原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室總工程師 汪易森：進一步加強中線受水區(qū)城市節(jié)水工作

引江補漢工程是南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程，可研階段將工程補水范圍劃分為供水區(qū)、補水區(qū)和受益區(qū)三類。供水區(qū)即指南水北調(diào)中線工程受水區(qū)，補水區(qū)是漢江中下游，受益區(qū)是陜西引漢濟渭工程受水區(qū)和引江補漢輸水線路沿線的地區(qū)。

受水區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)水工作和節(jié)水潛力的評價直接關(guān)系到全區(qū)水資源需求預(yù)測和南水北調(diào)后續(xù)工程布局，所以南水北調(diào)中線受水區(qū)節(jié)水評價是一件十分重要的工作。

關(guān)于引江補漢工程供水區(qū)，即南水北調(diào)中線工程受水區(qū)范圍涉及河南省、河北省、天津市和北京市的191個縣市區(qū)，包括河南67個縣市區(qū)、河北94個縣市區(qū)、天津市15個市轄區(qū)和北京市15個市轄區(qū)。受水區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)水工作和節(jié)水潛力的評價直接關(guān)系到全區(qū)水資源需求預(yù)測和南水北調(diào)后續(xù)工程布局，所以南水北調(diào)中線受水區(qū)節(jié)水評價是一件十分重要的工作。南水北調(diào)中線供水目標(biāo)主要解決城市缺水問題，所以本文僅圍繞城市用水進行討論。

一、南水北調(diào)中線受水區(qū)用水、節(jié)水現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，1999—2018年，南水北調(diào)中線受水區(qū)城市用水量由1999年的71.2億m3上升至2010年的89.6億m3、再到2018年的112.6億m3，年增長率為2.1%～4.3%。其中，受水區(qū)城鎮(zhèn)綜合生活用水量年增長率約為3.3%～6.7%；工業(yè)用水量年增長率為-1.7%～0.4%；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量年增長率為2.0%～14.3%。

受水區(qū)城市總用水量呈快速上升趨勢，雖然受水區(qū)工業(yè)用水量從1999年42.6億m3減少至2018年的39.5億m3，總體呈下降趨勢，但城鎮(zhèn)生活用水量和生態(tài)環(huán)境用水量快速上升，尤其是近年來生態(tài)環(huán)境用水量呈大幅度增長趨勢，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量從1999年的2.7億m3增加到2018年的21.4億m3，2019年進一步增加至38.37億m3，北京、天津兩座城市年均增長率分別為17%、20%，隨著未來生態(tài)文明建設(shè)水平提高，生態(tài)環(huán)境需水量仍將有較大增長。

中線受水區(qū)節(jié)水評價涉及政策、技術(shù)等多方面資料，現(xiàn)狀城市用水效率評價的主要指標(biāo)有萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率等，節(jié)水評價的主要內(nèi)容是分析現(xiàn)狀實際用水效率指標(biāo)與國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，從而評價其現(xiàn)狀節(jié)水水平。

分析城鎮(zhèn)綜合生活凈用水量，根據(jù)北京市2018年水資源公報，北京受水區(qū)2018年城鎮(zhèn)居民生活凈用水量為114 L/（人/d），但城鎮(zhèn)公共凈用水量為94 L/（人/d），故城鎮(zhèn)綜合生活凈用水量為208 L/（人/d）。北京市受水區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水器具普及率已達(dá)99.4%，所以北京市居民生活凈用水的節(jié)水水平較高。由于水資源缺乏，天津市居民節(jié)水意識強、生活節(jié)水器具廣泛推廣，天津市綜合生活用水定額相對較低。河北省現(xiàn)狀節(jié)水器具普及率不高，與《河北省水中長期供求規(guī)劃》提出的“到2020年，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率和工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到95%”尚有一定差距。河南省受水區(qū)屬于河南省經(jīng)濟社會較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)生活用水量平均值高于河南省全省城鎮(zhèn)綜合生活毛用水量156 L/（人/d），部分地區(qū)現(xiàn)狀綜合生活用水量較大，存在一定節(jié)水潛力。

北京、天津受水區(qū)2018年萬元工業(yè)增加值用水量為7.4 m3和13 m3，可見當(dāng)下兩市工業(yè)節(jié)水水平較高。河北、河南受水區(qū)各縣市區(qū)2018年萬元工業(yè)增加值用水量平均值為16.1 m3和22.9 m3。隨著兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改進，工業(yè)用水水平可進一步提升。

根據(jù)住建部《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，推求河南、河北、北京和天津2018年漏損率分別為15%、16%、15%和16%，其中有部分城市漏損率較高，接近或超過了20%,與國外先進國家漏損率相比差距較大。

南水北調(diào)受水區(qū)主要城市還需要進一步明確城市的節(jié)水指標(biāo)，認(rèn)清本地區(qū)與國內(nèi)外先進地區(qū)和先進國家在節(jié)水方面的差距，努力挖掘節(jié)水潛力，用好本地水和外調(diào)水，使有限的水資源真正成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強有力的支撐。

從上述關(guān)于受水區(qū)目前用水、節(jié)水情況分析可知，由于受水區(qū)長期缺水，總體上已經(jīng)較好地執(zhí)行了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”水資源分配原則，在生產(chǎn)和生活中能夠堅持把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，實施較嚴(yán)格水資源管理、節(jié)約用水水平已經(jīng)走在全國前列。但是對照習(xí)近平總書記提出的“要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理”的要求，南水北調(diào)受水區(qū)主要城市還需要進一步明確城市的節(jié)水指標(biāo)，認(rèn)清本地區(qū)與國內(nèi)外先進地區(qū)和先進國家在節(jié)水方面的差距，努力挖掘節(jié)水潛力，用好本地水和外調(diào)水，使有限的水資源真正成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強有力的支撐。

二、關(guān)于全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的建議

1.進一步增強用水戶節(jié)水意識

節(jié)水宣傳提出“擰緊水龍頭、關(guān)住點滴”，主要是防止漏水浪費，但將節(jié)水和限制用水聯(lián)系在一起，往往給人形成節(jié)水就是少用水的印象。實際上，我們宣傳節(jié)水不是限制用水，而是要科學(xué)用水、合理用水，提高用水效率和效益。

“科學(xué)用水、合理用水”的思想在中國古代已經(jīng)形成，比如北魏時期杰出農(nóng)學(xué)家賈思勰在《齊民要術(shù)》中提出，為了對應(yīng)中國北方“春多風(fēng)旱”“春雨難期”“竟冬無雪”的冬春干旱，要進行“澆水灌溉”和“土壤保墑”的科學(xué)管理方式。他提出的“澆水灌溉”即指根據(jù)作物特點，在作物生長的關(guān)鍵時期澆水，保證好水用在“刀刃”上；“土壤保墑”是指作物種植期間要將適合種子發(fā)芽和作物生長的土壤濕度放在重要位置，尤其是耕作時間，他提出“凡耕高下田，不問春秋，必須燥濕得所為佳。”作物生長期要根據(jù)土壤水分動態(tài)變化和對作物需水認(rèn)識保持土壤的一定的水分?！洱R民要術(shù)》僅是中國古代用水管理的一個代表，幾千年來，正是由于建立了用水管理的節(jié)水、惜水思想，才建立了中國幾千年的農(nóng)耕文化，造就中華民族的偉大文明。

在國外先進國家節(jié)水例子中，丹麥的發(fā)展經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟增長的同時，大力開發(fā)保護水源、降低水損及先進的污水處理技術(shù)，通過供用水全流程的科學(xué)管理減少水資源消耗是可行的。丹麥從20世紀(jì)90年代年至2010年，水資源消耗量降低了30%，但全國GDP卻實現(xiàn)了30%的增長。

處于熱帶的新加坡，居民每日平均用水量從2003年的165 L減少到2016年的150 L，遠(yuǎn)低于我國目前220 L的城鎮(zhèn)人均用水量，但新加坡人的生活質(zhì)量不但沒有降低反而有所提高。

節(jié)水不是限制用水，而是通過將水看作一種地球的稀缺資源加以有效管理和減少浪費，構(gòu)建科學(xué)合理的用水習(xí)慣，提高日常生活與生產(chǎn)的用水效益，這樣才能從根本上提高南水北調(diào)受水區(qū)每一位用水人的節(jié)水認(rèn)識。只有廣大群眾認(rèn)識水平提高了，才能在生活、工業(yè)生產(chǎn)與公共環(huán)境生產(chǎn)中把節(jié)水和管理掛鉤，在生活中主動引入節(jié)水器具，在生產(chǎn)中減少化學(xué)污水排放，主動參與保護水源活動，提高水的循環(huán)利用水平等，節(jié)水是受水區(qū)廣大群眾的義務(wù)，廣大群眾主動參與的節(jié)水才是真正有效的節(jié)水。

2.合理制定水價是節(jié)水工作的主要抓手

《中華人民共和國水法》從法律地位上確定了節(jié)水的重要性，從政策上反映了水資源是一種稀缺物質(zhì)。但從水法實施效果來看，我國相當(dāng)一部分地還一定程度上存在用水浪費的現(xiàn)象，水價低是其中重要因素。圖1為南水北調(diào)中線受水區(qū)主要城市水價中，一階水價相應(yīng)的水量除石家莊人均每年120 m3外，其余城市均為人均每年180 m3。

由于華北地區(qū)嚴(yán)重缺水，南水北調(diào)中線受水區(qū)主要城市水價與國內(nèi)其他城市相比已經(jīng)處于全國前列，遠(yuǎn)高于上海、廣州和深圳，但與國外主要城市水價相比，還有一定差距。全球水價前10的城市為：丹麥奧爾堡、奧爾胡斯、歐登塞、埃斯比約恩，澳大利亞布里斯班、珀斯、墨爾本，荷蘭海牙，加拿大溫哥華，美國華盛頓，其綜合水價均超過8美元/m3，約合51元/m3以上。世界主要缺水城市耶路撒冷、新加坡等城市水價也遠(yuǎn)高于北京5元/m3，相比之下，中線受水區(qū)城市水價目前還處于較低水平。根據(jù)2016年全球水資源情報水費調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)列出的部分城市水價情況如表1。

表1 2016年國外部分城市水價情況

水利部發(fā)展研究中心相關(guān)報告曾指出：我國城市居民生活人均月水費支出占可支配收入的比值(R)較低，水價調(diào)整剩余空間較大。我國城市R值明顯低于國際城市的R值，不利于提高城市居民的節(jié)水意識，存在較大的調(diào)整空間。應(yīng)根據(jù)實際情況加快居民水價改革，充分考慮居民收入分布及承受能力，制定合理的水價水平和調(diào)整機制，提升居民節(jié)水意識，支撐節(jié)水型社會建設(shè)。

南水北調(diào)工程從長江流域調(diào)水到黃淮海流域，東線要經(jīng)過13級水泵抽水提高水位，中線要經(jīng)過1 432 km的長距離運行管理，運行成本影響了水價，更需要堅持利用水價推動節(jié)水的水資源管理原則。

區(qū)分長江水、當(dāng)?shù)厮炔煌辞闆r，真實反映調(diào)水成本，合理確定不同水價，讓水價政策既受地方政府和廣大群眾歡迎，又能夠真正推進節(jié)水工作，為節(jié)約用水提供政策基礎(chǔ)。

貫徹節(jié)水優(yōu)先，要堅持當(dāng)?shù)厮屯鈦硭?lián)合運用的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟雍煨钏こ毯湍纤闭{(diào)東、中線輸水工程的互補作用。通過優(yōu)化調(diào)度運行，既能科學(xué)合理利用雨洪資源和當(dāng)?shù)厮畮?、湖泊等調(diào)蓄工程汛前棄水，又能根據(jù)年度水量調(diào)度計劃確定的水量配置方案科學(xué)調(diào)水。在目前水價形成機制不健全、用水戶水價承受能力明顯不足的情況下，區(qū)分長江水、當(dāng)?shù)厮炔煌辞闆r，真實反映調(diào)水成本，合理確定不同水價，讓水價政策既受地方政府和廣大群眾歡迎，又能夠真正推進節(jié)水工作，為節(jié)約用水提供政策基礎(chǔ)。

3.城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率的現(xiàn)狀與改進

供水管網(wǎng)漏損率是指供水過程中，由于管道本身結(jié)構(gòu)所引起必然損耗和一定的沿程及局部損耗所造成的水量損失，以及由于管線老化所帶來的其他損失占所有供水量的比例稱為管網(wǎng)漏損率。管網(wǎng)漏損率和供水規(guī)模無關(guān)，而與管材質(zhì)量和施工質(zhì)量有關(guān)。國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號）中要求，到2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)小于9.0%。但目前南水北調(diào)中線受水區(qū)主要城鎮(zhèn)與國外先進國家間在管網(wǎng)滲漏率上還存在較大差距。

受水區(qū)部分管網(wǎng)老化嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率偏高，大部分城市達(dá)15%以上，個別城市超過20%。說明大部分城市管網(wǎng)漏損率有待進一步降低。據(jù)相關(guān)資料，國外先進國家一般在5%以下，日本東京城市管網(wǎng)滲漏率為3.6%，德國柏林管網(wǎng)滲漏率為5.0%，而我國較好的城市也在15%左右。南水北調(diào)中線工程受水區(qū)水資源嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出，后續(xù)工程規(guī)劃中，各地區(qū)均提出了增加南水北調(diào)外調(diào)水的供水要求，如果下功夫開展供水管網(wǎng)漏損控制，將其控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有十分重要的意義，也是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措。

管網(wǎng)滲漏相關(guān)的技術(shù)差距主要表現(xiàn)在管道材質(zhì)選擇、城市規(guī)劃與設(shè)計、滲漏水監(jiān)測等方面。建議南水北調(diào)受水區(qū)要結(jié)合新城建設(shè)、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造等，加快實施城市管道更換，通過更換密封性更好、更不易被腐蝕的材質(zhì)的管道來減少滲漏；在實施“一戶一表”改造同時，完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計量體系，在自來水管道、污水管道及新生水管道內(nèi)逐步安裝無線感應(yīng)器，通過自動化信息化技術(shù)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理滲漏問題；積極推動供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程，優(yōu)化調(diào)控水廠加壓壓力，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)壓力時空均衡。此外，從制度政策方面還需推進城市管網(wǎng)漏水率管理，在漏水率允許值、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、測量方法、統(tǒng)計方法和考核方法上制定全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)自說自話、浮夸虛報現(xiàn)象。

我國北方地區(qū)水資源短缺是一個長期存在的問題，雖然有了南水北調(diào)工程，但調(diào)水量有一定限制，而且調(diào)水成本遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮怨?jié)水是應(yīng)對北方地區(qū)干旱缺水的關(guān)鍵措施之一，切不可認(rèn)為北方地區(qū)節(jié)水潛力不大而放松對于節(jié)水優(yōu)先的執(zhí)行力度。