農村污水處理設施運營管理模式探討

徐映銓

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

當前，我國農村水環(huán)境質量普遍較差，在對農村生產(chǎn)和生活條件產(chǎn)生一定影響的同時，對人們的身體健康也產(chǎn)生不利影響。因農村非點源污染在我國水污染中占有很大比重，所以加強農村污水治理，不僅事關社會主義新農村建設，還會影響到農村的整體經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境。通過科學合理的集中、分散處理，使農村污水達標排放，既能改善居住環(huán)境，又能提高區(qū)域整體形象和投資環(huán)境。

1 農村污水處理的重要性及運營管理難點

1.1 農村污水處理發(fā)展概述

我國水資源總量相對較多，但可供開發(fā)利用的淡水資源比重相對較小。據(jù)統(tǒng)計，我國淡水資源約占全球水資源的6%?！?021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》對203條河流進行地表水監(jiān)測斷面分析，見圖1。

圖1 水源水質狀況

從圖1數(shù)據(jù)資料得知，我國重點流域河流污染比較嚴重，污染程度達到劣V類水質的河流比例，占總檢測樣本比例將近1/5。水資源污染問題是當前我國水資源開發(fā)和利用面臨的眾多問題之一，根據(jù)2021年《國家水資源調查報告》可以得出，目前黃河、海河、淮河、渭河是我國水資源污染最嚴重的地區(qū)。水資源污染帶來很大經(jīng)濟損失，如黃河地區(qū)每年水污染造成經(jīng)濟損失在115億到156億元之間[1]。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，農村生活用水水價機制逐漸建立，居民用水結構發(fā)生巨大改變。農村居民生活用水需求迅速增加，生活污水排放量也同生活用水量呈近似正比增長趨勢，農村地區(qū)水資源污染問題越來越突出，如圖2所示。

圖2 農村生活污水排放量（2015-2021）

從圖2可以看出，2015-2021年，我國農村生活污水排放量從180億噸增加到390億噸，總量增加超過200億噸。根據(jù)調查，目前我國農村生活污水排放量已遠遠大于城鎮(zhèn)工業(yè)廢水，若不加以治理，直接排入周邊水域，會造成大面積、大范圍污染，嚴重影響農村地區(qū)水資源的可持續(xù)利用[2]。

1.2 農村污水處理設施運營管理難點

1.2.1 污水處理專業(yè)性要求高

我國農村廢水治理起步較晚，目前亟需專業(yè)管理人員和一支高水平的管理團隊。污水處理主要包括水質測量、藥物選用、用量測量等內容，需要專業(yè)人員操作與管理。雖然國家對農村地區(qū)教育政策有很大傾斜，但絕大多數(shù)農民受教育程度較低，對污水處理技術掌握程度較差，導致污水處理設備維修和管理能力不足。

1.2.2 治污費收取困難

改革開放至今，我國農業(yè)經(jīng)濟結構轉型與升級推動了農村經(jīng)濟爆發(fā)式增長，但與發(fā)達城鎮(zhèn)相比，農民人均可支配收入仍處于較低水平。以A縣農村地區(qū)污水處理設施支付意愿為例，調查發(fā)現(xiàn)，有72%的人不愿意繳納污水處理費，13%的人表示隨便，6%的人愿意出錢，9%的人要看國家政策，居民對投資農村污水處理設施建設支付意愿見圖3所示。

圖3 農村污水處理費用支付意愿

從上述調查可以看出，農村污染治理成本難以回收，使得其營運資金鏈十分薄弱。此外，農村污水處理設備在使用中存在著“有錢建，沒錢管”的問題，許多污水處理廠建成后長期閑置，造成人員和資源的浪費[3]。

1.2.3 污水處理效率低下

雖然污水處理技術簡單易行，但農村地區(qū)由于處理效果差，往往難以達標，無法再循環(huán)使用，造成嚴重的水資源浪費。同時，由于工藝簡單化又未顧及當?shù)丨h(huán)境等問題，致使部分污水處理廠不僅無法改善當?shù)厮h(huán)境，還會造成環(huán)境污染。

1.2.4 農村污水質量差異較大

農村污水成分復雜，不同地區(qū)污水質量差異較大。農村污水因排放量、污水水質等差異，導致污水不能納入城鎮(zhèn)污水處理廠。而且，我國農村污水處理技術落后于城鎮(zhèn)，即便農村建立集中式污水處理設施，一般也不能正常運行。

1.2.5 農村污水治理缺乏政策支持

相對于城鎮(zhèn)地區(qū)在推進污水治理方面有較為完備的配套制度，農村污水治理政策相對較少，制約因素較多，目前還沒有建立完善的配套制度，存在產(chǎn)權模糊、運行機制不完善等問題。由于我國農村污水治理缺乏政策及專業(yè)環(huán)保資金的支持，與發(fā)達的城市相比，環(huán)境保護工作十分困難。因此，尋求一種適合農村建設和使用的運營管理模式，是目前我國農村污水處理設施順利建設和運營管理的重要環(huán)節(jié)[4]。

2 農村污水處理設施運營管理模式分析

2.1 建立運營管理考核指標

建立運營管理考核指標主要從運營管理及污水水質兩個維度進行：

2.1.1 運營管理指標

運營管理指標具體如表1所示。

表1 運營管理指標

2.1.2 污水水質指標

污水水質指標具體如表2所示。

表2 污水水質指標

2.2 加強農村污水處理設施的設備管理

機械設備經(jīng)營管理工作主要是指對設備的利用和經(jīng)營管理。機械使用的突出特點就是機械的有形損耗，機械不合理使用會導致機械設備實際損失、縮短設備使用壽命、提高設備運行成本、維修保養(yǎng)成本、設備利用率、甚至影響到污水處理設施運行。而某些高技術設備，因其不當使用以及維護所需零件難以獲取，會導致設備直接報廢，從而給污水處理企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。對此，對設備進行必要維護，能有效地提高設備運行效率，減少設備運行費用，延長設備使用壽命，增加設備經(jīng)濟價值。

專案維修和改善性維修是指針對現(xiàn)有設備運行狀態(tài)而進行局部維修，或采用現(xiàn)代技術和方法對現(xiàn)有設備進行改進，防止出現(xiàn)潛故障從而延長維修周期。對某些進口設備應根據(jù)其運行期間所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，進行必要的技術經(jīng)濟評估，以決定是否進行維修和更新。

隨著高科技的發(fā)展，污水處理設備高科技含量越來越高，同時也加快了設備更新速度，因此，機械技術革新就顯得尤為重要。然而，農村地區(qū)污水處理設備技術上的適應性是最大問題，既要保證技術先進性，又要兼顧其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。由于經(jīng)濟條件所限，對農村污水處理設施改造要有計劃、有步驟地進行。在農村污水處理設備維護方面，可以考慮實行社會化方式，由本地專業(yè)維修公司來承擔，這樣不僅可以提高工作效率，而且可以降低人力成本[5]。

2.3 優(yōu)化設備經(jīng)營模式

針對我國目前農村污水分散處理與回收經(jīng)營管理中的突出問題，從經(jīng)濟、地理位置、村莊布局等方面進行分析，在此基礎上提出一種新型污水處理設施運行管理模式，即：管理程度和處理系統(tǒng)復雜程度及其對周圍環(huán)境敏感程度正相關。

2.3.1 居民自覺經(jīng)營模式

以村民為主體，依托村民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。我國鄉(xiāng)村建設較早，農村地區(qū)基礎設施較為完善，村民對環(huán)境的保護意識和污水處理意識日益增強。為保證污水處理廠正常運行，有關執(zhí)法人員應在技術和物資上給予協(xié)助，比如定期向居民配送維修物資等。

2.3.2 操作準許管理模式

管理許可模式是指向居民發(fā)放有時限作業(yè)許可證，以確保農村區(qū)域內污水處理設施正常運作。該模式的優(yōu)勢在于：明確運行管理部門職責，從而提高運行和管理效率。此模式下，若分散式污水處理系統(tǒng)運行和管理情況良好，可再簽《排污許可證》。這種運行方式是將系統(tǒng)運行性能和設計有機結合起來，適用于對污水處理質量有嚴格要求的鄉(xiāng)村地區(qū)，從而使其能夠正常運行并保證當?shù)鼐用窠】?。此模式下須建立一套合理、切實可行的獎勵和處罰機制，并依據(jù)員工業(yè)績和經(jīng)營成果，對其進行獎勵和處罰。

2.3.3 管理實體負責操作和保養(yǎng)制模式

實體責任和維護制模式與運行許可管理模式的不同之處在于：管理實體將鄉(xiāng)村污水處理設施委托經(jīng)營管理，而運行許可管理模式則委托私人經(jīng)營。此管理模式適合經(jīng)常需要維護農村污水處理的地區(qū)及敏感區(qū)域的運行和管理。

2.3.4 負責管理的實體所有權管理模式

負責管理的實體所有權管理模式指由具備相應資質的專業(yè)公司來經(jīng)營。誠然，與BOT模式不同的是，BOT項目由地方政府負責，而不是由運營公司來負責。這種情況下，收入團體職責完全被經(jīng)營管理公司所取代，這種管理模式能夠最大限度地保障農村污水處理廠正常運行。不同的經(jīng)營管理方式，實際操作中應用也不盡相同，因此，鄉(xiāng)村企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和管理人員管理水平，選擇一種適宜的經(jīng)營管理方式。

2.4 完善農村污水處理有關政策

2.4.1 制定適合農村地區(qū)的污水處理技術規(guī)范

近年來，我國陸續(xù)出臺相關技術標準，但大多都是以城市污水處理廠為對象。我國目前還沒有相應的農村污水處理設備規(guī)劃、設計和建設技術規(guī)范。相關人員應在目前分散式污水治理技術的基礎上，根據(jù)農村污水性質、水量特點、農村經(jīng)濟及社會發(fā)展等情況，選取適合農村地區(qū)的分散式污水治理技術，制定相應技術標準，指導農村地區(qū)分散式污水處理技術的發(fā)展。

2.4.2 改革農村污水處理設施運營管理機制

目前，我國農村污水處理設施主要由政府出資興建，由政府指派有關人員經(jīng)營和管理。由于資金短缺及缺乏管理人員及專業(yè)技術人員等原因，使得農村污水處理廠運行管理工作難以進行。按照社會主義農村建設市場化要求，堅持“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，規(guī)避傳統(tǒng)以政府為主導的單一主體投資機制，進一步放寬、完善及制定農村污水處理設施建設市場投入標準及制度，通過吸引多元投資，全面提高農村污水處理設施建設水平。同時，政府應積極出臺優(yōu)化政策，通過加大對市場投資主體的吸引力度，全面優(yōu)化與革新農村污水處理設施運營管理，這在促進其可持續(xù)發(fā)展上具有實質意義。

2.4.3 優(yōu)化補償機制，加強政策引導

農村生活污水處理在促進農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎上，對提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著經(jīng)濟效益。因此，為吸引更多民間資本參與到農村污水處理廠的建設中來，就需要政府采取一些政策，讓投資人參與到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分配中來。此外，可通過制定稅收減免、運營管理補貼等政策，充分發(fā)揮農村土地資源優(yōu)勢，加大民間資本對農村污水處理設施投資力度。

3 結語

農村污水治理要以“效果好，費用低，維護少，生態(tài)效益高”為指導，研制適合農村生活的污水處理設備；以“融”為核心的農村生活污水處理設計要因地制宜，使其與當?shù)厝宋?、景觀、環(huán)境相結合；還要建立“建管結合，管理為主”的農村生活污水管理體系。