鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性報(bào)告：呈現(xiàn)區(qū)域性，開(kāi)辟新路徑

文/張欣華 濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民政府文昌街道辦事處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的引擎與支柱，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，從而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。為此，需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行深入探討，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善，增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)組織活力，還有助于解決其他相關(guān)問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大了對(duì)外開(kāi)放力度，制度創(chuàng)新成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了制度調(diào)整和改革探索，打破傳統(tǒng)落后的機(jī)制體系并進(jìn)行重組和補(bǔ)充，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，究其根本原因，在于公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的深度開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，還能為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特色，探索符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)；充分利用本地資源，減少對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。

筆者從以下幾方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域化進(jìn)行了剖析：

改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)給予了很大關(guān)注和支持，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一些地方逐漸奠定了自身優(yōu)勢(shì)，形成了區(qū)域發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

由于資源稟賦差異，有些地區(qū)漁業(yè)資源比較豐富適合發(fā)展?jié)O業(yè)，有些地區(qū)的林業(yè)和水果資源豐富則以發(fā)展農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品為主。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，這也進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中區(qū)域化特征更加明顯。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和管理水平的提升，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注，制定了科學(xué)管理辦法并出臺(tái)了相應(yīng)政策，這在一定程度上增加了農(nóng)民收入，也使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)更為完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)村基層工作者在服務(wù)觀念上仍然欠缺，不僅耽誤民眾時(shí)間，還會(huì)給相關(guān)單位在群眾心目中的形象造成影響。就當(dāng)前的服務(wù)水平而言，要提高工作人員在群眾心目中的形象，就必須轉(zhuǎn)變工作重心，提高服務(wù)水平，熟悉工作程序和規(guī)則，強(qiáng)化效率優(yōu)先意識(shí)，對(duì)群眾要求辦理的事項(xiàng)，能辦理的一定辦好，不能辦理的也要提供熱情周到的指引服務(wù)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)扶持力度不夠。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可忽視的作用。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)支持不足，相比城鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展受到一定的制約。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的解決之道

完善管理體系。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，并依據(jù)具體情況制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)完成任務(wù)的優(yōu)秀員工進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其工作熱情。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以通過(guò)實(shí)地考察，深度挖掘當(dāng)?shù)刭Y源。國(guó)內(nèi)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有自身特色，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)資源性產(chǎn)品進(jìn)行挖掘和利用，吸引更多企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。同時(shí)，引導(dǎo)居民對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和加工，通過(guò)與企業(yè)合作的方式，確保農(nóng)產(chǎn)品效益得到提升。

強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以召開(kāi)會(huì)議、下鄉(xiāng)調(diào)研等多種形式，向相關(guān)部門(mén)宣講，要讓各級(jí)政府部門(mén)充分了解發(fā)展的重要性，警惕官僚主義、形式主義等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，從而強(qiáng)化政府職能。在基層工作中，要注重基層干部的整體素質(zhì)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治意識(shí)，依法辦事，帶頭遵紀(jì)守法，為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。要切實(shí)貫徹“三個(gè)集中”思想，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)新技術(shù)，充分發(fā)揮區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為防止出現(xiàn)盲目發(fā)展的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用地方資源，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

加大項(xiàng)目投資建設(shè)力度。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度，合理利用地方資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力是有限的，必須在投入前進(jìn)行實(shí)地考察，確保該產(chǎn)業(yè)有良好的發(fā)展前景，爭(zhēng)取以最小規(guī)模投入獲取最高經(jīng)濟(jì)效益。要做好招商工作，采取優(yōu)惠措施，吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶(hù)。同時(shí)，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，排查安全隱患，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定。政府可以組建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，從實(shí)、從細(xì)狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和排查整治工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提升。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的實(shí)際情況，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)此舉措，也可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源短缺問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極推進(jìn)改革，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展。

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須出臺(tái)相應(yīng)政策，加大引進(jìn)高層次的人才和技術(shù)，為人才作用發(fā)揮搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才支撐。在資源分配上，要充分結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)自身定位和資源稟賦，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與對(duì)口加工企業(yè)的銜接，讓產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在政策方面，要對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)傾斜，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目的。

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，可以整合、擴(kuò)大同類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，增強(qiáng)其籌資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。通過(guò)這一系列舉措，可以有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境，打造服務(wù)品牌，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了曙光。雖然當(dāng)前存在一些林林總總的問(wèn)題，但各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試圖發(fā)掘出最適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色的突出以及整體環(huán)境的改善，通過(guò)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持力度以及調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等手段，一定能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫財(cái)政困境，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。商