環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升策略研究

孫 慶

（銅陵市義安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，安徽 銅陵 244100）

環(huán)境監(jiān)察在我國開展的環(huán)境治理工作而言，環(huán)境監(jiān)察在其中扮演著重要角色，我國法律同樣對環(huán)境監(jiān)察的地位進行了肯定，并在落實建設(shè)美麗新中國這一目標的過程中頒布了全新的《環(huán)境保護法》，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要達到更高水平，執(zhí)法效能亟需提升。為此，應(yīng)當(dāng)在掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，生成更加科學(xué)合理、可行的執(zhí)法策略，并加大執(zhí)法力度，為我國建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法概述

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)涵

立足于內(nèi)涵的角度，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境保護相關(guān)單位以上級部門的規(guī)定作為基礎(chǔ)，明確自身的環(huán)境保護職責(zé)，將環(huán)境監(jiān)察職能真正落實的一項重要工作。有關(guān)單位需要安排專業(yè)的工作人員深入研究可能將要出現(xiàn)的環(huán)境問題和現(xiàn)如今已經(jīng)存在的環(huán)境問題，同時對與環(huán)境破壞和環(huán)境污染相關(guān)的諸多風(fēng)險因素進行分析，并以此為依據(jù)生成更具針對性的預(yù)防措施和解決方案[1]。早在2006年，我國就已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)實行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作，并始終遵循因地制宜的原則，以各個區(qū)域的實際情況和特點為基礎(chǔ)，實行區(qū)域化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方案，同時建立起了若干適用于不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察機制。在黨的十八大會議中指出，垂直管理模式更適用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，值得一提的是，這種方式促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位自身的職能和責(zé)任出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)變，省級單位成為對區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察單位直接管理和負責(zé)的主體，對具體開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法具有指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。

環(huán)境監(jiān)察單位的執(zhí)法職能通常在其內(nèi)部管理機制中分布，在環(huán)境監(jiān)察工作開展期間，需要以法律法規(guī)作為必要前提和關(guān)鍵依據(jù)，舉例來說，當(dāng)環(huán)境監(jiān)察單位所管理的區(qū)域中某企業(yè)做出了與違反法律法規(guī)的行為并使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境監(jiān)察單位就應(yīng)當(dāng)根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)處罰違法主體。不過，由于當(dāng)前我國尚未建立起足夠數(shù)量的獨立的環(huán)境執(zhí)法部門，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的承擔(dān)主體通常是環(huán)境監(jiān)察部門。圖1為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展流程圖。

圖1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流程圖

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀反思

2014年末，我國發(fā)布了“強力治污、重點治亂”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知，并要求基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展需要與這一通知的要求相順應(yīng)[2]。不過，就實際情況來看，現(xiàn)階段我國所開展的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依舊存在著一定的不足。首先，我國現(xiàn)階段所應(yīng)用的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系自身的明確程度不足，一些地區(qū)的政府部門與環(huán)境保護部門之間存在著分工不明確的現(xiàn)象，尤其是在協(xié)調(diào)與管理期間，這一問題更加明顯；其次，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段不夠豐富，作為維護環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的核心，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段在實際執(zhí)行期間通常需要消耗大量的物力成本與人力成本，為了提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的精準度，在具體開展工作的過程中，工作人員往往需要深入實地進行系統(tǒng)的勘察。與此同時，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位所使用的監(jiān)察管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺也難以與具體的執(zhí)法需求相滿足；最后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果無法實現(xiàn)長效性發(fā)揮。從本質(zhì)上來說，環(huán)境監(jiān)察工作通常會牽扯到許多不同的層面，例如空氣、土壤以及水體等，每一個層面所使用的法律法規(guī)均不相同，地方政府在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法期間的力度也存在著一定的欠缺，最終使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能難以得到提升。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升策略

2.1 提升頂層設(shè)計指導(dǎo)，落實執(zhí)法細則

為了從根本上實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的充分提升，做好頂層設(shè)計指導(dǎo)必不可少，同時還要進一步明確執(zhí)法細則。具體來說，需要從三方面入手。

第一，各個單位應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)涵以及核心內(nèi)容，同時合理劃分監(jiān)督權(quán)利和管理權(quán)利，并將這兩種權(quán)利分別下發(fā)至兩個不同的部門，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位能夠?qū)@項工作做到統(tǒng)一管理。與此同時，還應(yīng)當(dāng)以劃分好的監(jiān)察對象和監(jiān)察區(qū)域作為依據(jù)，遵循預(yù)防為主的基本原則，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任可以真正得到具體的落實。通常情況下，環(huán)境監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)明確自身監(jiān)察與執(zhí)法的范圍、職責(zé)以及權(quán)力，并在工作開展之前設(shè)定好相應(yīng)的法律責(zé)任和程序，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法細則真正貫徹落實下去，根據(jù)多重標準做好類別的劃分，包括能源管理、城市廢棄物管理、林業(yè)管理、水源污染、環(huán)境治理以及工業(yè)污染等，明確管轄范圍內(nèi)存在的各種環(huán)境風(fēng)險因素，這可以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的具體落實提供指導(dǎo)力量[3]。

第二，應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮與環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的法律文件自身的指導(dǎo)性作用，針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法做好相應(yīng)的頂層設(shè)計工作。對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法而言，《環(huán)境保護法》即為具備指導(dǎo)功能的大綱文件，是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展的法律依據(jù)。除這則法律之外，我國各個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察部門也可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況建立適用于所在區(qū)域的法律法規(guī)，例如《地方生態(tài)建設(shè)與生態(tài)管理條例》、《地方水源污染防治條例》、《地方廢棄物管理辦法》等，并在具體工作開展期間以這些規(guī)范條例和政策性文件作為指導(dǎo)。

第三，在頂層設(shè)計的過程中，還需要注重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)與落實，并與所在地區(qū)周邊的環(huán)境監(jiān)察部門積極合作，共同搭建起區(qū)域合作聯(lián)動機制，依托于合作力量提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。與此同時，還應(yīng)針對監(jiān)察范圍進行分類管理程序的建立，明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和單位的義務(wù)、責(zé)任與職能，搭建起行之有效且與本地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r相符合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制。

2.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察手段，融入先進技術(shù)

目前，經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的一項重要支撐性力量，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平正在不斷提升。在此背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)更加積極地嘗試先進的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的引入，同時搭建起更加科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺，這能夠為環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的提升提供更加有力的支撐條件。

2.2.1 應(yīng)用自動化檢測技術(shù)和先進的檢測儀器

若想切實提升環(huán)境監(jiān)察工作的效率，應(yīng)用自動化檢測技術(shù)和更加先進的檢測儀器可以說是一種不可或缺的手段。環(huán)境監(jiān)察部門在開展工作的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，盡可能借助一些現(xiàn)代化的檢測技術(shù)，包括自動控制技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)以及信息技術(shù)等，同時實現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)與軟件系統(tǒng)的充分融合，最終建立起自動化、智能化的環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)。一方面，可以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作效率的提升，另一方面，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準確度也能夠達到更高水準。這可以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的全方位提升提供推動力量。除現(xiàn)代化檢測技術(shù)之外，現(xiàn)代化設(shè)備的引入同樣必不可少[4]?，F(xiàn)如今，我國相關(guān)領(lǐng)域的一些企業(yè)和機構(gòu)已經(jīng)研發(fā)出了多種多樣的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察設(shè)備，例如ERMS2000系列機動車尾氣水平式檢測設(shè)備和垂直式檢測設(shè)備、GCOM-3220揮發(fā)性有機物在線分析儀（圖2）、GCTD-100富集解析儀等，均可在檢測環(huán)境污染物中發(fā)揮重要作用，從而優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。

圖2 GCOM-3220揮發(fā)性有機物在線分析儀

2.2.2 搭建監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺

從本質(zhì)上來說，現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的引入是環(huán)境監(jiān)察手段創(chuàng)新的一種形式，而監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺的搭建同樣可以劃分到這一范疇中。具體來說，該平臺的基本功能即為對環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)進行存儲和深入分析，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員可以對環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)進行整合和分析，對一些常見的能夠?qū)е颅h(huán)境質(zhì)量下降的因素加以明確，并將環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法期間控制、治理以及決策等工作開展過程中重要的參考依據(jù)。依托于環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫平臺，能夠整合數(shù)量龐大的環(huán)境數(shù)據(jù)資源和信息，與此同時，還可以實現(xiàn)信息的高效共享，能夠從根本上避免環(huán)境監(jiān)察單位內(nèi)部各個部門出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，可以有力推動環(huán)境監(jiān)察工作效能的強化。

2.3 建立健全處罰體系，提升監(jiān)察力度

立足于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的層面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰體系的完善可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.3.1 實施處罰

針對一些違反法律條款的破壞環(huán)境的行為，所實施的處罰應(yīng)當(dāng)基于保護環(huán)境這一必要前提。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，不可以將全部的目光置于收繳罰款之上，而是應(yīng)當(dāng)從源頭上將環(huán)境污染問題進行徹底解決，從而推動生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)平衡。為了實現(xiàn)這一目標，需要完成工作目標的制定，同時對工作開展的具體方向進行確定，生成更具針對性的工作方案，例如環(huán)境污染預(yù)防方案等，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的作用。

2.3.2 搭建長效性執(zhí)法體系

為了從根本上實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察力度的提升，搭建起更加完善的處罰體系，還需要建立長效性環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能和力度的提升創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，生態(tài)環(huán)境污染形勢依然嚴峻，為了最大程度地降低外部因素對生態(tài)環(huán)境造成的消極影響，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)在前期進行相應(yīng)的預(yù)防和規(guī)劃，摒棄以往發(fā)生問題再解決問題的被動思想，轉(zhuǎn)而應(yīng)用主動出擊的工作方法及時消滅存在的不利因素，將環(huán)境污染扼殺在搖籃里。在此期間，環(huán)境監(jiān)察部門可以采用抽樣調(diào)查的方式，同時確保這項工作開展的常態(tài)化，確保企業(yè)可以自覺遵守相關(guān)規(guī)定。另一方面，還需要建立完善的環(huán)境監(jiān)管機制，提升前期預(yù)防工作的質(zhì)量，將事前監(jiān)管真正貫徹落實到工作中。對于一些重點建設(shè)項目和重點企業(yè)，應(yīng)將其列為重點監(jiān)察對象，針對其開展更加高水平的監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，有效預(yù)防環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生，并做到在短時間內(nèi)進行有效治理。

2.4 提高民眾參與積極性，優(yōu)化社會監(jiān)督質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作具有明顯的特殊性，并且存在系統(tǒng)化特征，因此，只依靠環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位開展日常管理工作并取得理想的監(jiān)管效果并不現(xiàn)實，也難以滿足社會大眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提出的要求。因此，提高人民群眾的參與度，不僅能夠為相關(guān)單位開展工作創(chuàng)造條件，提升工作質(zhì)量和工作效率，還可以為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能奠定堅實的基礎(chǔ)，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)和工作能力[5]。在實際開展工作時，環(huán)境監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)對行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)做到更深層次的了解和掌握，完善和優(yōu)化人民群眾的參與方式，提升群眾參與社會監(jiān)督的便捷性。此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對群眾參與方式和參與制度進行不斷完善，確保民眾可以享有知情權(quán)，進而達成社會監(jiān)督效果和質(zhì)量的充分提升。一方面，有利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升和開展效果的優(yōu)化，另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管理水平也可以得到進一步優(yōu)化。不僅如此，民眾參與的方式也應(yīng)當(dāng)不斷完善，相關(guān)單位需要完成民眾參與平臺的搭建，通過這種方式提升民眾參與監(jiān)管的便利性。在日常工作開展的過程中，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)在民眾參與平臺上推送一些信息，幫助民眾更加深入且全面地了解環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容。在民眾參與之后，環(huán)境監(jiān)察單位可以對一些表現(xiàn)良好的民眾給予獎勵和表揚，如評選“標兵”的形式激勵更多的群眾參與到環(huán)境監(jiān)察工作中來，這既可以降低環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員自身的工作難度和工作范圍，同時還能夠在群眾監(jiān)督的幫助下，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察范圍的有效擴大，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，進而推動環(huán)境監(jiān)察工作的長遠發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，就近些年我國在生態(tài)環(huán)境保護層面上的發(fā)展?fàn)顩r來看，社會大眾對這項工作的重視程度正在逐步提升，我國所頒布的各項環(huán)保政策也得到了人民群眾的認可與支持，例如綠色出行、低碳環(huán)保等。應(yīng)當(dāng)認清的是，當(dāng)前人類依舊面臨著非常嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷致力于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的提升，優(yōu)化執(zhí)法體系的建設(shè)，引入更加先進的現(xiàn)代化監(jiān)察手段與設(shè)備，持續(xù)完善處罰體系，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，實現(xiàn)健康、長久、可持續(xù)發(fā)展。