)戶只需負責(zé)種植管理農(nóng)作物環(huán)節(jié)，待作物成熟后由公司收購，獲取較高收益，后續(xù)環(huán)保要求較高的產(chǎn)業(yè)鏈則交由企業(yè)來完成。

2.3 促進企業(yè)發(fā)展

企業(yè)將原先自身的種植業(yè)務(wù)交給農(nóng)戶，自己只發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，可大大減輕該龍頭企業(yè)在種植方面的風(fēng)險，將自然災(zāi)害、病蟲害等不確定因素造成的減產(chǎn)、絕產(chǎn)風(fēng)險分散開，在減少種植業(yè)務(wù)的同時保證每年都有穩(wěn)定的原料來源，此模式更利于企業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展。

同時，與農(nóng)戶合作、減少企業(yè)自身種植業(yè)務(wù)的這種輕資產(chǎn)運營模式也給企業(yè)快速擴張?zhí)峁┝藯l件：企業(yè)種植業(yè)務(wù)方面的固定資產(chǎn)投資相對較小，可將資金更多地運用在其他方面，比如異地建廠、購買設(shè)備、購買專利等。這樣企業(yè)的整體規(guī)?？蓾L動擴大，更好地助力企業(yè)做大做強。

3 泗洪縣發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”模式出現(xiàn)的問題

3.1 各主體缺乏約束，違約率高

3.1.1 農(nóng)戶違約

從農(nóng)戶角度分析，目前從事農(nóng)業(yè)的相關(guān)人員多為中老年人，文化素質(zhì)不高且契約意識淡薄，對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，法律意識不強。在“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作中，即使合同中將條款一一列出，很多農(nóng)戶依舊會按照自己的主觀判斷行事。由于市場的不可知性，推動農(nóng)戶進行交易在很大程度上受價格因素的影響，所以在產(chǎn)品交易時期，紅薯市場行情大幅上行，市場的價格高于合同上的契約價格時，部分農(nóng)戶常會選擇無視合同條款將農(nóng)作物自行出售，那么農(nóng)戶就會私自毀約，這顯然是契約精神不足的體現(xiàn)。在2019年，紅薯市場行情較好，紅薯販子和當(dāng)?shù)丶t薯市場給出的價格高于合同保底價，大量農(nóng)戶為了每畝多幾百元的收益而不愿將已被預(yù)訂好的紅薯供給當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)，私自將紅薯進行售賣，導(dǎo)致合作企業(yè)的原料來源無法得到保障，進而影響了企業(yè)的正常運作發(fā)展。

3.1.2 合作社違約

從合作社角度分析，合作社是勞動人民自愿組織起來進行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的一種合作組織形式。所謂合作經(jīng)濟組織，首先強調(diào)的是“合作”，然后是“經(jīng)濟組織”，這是兩個基本要素。合作社對于農(nóng)戶行為的約束力不是很明顯，社員入社退社自由，在外界條件形成明顯干擾的情況下(比如市場上的價格優(yōu)勢)合作社形同虛設(shè)。合作社本身資產(chǎn)數(shù)量有限，因而資產(chǎn)數(shù)量不穩(wěn)定，當(dāng)合作社違約時即使公司上訴，合作社因缺乏資產(chǎn)也無法承擔(dān)法律義務(wù)，阻礙了公司的發(fā)展。

3.1.3 企業(yè)違約

從企業(yè)角度來看，企業(yè)實力不足以支撐其完成保底收購。當(dāng)紅薯市場價格高于合同價格時，企業(yè)會很樂意按照契約規(guī)定實行收購。但是當(dāng)紅薯市場行情大幅下行，市場價格低于合同價格時，企業(yè)為了盈利以滿足自身的發(fā)展，會不斷壓低價格，不愿意因為履行契約價格而迫使自己的收益大幅受損，此刻企業(yè)自身往往也受到不小沖擊，無法在這種惡劣的市場中以一個相對于市場價的“高價”來全數(shù)收購預(yù)訂產(chǎn)品。而在契約不“嚴格”的約束下，企業(yè)往往會選擇違約，給農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失。在2020年春季，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以1.5元一斤的價格統(tǒng)一在合作龍頭企業(yè)購買種苗，達成協(xié)議。而在紅薯收購季時，遭遇紅薯市場下行，市場價格遠低于約定的保底價格，當(dāng)?shù)氐暮献鼾堫^企業(yè)卻未如約前來收購當(dāng)?shù)丶t薯，導(dǎo)致大量紅薯堆置于紅薯收購點。農(nóng)戶最終只能以低于托底收購價賣給紅薯販子。這導(dǎo)致了農(nóng)戶利益受損，“公司+合作社+農(nóng)戶”模式若是沒有良好的契約精神的約束，違約現(xiàn)象頻出也達不到促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。

3.1.4 契約內(nèi)容無法應(yīng)對所有情況

在多變的市場環(huán)境、自然環(huán)境下，作物具有太多不確定性，契約無法對紅薯從種植到收購的每一種情況都做出約束，并且在簽訂契約時該契約就無法做到公平公正，往往是有著信息優(yōu)勢的那一方在整場合作中占據(jù)上風(fēng)，公司和農(nóng)戶力量懸殊，信息掌握程度完全不同。因此，一旦風(fēng)險降臨，公司秉持著利益最大化的原則往往會選擇虧損最小的方案，最大化減少自身經(jīng)濟損失，卻置農(nóng)戶于不顧。

3.2 合作社經(jīng)營不規(guī)范

現(xiàn)在多地都有由政府牽頭組織成立的合作社，但是在實際的合作社經(jīng)營當(dāng)中卻很少有正常開展經(jīng)營和服務(wù)活動。其一是合作社的專業(yè)技術(shù)與農(nóng)戶實際需求不匹配，主要負責(zé)合作社具體事務(wù)的管理人員大多也是同一水平的村民，其所掌握的技術(shù)與其他農(nóng)戶基本無差。又因為對市場行情不了解，過分依賴于合作的公司，所以在引導(dǎo)上起不到很好的聚集效應(yīng)。其二是合作社社員入會門檻低，農(nóng)戶進社退社隨意，入社積極性不高，在管理上起不到良好的約束作用。

3.3 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)調(diào)查研究，合作社和企業(yè)類型單一且數(shù)量較少時，農(nóng)戶選擇空間較小，合作社之間以及企業(yè)之間不存在競爭，這樣會使農(nóng)戶利益受損。農(nóng)戶若只加入一個合作社，通過一個企業(yè)售賣農(nóng)產(chǎn)品時，合作社和企業(yè)就擁有壟斷權(quán)力，可以操控采購價格，致使利益分配不均。合作社和企業(yè)數(shù)量較多時，合作社和公司獲得的利潤會降低，農(nóng)戶獲得的利潤會增加，但是這種情況下削弱了合作社和企業(yè)的市場力量和獲利能力，在市場角度上也不是最佳的。2019年紅薯市場行情上行，但是為了保障企業(yè)利益，當(dāng)?shù)叵拗萍t薯外銷，只能賣給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。2020年紅薯市場行情大幅下行，但是龍頭企業(yè)并未兌現(xiàn)保底收購的承諾收購紅薯，農(nóng)戶只能將紅薯便宜賣給商販，究其原因還是結(jié)構(gòu)上的不合理，導(dǎo)致同類企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)掌握了主動權(quán)，企業(yè)之間缺乏有效的競爭。

3.4 錢款無法及時到位

泗洪縣合作的龍頭企業(yè)在統(tǒng)一收購時常向農(nóng)戶進行賒購，以“打白條”開具收據(jù)或欠條等形式拖欠農(nóng)戶的款項。農(nóng)戶將農(nóng)作物賣給公司卻總無法及時收到貨款的情況大大降低了農(nóng)戶與企業(yè)合作的熱情，這也導(dǎo)致在一年的時間內(nèi)有不少農(nóng)戶、合作社與企業(yè)解除種植收購協(xié)議。

4 促進泗洪縣 “公司+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的建議

4.1 完善履約機制，增強參與主體的履約意識

面對農(nóng)戶違約現(xiàn)象可以從兩方面入手。一是加強法律教育，增強農(nóng)戶的契約意識，未來規(guī)劃要及時與農(nóng)戶溝通、傳達。簽訂長遠的合作合同，形成利益共同體的同時要將后續(xù)的規(guī)劃發(fā)展及時有效地傳達給各個農(nóng)戶主體，讓其不局限于眼前的利益，從而為長遠的合作打下基礎(chǔ)。二是增加違約的經(jīng)濟處罰，合作社可以籌集一定的資金建立風(fēng)險保障金以此來應(yīng)對違約風(fēng)險，違約成本的增加可以有效地減少違約現(xiàn)象。面對合作社的違約，企業(yè)要加強對合作社的引導(dǎo)，企業(yè)不僅僅要從技術(shù)上幫助合作社，還要與合作社建立良好的溝通渠道，加強聯(lián)系，幫助合作社更加科學(xué)地管理農(nóng)戶，以此進行有效溝通，有效防止違約現(xiàn)象。面對企業(yè)違約要建立保證金制度并加大違約懲罰力度，為防止企業(yè)違約而造成經(jīng)濟損失，由泗洪縣當(dāng)?shù)氐暮献魃缱鳛橹虚g人，讓公司在合作前向合作社繳納一定量的合作保證金，合作結(jié)束后隨著產(chǎn)品的交付將資金一并退還。合作保證金的設(shè)立不僅可以降低企業(yè)違約的風(fēng)險，還可以用作應(yīng)對市場變化的保障金，以應(yīng)對市場的價格波動，進而打消農(nóng)戶違約的念頭。同時通過加大違約懲罰力度最大化地減少違約情況的發(fā)生，確保雙方在有其他選擇的情況下不會輕易違約，也不敢違約。契約內(nèi)容很難對所有的未知風(fēng)險做出具體的預(yù)判并規(guī)定好具體的處理方式，但是契約要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和以往的經(jīng)驗總結(jié)做出盡可能詳細的約定。除此以外，“企業(yè)+合作社”建立的風(fēng)險保證金也可以有效地應(yīng)對不確定風(fēng)險造成的后果，也是對契約內(nèi)容不完善的有效補充。

4.2 政府支持，企業(yè)引導(dǎo)，促使合作社規(guī)范化運行

合作社經(jīng)營不規(guī)范的原因一方面來源于人才的缺失，當(dāng)?shù)卣谡呱蠈献魃邕M行支持，可以組織合作社外出調(diào)研溝通學(xué)習(xí)，以此培養(yǎng)專業(yè)人才，也可以請相關(guān)專家指導(dǎo)合作社運營，使合作社在發(fā)展中積累人才。另一方面企業(yè)與合作社不應(yīng)該僅僅是合作關(guān)系，企業(yè)要為實現(xiàn)盈利做大“蛋糕”，企業(yè)在派專業(yè)人才指導(dǎo)傳授種植技術(shù)的同時加強對合作社的引導(dǎo)，提升企業(yè)在合作社的話語權(quán)，以幫助合作社更好的運營。

4.3 不斷優(yōu)化企業(yè)、合作社和農(nóng)戶結(jié)構(gòu)

企業(yè)、合作社、農(nóng)戶數(shù)量的比例要適中。由少數(shù)公司、適當(dāng)規(guī)模合作社和多數(shù)農(nóng)戶構(gòu)成的結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)有充足產(chǎn)品供應(yīng)的同時經(jīng)濟效益最大。因此政府在引進企業(yè)時在保證質(zhì)量的同時要把控好數(shù)量，以便使農(nóng)產(chǎn)品利用企業(yè)的優(yōu)勢更好地打開市場。在合作社的設(shè)置上也要把控好規(guī)模，提高合作社的覆蓋范圍和農(nóng)戶容量，形成良好的競爭環(huán)境。

4.4 政府提供財政支持，共組企業(yè)

政府在龍頭企業(yè)的選擇上除了盡量挑選信用記錄良好、資金雄厚的公司以外，還要多給這些投身于鄉(xiāng)村振興的企業(yè)政策資金上的支持，防止出現(xiàn)企業(yè)“被迫”違約的情況。這樣在面臨風(fēng)險的時候，才能夠最小化地減少公司違約給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失。

加強企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的聯(lián)系，可邀請知名企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同組建新的企業(yè)主體，并邀請農(nóng)戶出資，參與到企業(yè)的運營和管理中來，讓農(nóng)戶也成為企業(yè)的一分子，每年按出資比例獲得一定的企業(yè)利潤分紅，再由這個新的企業(yè)主體進入“公司+合作社+農(nóng)戶”模式中，讓農(nóng)戶和企業(yè)建立更深、更密切的聯(lián)系。