如何提升機(jī)關(guān)辦公設(shè)備利用效能

■肖嬌

近年來(lái)，隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》 等一系列文件的出臺(tái)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)成為地方各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。但是筆者在近幾年的審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，伴隨機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，政府部門(mén)集中辦公推行以及因召開(kāi)重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)配置的閑置資產(chǎn)越來(lái)越多，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位未能適應(yīng)資產(chǎn)管理模式的新變化，未對(duì)資產(chǎn)管理工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)做出及時(shí)反應(yīng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)辦公設(shè)備閑置或利用效能不足，與節(jié)約型社會(huì)理念相左，亟待改進(jìn)。管好用好作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)重要部分的辦公設(shè)施設(shè)備，確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理安全高效，是建立現(xiàn)代化政府應(yīng)有之意，做好辦公設(shè)施設(shè)備高效利用具有重要意義。本文從分析審計(jì)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的辦公設(shè)備管理存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)提升機(jī)關(guān)辦公設(shè)備管理使用效能進(jìn)行了淺析。

一、辦公設(shè)備管理存在的問(wèn)題

1.重視不足、主動(dòng)性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視房屋建筑物、公務(wù)車(chē)輛等固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于設(shè)施設(shè)備類(lèi)辦公用品管理卻關(guān)注不足，認(rèn)為該部分國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值偏低不重要，沒(méi)有深入思考如何優(yōu)化對(duì)它的管理，不愿意投入精力推進(jìn)其使用效能的提升，很多時(shí)候政策掌握上避重就輕，管理流于形式。

2.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。資產(chǎn)管理人員的工作水平受各種主客觀(guān)因素的影響，人員編制的不足，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、主動(dòng)學(xué)習(xí)勁頭、對(duì)工作的責(zé)任感等等。只有通過(guò)高素質(zhì)人才的積極應(yīng)對(duì)，才能夠精準(zhǔn)把握新時(shí)代行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新形勢(shì)，探索提升行政事業(yè)單位辦公設(shè)施設(shè)備使用效能的新路徑、新方法。

3.管理機(jī)制不健全，不適應(yīng)新形勢(shì)。辦公設(shè)施設(shè)備的管理機(jī)制不能夠適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展的步伐，如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能充分結(jié)合，購(gòu)入配置與后期處置未實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，管理績(jī)效考核中資產(chǎn)利用指標(biāo)需完善等。再加上有些地方政府對(duì)行之有效的創(chuàng)新工作方法未能予以足夠重視，由此造成資源浪費(fèi)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

二、提升機(jī)關(guān)辦公設(shè)備管理使用效能對(duì)策分析

針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，遵循因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理，促進(jìn)提升辦公設(shè)施設(shè)備的使用效能。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，黨和政府機(jī)構(gòu)改革力度非常大，涉及改革的各部門(mén)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，除了辦公區(qū)域的整合，辦公設(shè)施的配備也是重中之重，這些支出都影響政府的“錢(qián)袋子”。公共資源應(yīng)注重取之于民，用之于民。政府支出的“兩個(gè)水龍頭”，一個(gè)服務(wù)社會(huì)公眾，一個(gè)保障機(jī)關(guān)運(yùn)行，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行放的水多了，服務(wù)社會(huì)公眾可能放的水就少了。各級(jí)黨委政府要始終牢記奢靡之始，危亡之漸。堅(jiān)持從總體上降低行政機(jī)關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善，充分加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備的高效利用，是構(gòu)建節(jié)約型政府、保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將辦公設(shè)施設(shè)備利用工作列入重要議事日程，通過(guò)調(diào)劑等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，節(jié)約購(gòu)置資金，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，提高辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益。

2.建立完善制度，突出頂層設(shè)計(jì)。

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，提升管理的規(guī)范化、制度化水平。首先資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)適宜的地方制度或行業(yè)辦法，完善涵蓋行政事業(yè)單位設(shè)施設(shè)備清查核實(shí)、統(tǒng)籌使用、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理措施和制度體系。其次各行政事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定本部門(mén)單位資產(chǎn)管理的具體實(shí)施方法，建立清查盤(pán)點(diǎn)、登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督的具體制度。同時(shí)，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的追究機(jī)制，形成監(jiān)督合力，建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)保障，提升管理水平。

各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，通過(guò)政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高人員素質(zhì)和能力，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。同時(shí)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息有助于科學(xué)編制預(yù)算，有助于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資產(chǎn)配置，從源頭上擰緊了行政事業(yè)單位花錢(qián)的“閥門(mén)”。為有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作提供有力的保障。4.搭建管理平臺(tái)，推進(jìn)共享共用。建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享平臺(tái)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享共通與資產(chǎn)的績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算聯(lián)動(dòng)，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)辦公設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)開(kāi)展“公物倉(cāng)”管理，通過(guò)推進(jìn)搭建實(shí)體（線(xiàn)上）倉(cāng)庫(kù)和資產(chǎn)調(diào)劑工作平臺(tái)，建立部門(mén)間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)各部門(mén)、各單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，對(duì)部分經(jīng)簡(jiǎn)單維修可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)再利用，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享。各部門(mén)、各單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀況，對(duì)于低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)改革或辦公用房調(diào)整中騰退的資產(chǎn)，納入公物倉(cāng)管理；資產(chǎn)處置工作中，加大審核力度，對(duì)于達(dá)到使用年限仍能利用，或經(jīng)簡(jiǎn)單修復(fù)可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，納入公物倉(cāng)管理；加強(qiáng)資產(chǎn)的循環(huán)利用，因召開(kāi)重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)配置的資產(chǎn)，納入公物倉(cāng)管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，能夠從制度設(shè)計(jì)、單位人員管理、平臺(tái)建設(shè)等方面努力，提升黨政事業(yè)單位辦公設(shè)施設(shè)備的使用效能，可以更好的促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。