堅(jiān)持遵循規(guī)律科學(xué)推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃設(shè)計(jì)
——訪水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書記、主任馬建華

作為南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程，引江補(bǔ)漢工程成為南水北調(diào)后續(xù)工程首個(gè)開工項(xiàng)目并正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。三峽水庫與丹江口水庫，一場(chǎng)跨時(shí)空的牽手，將連通長(zhǎng)江流域、漢江流域與京津冀地區(qū)，進(jìn)一步完善國(guó)家水網(wǎng)格局。從引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃到可行性研究報(bào)告，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)見證著這項(xiàng)標(biāo)志性工程前期工作的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日前，本刊專訪了水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書記、主任馬建華。

中國(guó)水利：從長(zhǎng)江三峽庫區(qū)調(diào)水到漢江，長(zhǎng)江委早在20世紀(jì)50年代就開始謀劃，請(qǐng)問當(dāng)時(shí)是在什么背景下提出的？回顧半個(gè)世紀(jì)的研究、論證歷程，您認(rèn)為可分為哪幾個(gè)階段？

馬建華：我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，夏汛冬枯、北缺南豐，人均水資源量?jī)H占世界平均水平的1/4，這是基本國(guó)情、水情。北方黃淮海流域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，而水資源總量?jī)H占全國(guó)總量的7.2%，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾極為突出。

1953年，毛主席視察長(zhǎng)江，與時(shí)任長(zhǎng)江委主任林一山就南水北調(diào)問題展開討論。此后數(shù)年，長(zhǎng)江委組織開展了丹江口壩址、引漢工程渠首選址和從三峽引水至引漢總干渠方案的勘測(cè)和研究論證工作。經(jīng)反復(fù)比選，最終確定了丹江口樞紐分期開發(fā)方案及中線近期從漢江丹江口水庫取水、遠(yuǎn)期根據(jù)黃淮海平原的需水情況從長(zhǎng)江三峽庫區(qū)調(diào)水至漢江的水源方案?？v觀半個(gè)多世紀(jì)的歷程，歷經(jīng)幾代人的心血和智慧付出，南水北調(diào)中線及其后續(xù)工程開展了大量的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科學(xué)研究工作，可分為五個(gè)關(guān)鍵性歷史階段：

一是南水北調(diào)宏偉構(gòu)想的提出。1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，在聽取匯報(bào)后說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！蹦纤闭{(diào)宏偉構(gòu)想就此提出。

二是丹江口水利樞紐建設(shè)階段。丹江口水利樞紐既是漢江流域治理開發(fā)的關(guān)鍵控制性工程，又是南水北調(diào)中線的水源工程，被譽(yù)為“五利俱全”的工程。長(zhǎng)江委自成立之初就把漢江中下游防洪治理與南水北調(diào)計(jì)劃緊密結(jié)合，經(jīng)科學(xué)論證，最終確定了丹江口樞紐壩址和分期開發(fā)方案。初期工程于1958年9月開工，1974年2月建成。大壩加高工程于2005年9月動(dòng)工，2013年8月建成。

三是“近期引漢、遠(yuǎn)期引江”規(guī)劃階段。1959年7月，原長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室編制的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》中提出，南水北調(diào)分別自長(zhǎng)江上、中、下游引水，其中中線分近期引漢和遠(yuǎn)景引江，供水黃淮海平原西部地區(qū)。1990年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》提出，中線近期從漢江丹江口水庫引水，供水黃淮海平原西部地區(qū)，主要解決沿線工業(yè)及城市生活用水，遠(yuǎn)景引水需從長(zhǎng)江補(bǔ)水，進(jìn)一步解決供水區(qū)工業(yè)及城市生活用水。

2002年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，明確南水北調(diào)中線工程分兩期建設(shè)，第一期工程多年平均調(diào)水量為95億m3，第二期工程在第一期工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大輸水能力35億m3，多年平均調(diào)水規(guī)模達(dá)到130億m3，屆時(shí)將根據(jù)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際狀況和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求，在漢江中下游興建必要的水利樞紐或確定從長(zhǎng)江補(bǔ)水的方案和時(shí)間。2012年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，要求根據(jù)漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及水資源利用程度，盡快啟動(dòng)從長(zhǎng)江干流引水補(bǔ)充漢江的研究工作，并相機(jī)實(shí)施。在此背景下，引江補(bǔ)漢工程應(yīng)運(yùn)而生。

四是引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。2017年4月，水利部批復(fù)了長(zhǎng)江委編制的《引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃任務(wù)書》，標(biāo)志著引江補(bǔ)漢工程前期工作正式啟動(dòng)。2019年11月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議，研究部署后續(xù)工程和水利建設(shè)等工作，強(qiáng)調(diào)“要按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，完善實(shí)施方案，抓緊前期工作，適時(shí)推進(jìn)東、中線后續(xù)工程建設(shè)?！敝链耍a(bǔ)漢前期工作進(jìn)入快車道。

五是南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)南水北調(diào)后續(xù)工程作出重大戰(zhàn)略部署。引江補(bǔ)漢工程作為總書記“5·14”重要講話后的首個(gè)開工項(xiàng)目，其前期工作加快推進(jìn)。長(zhǎng)江委認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，按照水利部的部署和要求，全面檢視和修改完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同年8月，《引江補(bǔ)漢工程可行性研究報(bào)告》通過水利部審查并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。2022年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《引江補(bǔ)漢工程可行性研究報(bào)告》。7月7日上午，引江補(bǔ)漢工程正式開工。

中國(guó)水利：引江補(bǔ)漢連接三峽和南水北調(diào)“國(guó)之重器”和“國(guó)之大事”，規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的關(guān)系和影響。請(qǐng)問在規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循了哪些關(guān)鍵原則？

馬建華：長(zhǎng)江三峽水庫是我國(guó)戰(zhàn)略水源地，也是長(zhǎng)江流域的“大水缸”，多年平均入庫水量超4 000億m3，總庫容450億m3，防洪庫容221.5億m3，水量充沛且穩(wěn)定。丹江口水庫是漢江流域的控制性骨干工程，是我國(guó)跨流域調(diào)水工程的重要水源地，更是漢江流域的“大水盆”，多年平均入庫水量達(dá)374億m3，總庫容320億m3，調(diào)節(jié)庫容161億～187億m3，是南水北調(diào)中線一期工程的唯一水源地。

引江補(bǔ)漢工程是南水北調(diào)中線后續(xù)水源，連通三峽水庫和丹江口水庫兩大戰(zhàn)略水源地，是國(guó)家水網(wǎng)布局的重要組成部分。工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)及方案比選論證時(shí)，一方面，要滿足 《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》等提出的目標(biāo)，助力加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈；另一方面，又要考慮新形勢(shì)、新要求和水源區(qū)、受水區(qū)近年發(fā)生的新變化，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中始終堅(jiān)持落實(shí)“三先三后”要求和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，還需堅(jiān)持把握好以下幾點(diǎn)：

一是把握工程定位。引江補(bǔ)漢工程是南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程，主要目標(biāo)是在中線總干渠不擴(kuò)建的前提下充分挖掘總干渠輸水潛力，增加向北方供水量，提高供水保證率。

二是堅(jiān)持三個(gè)原則。第一是確保丹江口水庫水質(zhì)無降類風(fēng)險(xiǎn)。第二是最大限度為保護(hù)和修復(fù)漢江中下游生態(tài)環(huán)境做加法。第三是把是否確保工程施工和運(yùn)行安全作為確定推薦引水線路的“一票否決”因素。

三是突出兩個(gè)重點(diǎn)。第一是注重與湖北省水資源配置戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，盡可能兼顧湖北省水資源配置規(guī)劃的需求。第二是在工程引水能力上留有余地，以利于將來實(shí)際運(yùn)行中通過優(yōu)化調(diào)度解決應(yīng)急需水特別是漢江中下游的應(yīng)急需水問題。

中國(guó)水利：調(diào)水規(guī)模和工程布局的論證確定，是引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。請(qǐng)問方案中有哪些重點(diǎn)考量？

馬建華：引江補(bǔ)漢工程調(diào)水規(guī)模論證涉及范圍廣、要素多、條件復(fù)雜。水源區(qū)研究除分析長(zhǎng)江流域自然水資源條件外，還需考慮長(zhǎng)江上游干支流控制性水利工程的調(diào)節(jié)作用、滇中城市群發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及未來南水北調(diào)西線工程調(diào)水對(duì)水資源的需求，兼顧引水后對(duì)三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江中下游干流及兩湖、南水北調(diào)東線工程、長(zhǎng)江口以及丹江口庫區(qū)、漢江中下游等的諸多影響。工程受水區(qū)涉及京津冀華北平原、關(guān)中地區(qū)、江漢平原等區(qū)域，面積達(dá)24萬km2，需要考慮與受水區(qū)當(dāng)?shù)匦钜?、地下水等各類水源，以及南水北調(diào)中線一期、引漢濟(jì)渭、鄂北地區(qū)水資源配置、引江濟(jì)漢等大型跨流域調(diào)水工程聯(lián)合運(yùn)用。引江補(bǔ)漢工程規(guī)模論證過程中，分析了東、中、西線協(xié)同互濟(jì)的需求，提出的工程規(guī)模方案在近期可充分利用已建中線一期工程輸水潛力，緩解北方城市缺水的緊迫問題，遠(yuǎn)期可與中線后續(xù)工程各種可能的方案適應(yīng)銜接。

引江補(bǔ)漢工程的任務(wù)是提高漢江流域水資源調(diào)配能力，充分發(fā)揮中線一期工程總干渠輸水能力，通過漢江上下游水量置換方式增加北調(diào)水量，提升中線一期工程供水保障能力，適當(dāng)兼顧引漢濟(jì)渭遠(yuǎn)期工程、漢江中下游及工程輸水線路沿線地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)補(bǔ)水。

根據(jù)地形地質(zhì)、取水條件、社會(huì)環(huán)境等因素，在工程布局方面，研究了從三峽水庫提水至丹江口水庫壩上的方案（壩上方案）、從三峽水庫自流引水至丹江口水庫壩下漢江的方案（壩下方案），以及從三峽水庫提水至丹江口水庫和自流引水至丹江口水庫壩下相結(jié)合的雙線引水方案（壩上壩下結(jié)合方案）。經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合比選，推薦從三峽水庫全程自流引水至丹江口水庫大壩下游，通過水量置換增加中線北調(diào)水量，確保丹江口水庫和北調(diào)水的水質(zhì)安全，改善漢江中下游生態(tài)環(huán)境，同時(shí)具備向工程沿線宜昌市、荊門市和襄陽市補(bǔ)水的能力。

推薦的壩下方案工程區(qū)處于中國(guó)第二階梯東緣向第三階梯過渡地帶，屬大巴山系東段以及秦嶺山系東南余脈，地勢(shì)呈中間高南北低、西高東低的特征，最高峰神農(nóng)頂海拔3 106 m，區(qū)內(nèi)分布神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、三峽風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，軟質(zhì)巖及碳酸鹽巖廣泛分布，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，這些因素都給線路選擇帶來了極大挑戰(zhàn)。另外，引江補(bǔ)漢工程全程采用深埋隧洞輸水，全長(zhǎng)194.8 km，開挖洞徑超12 m，是我國(guó)規(guī)劃中單洞距離最長(zhǎng)、開挖洞徑最大的引調(diào)水工程。為此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位采用航測(cè)、鉆探、大地電磁等傳統(tǒng)和高科技手段，對(duì)約9 000 km2工程區(qū)進(jìn)行全面“體檢”，尋找最佳線路通道，盡量避開了極易導(dǎo)致隧洞災(zāi)害的強(qiáng)可溶巖區(qū)和大斷裂帶。

中國(guó)水利：長(zhǎng)江是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地和生態(tài)安全屏障，不僅肩負(fù)著流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重任，還通過南水北調(diào)等引調(diào)水工程惠澤北方。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)，以及對(duì)優(yōu)化長(zhǎng)江流域水資源配置、保障水安全的考慮和打算。

馬建華：長(zhǎng)江流域多年平均年水資源總量為9 871億m3，占全國(guó)水資源總量的35%，人均占有水資源量為2 163 m3，略高于全國(guó)平均水平。受季風(fēng)氣候影響，長(zhǎng)江流域水資源量年際年內(nèi)變化較大，且出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況。

2020年長(zhǎng)江流域總供水量為1 958億m3，其中地表水源供水量1 891億m3、地下水源供水量40.3億m3、其他水源供水量26.7億m3，分別占總供水量的96.6%、2.1%和1.3%；農(nóng)業(yè)用水量982億m3、工業(yè)用水量600億m3、生活用水量330億m3、人工生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量45.7億m3，分別占總用水量的50.2%、30.6%、16.9%和2.3%。長(zhǎng)江流域水資源不僅支撐流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水安全，還通過南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水等工程建設(shè)，惠澤流域外廣大地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年長(zhǎng)江流域凈調(diào)出水量約200億m3。

長(zhǎng)江流域水資源總量雖較豐沛，但時(shí)空分布不均，流域水工程調(diào)節(jié)能力存在短板，局部地區(qū)供用水矛盾較為突出，特枯年份供需矛盾尤為嚴(yán)重；雖然長(zhǎng)江水資源利用效率有了很大提高，但與我國(guó)平均及先進(jìn)地區(qū)用水效率相比還有差距；大部分城市供水水源單一，高度依賴大江大河等過境河流，供水系統(tǒng)韌性不足，應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后；長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)施以來，水體污染物排放量明顯減少，但污染負(fù)荷總量仍然較大。

長(zhǎng)江流域在我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置總體格局中占有重要地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施，西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水安全保障提出了更高要求。這些重點(diǎn)區(qū)域的用水需求正在逐步增加，城鎮(zhèn)用水量特別是生活用水量增加顯著，對(duì)供水安全保障、優(yōu)質(zhì)安全飲水的民生需求日益增加，流域水資源系統(tǒng)的荷載壓力不斷上升，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一方面，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)的深入推進(jìn)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的用水需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，另一方面，長(zhǎng)江流域大規(guī)模、大范圍、長(zhǎng)距離向外流域調(diào)水的需求越來越多，流域水資源配置供需矛盾也將逐漸加劇。

長(zhǎng)江流域水資源管理工作將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力強(qiáng)化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷加強(qiáng)水資源綜合利用體系建設(shè)，切實(shí)重視跨流域引調(diào)水等水資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)流域整體的累積影響，助力構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。

中國(guó)水利：引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃設(shè)計(jì)具有典型性和代表性，對(duì)其他跨流域調(diào)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來怎樣的經(jīng)驗(yàn)啟示？

馬建華：引江補(bǔ)漢工程涉及范圍廣、影響因素多、建設(shè)條件復(fù)雜。工程的特殊性導(dǎo)致在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中面臨著三個(gè)方面主要問題。一是研究范圍廣。不僅涉及三峽水庫、丹江口水庫、漢江中下游，還涉及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、工程沿線補(bǔ)水區(qū)和引漢濟(jì)渭工程受水區(qū)等。二是工程技術(shù)復(fù)雜。存在超長(zhǎng)有壓隧洞水力控制難、地下水處理難、斷層破碎帶穿越難、巖爆危害處理難、制造全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）工藝難等諸多關(guān)鍵技術(shù)問題。三是組織協(xié)調(diào)工作量大。工程涉及面廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜，在工作過程中不僅需要加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通匯報(bào)，也需要加強(qiáng)與湖北、重慶、陜西、河南、河北、北京、天津等7?。ㄖ陛犑校┑臏贤ㄅc協(xié)調(diào)。

習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，南水北調(diào)等重大工程的實(shí)施，使我們積累了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事、尊重客觀規(guī)律、規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、重視節(jié)水治污、精確精準(zhǔn)調(diào)水等六方面，為南水北調(diào)后續(xù)工作的開展指明了方向、提供了根本遵循。

引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)一步豐富了我國(guó)開展重大跨流域調(diào)水工程前期工作的實(shí)踐。一是堅(jiān)持牢牢把握“國(guó)之大者”。深刻認(rèn)識(shí)南水北調(diào)工程的重大意義和守護(hù)“四條生命線”的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和水利部工作要求，助力加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，為促進(jìn)南北方、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的水資源支撐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持把確保丹江口水庫水質(zhì)無降類風(fēng)險(xiǎn)作為方案比選的首要考慮因素，堅(jiān)持把是否確保工程施工和運(yùn)行安全作為線路方案的“一票否決”因素，最大限度為保護(hù)和修復(fù)漢江中下游生態(tài)環(huán)境做加法，切實(shí)維護(hù)好南水北調(diào)中線工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持南水北調(diào)工程總體規(guī)劃布局，加強(qiáng)后續(xù)工程頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌兼顧水源區(qū)與受水區(qū)用水需求，合理兼顧工程沿線用水需求，始終把節(jié)水、治污放在突出位置，強(qiáng)化水資源剛性約束制度。四是堅(jiān)持科學(xué)論證。充分汲取我國(guó)實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握中線工程特點(diǎn)，遵循“三先三后”和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，充分比選優(yōu)化水源方案和線路方案，廣泛征求有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議，做到全面深入論證、科學(xué)審慎決策。