原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任 寧遠(yuǎn)：引江補(bǔ)漢工程在南水北調(diào)總體布局中的作用

引江補(bǔ)漢工程于2022年7月7日開工建設(shè)，成為南水北調(diào)后續(xù)工程首個(gè)開工建設(shè)項(xiàng)目，需要科學(xué)、客觀、全面認(rèn)識(shí)其在南水北調(diào)工程總體格局中的位置和影響。

一、引江補(bǔ)漢與南水北調(diào)中線工程——提高一期工程供水保證程度，是一、二期的過渡工程

2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）中，南水北調(diào)中線工程分兩期實(shí)施，第一期工程多年平均從漢江調(diào)水95億m3，第二期工程從漢江調(diào)水130億m3。中線主體工程項(xiàng)目包括水源工程、輸水工程、調(diào)蓄工程和漢江中下游治理工程等四部分。水源工程即漢江丹江口水庫(kù)大壩加高工程；輸水工程即南水北調(diào)中線輸水總干線（含天津干線）和穿黃工程；調(diào)蓄工程包括丹江口水庫(kù)調(diào)蓄、總干渠沿線位置較高水庫(kù)的補(bǔ)償調(diào)蓄、位置較低的水庫(kù)洼淀作為附近城市供水的調(diào)節(jié)水庫(kù)，以及擴(kuò)建河北省瀑河水庫(kù)作為在線調(diào)蓄水庫(kù)，以提高北京、天津供水保證率；漢江中下游治理工程是考慮中線工程從丹江口水庫(kù)多年平均調(diào)水130億m3時(shí)，對(duì)漢江中下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水將有一定影響，因此規(guī)劃興建興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢、沿岸閘站改擴(kuò)建、局部航道整治等4項(xiàng)工程，以減少或消除因調(diào)水產(chǎn)生的不利影響。

中線供水的主要目標(biāo)是城市和工業(yè)，近年用水量趨于穩(wěn)定，但可調(diào)水量年際起伏大，保障能力是有問題的。

中線一期工程已經(jīng)實(shí)施了水源工程、輸水工程、漢江中下游治理工程，規(guī)劃的瀑河水庫(kù)擴(kuò)建因故未實(shí)施，但北京市已經(jīng)將密云水庫(kù)作為中線供水的調(diào)蓄水庫(kù)，通過外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮?lián)調(diào)聯(lián)供解決了供水保證率的問題。中線一期工程已于2014年建成通水，截至2022年7月底，累計(jì)調(diào)水超過500億m3，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，作為水源的丹江口水庫(kù)來(lái)水不均勻，年際變化大，在原設(shè)計(jì)系列（1956—1998年）中，最小年北調(diào)水量53億m3；而水文系列延長(zhǎng)后（1956—2018年），雖多年平均天然入庫(kù)徑流僅減少3.5%，差異不大，但因枯水年和連續(xù)枯水年增加及上游用水量增加等因素，最小年調(diào)水量?jī)H為22.6億m3，多年平均調(diào)水量也從95億m3降低到90.2億m3。中線供水的主要目標(biāo)是城市和工業(yè)，近年用水量趨于穩(wěn)定，但可調(diào)水量年際起伏大，保障能力是有問題的。加之通水后受水區(qū)城市逐漸增加了對(duì)北調(diào)水的依賴，一期工程供水保障的問題更為突出，引長(zhǎng)江水補(bǔ)充漢江北調(diào)水源成為必要。

如今中線輸水工程沿線人口密度高，城鎮(zhèn)發(fā)展快，無(wú)論是按原設(shè)想的擴(kuò)大渠道還是鋪設(shè)管道輸水，難度都很大，遂考慮先盡量利用一期工程總干渠的潛力增加輸水，提升一期工程供水保障程度。

《總體規(guī)劃》中，設(shè)定2030年水平年的中線工程調(diào)水約130億m3，相應(yīng)需擴(kuò)大輸水工程規(guī)模，陶岔渠首流量從350/420 m3/s（設(shè)計(jì)/加大，下同）擴(kuò)大至500/630 m3/s。但如今中線輸水工程沿線人口密度高，城鎮(zhèn)發(fā)展快，無(wú)論是按原設(shè)想的擴(kuò)大渠道還是鋪設(shè)管道輸水，難度都很大，遂考慮先盡量利用一期工程總干渠的潛力增加輸水，提升一期工程供水保障程度。

中線一期工程輸水干線設(shè)計(jì)時(shí)，為節(jié)省投資，適應(yīng)水源的不均勻性，將出現(xiàn)頻率較高的流量和水位控制值擬定為設(shè)計(jì)流量和水位，將出現(xiàn)頻次較低的流量和水位中的最大值擬定為加大流量和加大水位，分別按均勻流和非均勻流計(jì)算相應(yīng)的輸水水面線，并作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。如此，就存在利用加大水位控制，增加大流量輸水時(shí)間以增加北調(diào)水量的可能性。設(shè)計(jì)單位分析，以長(zhǎng)江三峽水庫(kù)作為補(bǔ)充漢江的水源，利用中線一期工程的過流潛力，渠首段多年平均輸水能力為132.5億m3，穿黃工程輸水能力100.9億m3，入河北斷面輸水能力79.0億m3，入北京斷面輸水能力17.0億m3；考慮冰期過流能力降低影響和受水區(qū)需水限制，多年平均可輸水量126億m3（渠首，下同）；進(jìn)一步考慮丹江口水源條件，多年平均可調(diào)水量115億～119億m3。經(jīng)多方案比選，設(shè)計(jì)單位推薦中線多年平均北調(diào)水量115.1億m3。

引江補(bǔ)漢工程從三峽水庫(kù)多年平均引水39億m3，水量配置方案為：中線一期工程24.9億m3，引漢濟(jì)渭5.0億m3，漢江中下游（含清泉溝）6.1億m3，工程沿線3.0億m3。

可以看出，無(wú)論是輸水量、工程布局和建設(shè)內(nèi)容，引江補(bǔ)漢工程只是中線一期和二期之間的過渡性工程，如果擴(kuò)大水源至長(zhǎng)江，中線二期工程的調(diào)水規(guī)模也可不限于原規(guī)劃的130億m3。

有幾個(gè)問題需要討論：一是因水文系列變動(dòng)，中線一期工程多年平均調(diào)水量從原設(shè)計(jì)的95億m3減少至90.2億m3，而工程的資金籌措、貸款償還、成本和水價(jià)、分水方案、配套工程等，都是以95億m3為基礎(chǔ)的。水量減少5.1%，但卻較為敏感。二是工程定位涉及引江補(bǔ)漢工程的供水量分配、投資分?jǐn)?、資金籌措、水價(jià)政策、水費(fèi)收繳等一系列問題，還涉及中線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，需要認(rèn)真對(duì)待。三是在按現(xiàn)有方案建設(shè)的前提下，作為項(xiàng)目法人的南水北調(diào)集團(tuán)公司可否采取局部的工程和非工程措施適度增加北調(diào)水量。上述問題需要在引江補(bǔ)漢工程下階段或以后的有關(guān)工作中研究解決。

二、引江補(bǔ)漢與南水北調(diào)東線工程——增加中線工程對(duì)東線工程供水范圍的實(shí)際供水量

引江補(bǔ)漢工程從三峽水庫(kù)引水入漢江，減少了三峽水庫(kù)在長(zhǎng)江干流的下泄水量，在枯水年尤其是特枯水年的枯水季，由于長(zhǎng)江中下游取水能力巨大，疊加起來(lái)，對(duì)長(zhǎng)江中下游包括生態(tài)、航運(yùn)是有影響的。而南水北調(diào)東線取水口在長(zhǎng)江下游，可能產(chǎn)生的問題需要加以注意，但采取一定的控制措施，如在長(zhǎng)江下游控制斷面低于一定流量時(shí)，控制取水，總體上對(duì)東線影響不大。

引江補(bǔ)漢與南水北調(diào)東線產(chǎn)生聯(lián)系的因素，在于其建成后將進(jìn)一步擴(kuò)大中線對(duì)東線受水區(qū)的實(shí)際供水量，從而對(duì)東線工程的規(guī)劃產(chǎn)生影響。

《總體規(guī)劃》設(shè)定的東線工程主要供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區(qū)，面積達(dá)18萬(wàn)km2。主要供水目標(biāo)是解決津浦鐵路沿線和膠東地區(qū)的城市缺水以及蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)缺水，補(bǔ)充魯西南、魯北和河北東南部部分農(nóng)業(yè)用水以及天津市的部分城市用水。東線工程除調(diào)水外，還兼有防洪、除澇、航運(yùn)等綜合效益，亦有利于我國(guó)重要?dú)v史文化遺產(chǎn)京杭大運(yùn)河的保護(hù)。

東線一期工程建成通水9年來(lái)，雖增供水量達(dá)效出現(xiàn)了一些問題，但還是發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。有關(guān)方面對(duì)東線后續(xù)工程建設(shè)提出的工程方案相較于原規(guī)劃，一是供水范圍有所增加，增加了北京市，供水范圍為北京市、天津市和雄安新區(qū)，以及河北、山東、江蘇、安徽等4省的27個(gè)地級(jí)市179個(gè)縣（市、區(qū)）；二是供水目標(biāo)增加了河湖濕地的生態(tài)補(bǔ)水（如白洋淀）和地下水超采補(bǔ)源的部分水量。

河北東部平原地區(qū)，除了滄州、衡水小部分地區(qū)由中線少量供水外，在歷次規(guī)劃中一直是東線受水區(qū)，但中線一期工程通水后，因水質(zhì)好受到普遍歡迎，河北省的分水量實(shí)際上已向東部平原的一些地區(qū)供水，特別是在滄州、衡水一帶的高氟水地區(qū)，中線供水解決了當(dāng)?shù)貧v史上常年飲用高氟水造成的群眾健康問題，被視為“德政”，而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)，也加大了對(duì)中線供水的需求，中線供水實(shí)際的目標(biāo)和范圍已超出了原定的城市。引江補(bǔ)漢后中線供水也存在向東線原規(guī)劃受水區(qū)延展的趨勢(shì)。

這種局面，好的一面是中線水質(zhì)相對(duì)更好，優(yōu)水優(yōu)用有其合理性，但對(duì)東線工程原定的目標(biāo)和任務(wù)會(huì)產(chǎn)生影響。在黃河以北相當(dāng)一些地區(qū)，工業(yè)用水需求可能減少，生活用水需求雖略有增加但總量不大（也有減少可能），生態(tài)用水比例有所增加，帶來(lái)的是遠(yuǎn)距離跨流域調(diào)水的高水價(jià)以及隨之而來(lái)的水量消納問題。道理上，東中線互補(bǔ)互濟(jì)，中線（包括引江補(bǔ)漢）水質(zhì)較好的水多一些用于生活和工業(yè)，東線的水多一些用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)，并進(jìn)入中線受水區(qū)，形成東中互濟(jì)，但除了供水體系的復(fù)雜影響外，如何解決高水價(jià)問題是決定性的。所以“先建機(jī)制，后建工程”，下一步對(duì)于東線是最為重要的、核心性的工作。

三、引江補(bǔ)漢與南水北調(diào)西線工程——參與上游分水，可能影響西線的規(guī)模和水源選擇

《總體規(guī)劃》中，西線南水北調(diào)分三期實(shí)施，第一期工程年調(diào)水40億m3，第二期工程年調(diào)水50億m3，第三期工程年調(diào)水80億m3，調(diào)水總量170億m3。

長(zhǎng)江上游宜昌斷面多年平均天然徑流約4 402億m3，95%年份3 635億m3；多年平均控制性的下泄水量3 948億m3，95%年份3 192億m3。2030年分配給上游省份的水量多年平均約為592億m3，折合耗水374億m3，再加部分流域外調(diào)水約72億m3（含引江補(bǔ)漢39億m3，未計(jì)西線），則預(yù)測(cè)宜昌斷面實(shí)際徑流量約3 956億m3（因調(diào)入上游水量很少，水庫(kù)蓄變量有正負(fù)，暫未計(jì)），要保證宜昌斷面的下泄水量控制指標(biāo)，已是緊平衡，因此西線調(diào)水會(huì)受到制約。當(dāng)然，分配的水量不一定都會(huì)用足，外調(diào)水也不一定都能實(shí)現(xiàn)，但用水的權(quán)利已有根據(jù)，這種情況引起的矛盾會(huì)影響西線調(diào)水規(guī)模和水源的選擇。還要指出，三峽工程是采用1878—1991年實(shí)測(cè)水文系列設(shè)計(jì)的，多年平均水量4 510億m3,同為宜昌斷面，與現(xiàn)在的有關(guān)水量也有較大矛盾，其影響（包括航運(yùn)）也需注意。因此，西線調(diào)水規(guī)模和調(diào)水水源選擇需要進(jìn)行充分論證。

西線工程調(diào)水要注意水量平衡，更需關(guān)注與水電的關(guān)系。長(zhǎng)江上游已經(jīng)建成我國(guó)最主要的水電基地，西線引水的金沙江干支流（雅礱江）和大渡河，都是梯級(jí)電站所在的主要河流，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，西線每立方米外調(diào)水量影響長(zhǎng)江梯級(jí)發(fā)電量4.76～5.5 kWh，而這些電站又多是西電東送至上海、江蘇、浙江、山東的主力，大規(guī)模調(diào)水可能會(huì)影響這些地區(qū)的用電安全，因此成為西線南水北調(diào)最主要的制約因素。引江補(bǔ)漢的水源在長(zhǎng)江上游末端，對(duì)水電影響沒那么大，但還是有疊加效應(yīng)的。以上分析尚未計(jì)及當(dāng)?shù)睾挠盟挠绊?，所以，“雙碳”背景下調(diào)用水與水電關(guān)系的協(xié)調(diào)，尤為值得注意。

從調(diào)出區(qū)影響和調(diào)入?yún)^(qū)需求角度，西線南水北調(diào)若仍以長(zhǎng)江上游干支流為水源，建議以小規(guī)模調(diào)水（40億m3左右）方案為重點(diǎn)開展工作，若確需大規(guī)模調(diào)水，應(yīng)研究其他水源的方案。

四、引江補(bǔ)漢與總體規(guī)劃——加深總體規(guī)劃修編必要性的認(rèn)識(shí)

引江補(bǔ)漢工程利用中線一期工程輸水干線輸水潛力，提前從長(zhǎng)江引水增加向北方供水，這是中線后續(xù)工程的一個(gè)過渡性措施，相當(dāng)于在中線一期工程引水95億m3基礎(chǔ)上，增加20億m3水量，尚沒有實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》賦予中線調(diào)水130億m3的目標(biāo)。但通過對(duì)其研究，揭示了總體規(guī)劃批復(fù)20年來(lái)出現(xiàn)的一些新形勢(shì)新問題。

1.水源出現(xiàn)新的問題，尤其是在長(zhǎng)江上游

《總體規(guī)劃》原擬調(diào)水448億m3，其中東線148億m3，中線130億m3，西線170億m3，東線從長(zhǎng)江下游引水，中線從長(zhǎng)江在中游支流漢江引水，西線從長(zhǎng)江上游的通天河（金沙江上游）、雅礱江（金沙江支流）和大渡河（岷江支流）引水。由于水情變化和生態(tài)需水增加，漢江對(duì)中線一期工程的可供水量減少，不得不提前從長(zhǎng)江干流引水。東線雖引水量的影響不大，但引水時(shí)段和過程受到的制約多于原來(lái)預(yù)期。西線從長(zhǎng)江上游引水，引水量受到很大制約，要實(shí)現(xiàn)原定的目標(biāo)，需要提前著眼于西南諸河。而如果水源因變化的情況作出調(diào)整，也會(huì)引起需求和供水目標(biāo)的調(diào)整。

2.受水區(qū)的需求與其結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

南水北調(diào)工程供水目標(biāo)原來(lái)主要是針對(duì)城市工業(yè)和生活用水。從近年趨勢(shì)看，城市用水量總體逐漸趨于穩(wěn)定，而用水結(jié)構(gòu)上，工業(yè)用水在減少，生活和生態(tài)（及景觀）用水有所增加。人口是需水最基礎(chǔ)的影響因素，近年受水區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢甚至有些地區(qū)開始減少，必然會(huì)對(duì)需水產(chǎn)生影響。未來(lái)在全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、管理創(chuàng)新情況下，用水方式將進(jìn)一步由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。如果供水目標(biāo)和任務(wù)一定程度上向農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)移，帶來(lái)的問題需要深入全面地加以研究。

3.受水區(qū)范圍有所變化

《總體規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)東、中、西線各有其合理的供水范圍，但目前中線供水已進(jìn)入東線受水區(qū)，東線后續(xù)規(guī)劃供水也將進(jìn)入中線受水區(qū)。如黃河分水調(diào)整在上下游間得以實(shí)現(xiàn)，尤其是西線供水進(jìn)入黃河難以分清水源，都需與中、東線統(tǒng)籌（如水價(jià)政策），三條線供水的交叉互濟(jì)在所難免。如前所述，如果水源條件有變化，供水范圍和目標(biāo)也會(huì)隨之調(diào)整。

在資源配置上如何讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮指導(dǎo)作用，南水北調(diào)有關(guān)體制機(jī)制問題比過往更顯重要，某種程度上已成為后續(xù)工程推進(jìn)的中心問題，需要有系統(tǒng)深入的研究。

4.機(jī)制體制問題更具決定作用

《總體規(guī)劃》設(shè)定的有關(guān)體制機(jī)制有些發(fā)揮了很好的作用，如兩部制水價(jià)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是在資源配置上如何讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮指導(dǎo)作用，南水北調(diào)有關(guān)體制機(jī)制問題比過往更顯重要，某種程度上已成為后續(xù)工程推進(jìn)的中心問題，需要有系統(tǒng)深入的研究。此外，《總體規(guī)劃》提及還需要研究的問題，如河西地區(qū)的供水等等，也需研究落實(shí)?？傊?，《總體規(guī)劃》的修編要研究的問題尚多，應(yīng)抓緊進(jìn)行，以利于南水北調(diào)后續(xù)工程的推進(jìn)。