黃河流域中心城市生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)
——以濟(jì)南市為例

李彩紅

[內(nèi)容提要]以濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法與綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)濟(jì)南市各區(qū)縣2020年的生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：濟(jì)南市生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的供給能力較強(qiáng)，在總產(chǎn)品供給中占主導(dǎo)地位；濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有顯著的區(qū)域性差異，萊蕪區(qū)與章丘區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力水平較高，長(zhǎng)清區(qū)和歷城區(qū)次之，商河縣、平陰區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣與歷下區(qū)處于中游水平，其它區(qū)縣目前還處于相對(duì)低水平供給狀態(tài)。

2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，目前已從“扎實(shí)推動(dòng)”過(guò)渡到“深入實(shí)施”階段。2021年10月8日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的推動(dòng)力[1]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的應(yīng)有之義，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的有力抓手，其中最為關(guān)鍵的一環(huán)是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展必須以生態(tài)發(fā)展為先，在科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品供給能力的基礎(chǔ)上有效提升地區(qū)生態(tài)生產(chǎn)力，流域各地區(qū)尤其是中心城市區(qū)域，要將自然資源的保護(hù)作為工作重心，合理利用自然資源，為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供助力。在黃河流域九省區(qū)中，山東省屬于綜合經(jīng)濟(jì)條件最優(yōu)的省份，其省會(huì)城市濟(jì)南具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，境內(nèi)泉水資源豐富、河流眾多，黃河、海河、小清河三大水系均流經(jīng)其轄區(qū)，濟(jì)南市北與首都經(jīng)濟(jì)圈相連，南與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈相接，居山東半島與華中地區(qū)之間，是黃河流域典型的中心城市。因此，對(duì)濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力展開評(píng)價(jià)，不僅有助于加強(qiáng)濟(jì)南市生態(tài)保護(hù)治理、為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)力，也有益于發(fā)揮其在流域生態(tài)保護(hù)中的輻射帶動(dòng)作用，助推黃河流域其它城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升。

一、生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及屬性

(一)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的研究，經(jīng)歷了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)說(shuō)到生態(tài)產(chǎn)品說(shuō)的演變。國(guó)外與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)且研究較為豐富的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。自20世紀(jì)70年代生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念被提出以來(lái)，其內(nèi)涵不斷豐富，代表性研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益。較多學(xué)者從生態(tài)功能視角對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價(jià)值進(jìn)行了分類研究，逐步形成了二分論、三分論和五分論，但均承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有使用價(jià)值和非使用價(jià)值。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步用生態(tài)產(chǎn)品的概念代替生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)大致形成三種觀點(diǎn)：一是狹義上的概念，將生態(tài)產(chǎn)品定義為“自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種福祉”，自然生態(tài)系統(tǒng)為唯一供給主體，這與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵是一致的[2]。隨著人類對(duì)生態(tài)保護(hù)的日益重視，更多的人力勞動(dòng)參與到生態(tài)產(chǎn)品的供給中，于是有了第二種觀點(diǎn)：生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)或自然與人類共同生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，即通過(guò)人類勞動(dòng)改善生物及其與環(huán)境關(guān)系所形成的一系列物品。生態(tài)產(chǎn)品的提供主體不只限于自然生態(tài)系統(tǒng)，還包括參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的人類，強(qiáng)調(diào)人類與自然的互利。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，學(xué)者們提出外延應(yīng)該更加寬泛的概念：生態(tài)產(chǎn)品不僅是指自然參與生產(chǎn)的，還應(yīng)包括人類參與生產(chǎn)、設(shè)計(jì)的生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品、生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品及生態(tài)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)等在內(nèi)的一系列連續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品束[3]。綜上，學(xué)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵理解的差異主要在于生態(tài)產(chǎn)品的供給方式：是純生物生產(chǎn)，還是生物與人類共同生產(chǎn)。通過(guò)梳理已有生態(tài)產(chǎn)品研究文獻(xiàn)，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，論文將生態(tài)產(chǎn)品的概念界定為：生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)自然生產(chǎn)或者自然與人類合作生產(chǎn)，為推動(dòng)自然與人類和諧發(fā)展所提供的各類服務(wù)或者產(chǎn)品。

(二)生態(tài)產(chǎn)品的屬性

從內(nèi)涵界定來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品具有自然與社會(huì)雙重屬性。一方面，生態(tài)產(chǎn)品供給以自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)為主，自然稟賦差異勢(shì)必會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力產(chǎn)生影響；另一方面，生態(tài)產(chǎn)品供給還受人類參與程度的影響，包括來(lái)自政府層面、市場(chǎng)層面及社會(huì)層面的。從經(jīng)濟(jì)特性看，生態(tài)產(chǎn)品具有稀缺性和外部性，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)已成為新時(shí)期我國(guó)人民群眾生活追求的基本目標(biāo)之一；生態(tài)產(chǎn)品大部分屬于公共資源或公共產(chǎn)品，此類生態(tài)產(chǎn)品的供給能為社會(huì)帶來(lái)極大的正外部性，但消費(fèi)的非排他性導(dǎo)致此類產(chǎn)品的供給多由各級(jí)政府提供，由于缺乏市場(chǎng)供給主體的參與[4]，加之不同層級(jí)政府間的利益博弈，致使生態(tài)產(chǎn)品供給效率低下[5]。從時(shí)空屬性看，部分生態(tài)產(chǎn)品具有跨時(shí)空屬性，如氣候調(diào)節(jié)服務(wù)、水源涵養(yǎng)服務(wù)等，不僅滿足當(dāng)代人的需要，也滿足未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要。基于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和屬性，根據(jù)人類參與自然生產(chǎn)的程度，本文將生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與分類進(jìn)行了新的闡釋(見圖1)。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及分類

二、生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取

生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)是指對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品類型、數(shù)量以及質(zhì)量進(jìn)行定量分析、描述和鑒定。生態(tài)產(chǎn)品供給能力受自然因素、社會(huì)因素、政策因素等多種因素的影響，因此在遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性等基本原則。論文采用德爾菲法對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系(如表1所示)。

表1 生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系

根據(jù)前述內(nèi)涵界定，生態(tài)產(chǎn)品是自然生產(chǎn)或者自然與人類合作生產(chǎn)提供的各類服務(wù)或者產(chǎn)品。因此，生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)產(chǎn)品為主。生態(tài)供給服務(wù)提供的產(chǎn)品大都屬于物質(zhì)產(chǎn)品，包括生態(tài)系統(tǒng)在人類活動(dòng)幫助下所產(chǎn)生的生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品以及各種清潔能源[6]。生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品可選取生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品及漁產(chǎn)品的產(chǎn)量來(lái)表征，生態(tài)能源同其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，都屬于正向指標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)服務(wù)主要是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，包括清新的空氣、干凈的水資源等?？諝庠u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定主要參考國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括可吸入顆粒物(PM10)、空氣符合標(biāo)準(zhǔn)概率、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化氮(NO2)、臭氧等指標(biāo)，其中，空氣達(dá)標(biāo)率是正向指標(biāo)，比率越高表明供給清新空氣的能力越強(qiáng)，其他六項(xiàng)指標(biāo)則為負(fù)向指標(biāo)，指標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物濃度值越低，清新空氣的供給能力越強(qiáng)。對(duì)水資源數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要選取人均水資源量與重點(diǎn)河湖斷面監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)比例，通常，人均水資源量越多，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例越高，清潔水源的供給能力就越強(qiáng)。從數(shù)據(jù)的可得性及評(píng)價(jià)的可操作考慮，生態(tài)文化產(chǎn)品主要選取依托自然風(fēng)光開發(fā)的旅游景區(qū)(包括民宿)收入、農(nóng)業(yè)觀光園收入作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，收入越高，說(shuō)明該地區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力越強(qiáng)。生態(tài)空間產(chǎn)品指標(biāo)的選取需要從生態(tài)系統(tǒng)的支持性功能考慮，一個(gè)地區(qū)的水域、林地、草地、耕地等面積占比越大，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生命支持功能就越大，生態(tài)空間產(chǎn)品供給能力自然就越強(qiáng)。

(二)評(píng)價(jià)方法

為保證評(píng)價(jià)的客觀性，本文采用熵值法確定濟(jì)南市各區(qū)(縣)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，確定生態(tài)產(chǎn)品供給能力綜合指數(shù)。

1.指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣的建立。依據(jù)濟(jì)南市m個(gè)下屬區(qū)(縣)的n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)資料進(jìn)行初始數(shù)據(jù)矩陣的構(gòu)建[7]：

X={Xij}m×n

(1)

其中，Xij為濟(jì)南市個(gè)區(qū)縣的第j個(gè)指標(biāo)的初始值， i=1,2,3,…,m,m為濟(jì)南市區(qū)(縣)數(shù)量，j=1,2,3,…,n,n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與變量的關(guān)系(正向或負(fù)向)，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(2)

(3)

3.計(jì)算指標(biāo)熵值，確定指標(biāo)權(quán)重。為消除負(fù)向指標(biāo)值的影響，確保數(shù)據(jù)處理的價(jià)值性，對(duì)無(wú)量綱數(shù)據(jù)整體平移幅度A確定為一個(gè)單位，運(yùn)用熵權(quán)法確定第j個(gè)指標(biāo)的熵值，公式為：

(4)

則第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重Wj為：

(5)

4.計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)。將經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)分別乘以各指標(biāo)權(quán)重可得到生態(tài)產(chǎn)品供給能力綜合評(píng)價(jià)指數(shù):

(6)

三、濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究按照濟(jì)南市行政區(qū)劃，將歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城、章丘、長(zhǎng)清、濟(jì)陽(yáng)、萊蕪及鋼城10區(qū)與商河、平陰2縣作為研究區(qū)域。研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)、濟(jì)南市環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)(2021)、濟(jì)南市水資源公報(bào)(2021)、地方統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)以及政府依信息公開數(shù)據(jù)等權(quán)威數(shù)據(jù)。另外，根據(jù)濟(jì)南市環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)提供的數(shù)據(jù)，濟(jì)南市各行政區(qū)內(nèi)2020年的重點(diǎn)河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，所以此次評(píng)價(jià)過(guò)程中該項(xiàng)指標(biāo)不具有相關(guān)性，暫不予考慮。

(二)數(shù)據(jù)處理及熵值計(jì)算

近年來(lái)，濟(jì)南市在生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理方面成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。2020年，濟(jì)南市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)占全年比為62%,國(guó)控地表水考核斷面水體符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的比例相較于“十三五”目標(biāo)中設(shè)定的16.1%明顯提高，so2、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮四個(gè)污染物排放指標(biāo)相較于2015年的降低幅度依次為30.2%、14.9%、27.4%、16.6%[8]。運(yùn)用熵值法針對(duì)已經(jīng)收集到的生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)估指標(biāo)開展數(shù)據(jù)分析，利用公式(1)-(5)對(duì)不同指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算(見表2)。依據(jù)表2所得數(shù)據(jù)，結(jié)合公式(6)獲取濟(jì)南市10區(qū)2縣的4類生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)(見表3)。

表2 濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表3 濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)

(三)結(jié)果分析

從生態(tài)產(chǎn)品供給能力指標(biāo)所占比重來(lái)看，在總指標(biāo)生態(tài)產(chǎn)品供給能力為1的情況下，一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，權(quán)重最高的是生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，權(quán)重值為0.4894，相當(dāng)于其他三類生態(tài)產(chǎn)品之和，特別是生態(tài)文化產(chǎn)品，權(quán)重僅為0.1349。說(shuō)明濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力以生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品提供為主，其他服務(wù)類產(chǎn)品所占比重相對(duì)較小，還存在很大的提升空間。從2020年濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指數(shù)表來(lái)看，濟(jì)南市各區(qū)縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異：最高的是萊蕪區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)為0.5391，而最低的槐蔭區(qū)只有0.0076，極差達(dá)0.5315。為進(jìn)一步觀察各行政區(qū)之間的差異，運(yùn)用系統(tǒng)聚類方法對(duì)濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行分類分析，以2020年濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力綜合指數(shù)平均值0.3148為標(biāo)準(zhǔn)，將濟(jì)南市各區(qū)縣按照生態(tài)產(chǎn)品供給水平高低大致分為四類(見表4)。

從高水平供給能力地區(qū)來(lái)看，萊蕪區(qū)和章丘區(qū)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)空間產(chǎn)品提供能力較強(qiáng)。近年來(lái)，萊蕪區(qū)利用本地優(yōu)質(zhì)自然資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等田園綜合體，并引入社會(huì)資本，采用多種合作模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成功進(jìn)行了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建，打造出了以姜蒜為標(biāo)志性產(chǎn)品的的特色產(chǎn)業(yè)。萊蕪區(qū)開展的雪野湖國(guó)家濕地公園保護(hù)提升行動(dòng)、大汶河流域河湖治理工程，大大增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、氣候改善、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，全區(qū)森林覆蓋率提高到29.76%。章丘區(qū)除了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)外，還依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造了森林公園、濕地公園、湖泊、水庫(kù)等在內(nèi)的多元化生態(tài)節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、風(fēng)能和光伏發(fā)電等清潔能源，年累計(jì)發(fā)電54612.4萬(wàn)kwh，同期增長(zhǎng)44%。

圖2 濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力分類情況

生態(tài)產(chǎn)品供給能力較高的長(zhǎng)清區(qū)和歷城區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)比較均衡，說(shuō)明兩區(qū)政府在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文化服務(wù)及生態(tài)空間修復(fù)等方面用力均勻。兩區(qū)也形成了特有的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展模式。長(zhǎng)清區(qū)在抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在保障生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，充分利用黃河保護(hù)堤的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿黃觀光大道，加大黃河濕地生態(tài)保護(hù)，分區(qū)優(yōu)化域內(nèi)空間功能，持續(xù)建設(shè)濟(jì)西國(guó)家濕地公園。歷城區(qū)則借助新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，依托現(xiàn)有自然條件和資源稟賦，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草莓、特色林果、觀賞漁業(yè)、中醫(yī)藥材、高科種業(yè)和民宿康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育了“泉水人家”“歷城草莓”等農(nóng)業(yè)特色品牌。同時(shí)，歷城區(qū)在生態(tài)治理中特別注意加強(qiáng)黃河、小清河等重要生態(tài)廊道建設(shè)，開展南部山區(qū)小流域治理，通過(guò)植樹造林增加森林資源，構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保護(hù)體系，不斷推進(jìn)濕地資源保護(hù)和恢復(fù)，發(fā)揮濕地生態(tài)效益。

對(duì)處于生態(tài)產(chǎn)品供給能力中等水平和低水平的地區(qū)來(lái)說(shuō)，不同生態(tài)產(chǎn)品的供給能力也存在差異。歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)和槐蔭區(qū)從國(guó)土功能區(qū)劃來(lái)看，主要是居民生活空間區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品供給主要來(lái)自生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品，占總評(píng)價(jià)指標(biāo)比重最高的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品指標(biāo)在此類行政區(qū)的比重較小。分析商河縣、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)區(qū)和鋼城區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力指標(biāo)，則發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)在各區(qū)的總評(píng)價(jià)指標(biāo)中占的比重是最高的，其次為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，生態(tài)文化產(chǎn)品和生態(tài)空間產(chǎn)品相對(duì)較少。究其原因，既有自然生態(tài)差異的客觀局限，也有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不暢的限制。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

論文通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)2020濟(jì)南市12個(gè)行政區(qū)縣年的生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：①?gòu)臐?jì)南市各類生態(tài)產(chǎn)品供給占比來(lái)看，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給占主導(dǎo)地位，相當(dāng)于其他三類生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品之和。②從空間維度看，濟(jì)南市生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有明顯的區(qū)域差異：供給能力水平最高的是萊蕪區(qū)和章丘區(qū)，供給水平較高的是長(zhǎng)清區(qū)和歷城區(qū)，其他行政區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給水平則相對(duì)較弱。③受生態(tài)環(huán)境空間管控影響，章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、商河縣及鋼城區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的供給能力較強(qiáng)；而長(zhǎng)清區(qū)與歷城區(qū)受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)影響，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品與生態(tài)空間產(chǎn)品的供給能力相對(duì)較強(qiáng)；歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)和槐蔭區(qū)作為居民生活區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品供給以環(huán)境產(chǎn)品和文化產(chǎn)品為主。

(二)建議

從研究結(jié)果來(lái)看，濟(jì)南市各區(qū)縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)差距較大，究其原因，除受生態(tài)資源空間分布不均影響之外，最根本的是生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。為此，提出如下發(fā)展建議。

1.完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。濟(jì)南市應(yīng)借助黃河戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用區(qū)域生態(tài)資源稟賦，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間與生活空間，推動(dòng)形成合理有序的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)格局[9]。根據(jù)主體功能定位，分類引導(dǎo)、分區(qū)施策，推動(dòng)各地優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)南部山區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以集約綠色為導(dǎo)向，推動(dòng)城市化地區(qū)開展綠色、低碳建設(shè)模式。

2.創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給模式。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性使得政府成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)墓┙o主體，但權(quán)利尋租、利益博弈的存在，使生態(tài)產(chǎn)品供給不可避免地存在效率低下問(wèn)題。唯有引入多元供給主體，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給模式，才能激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品供給市場(chǎng)的活力。濟(jì)南市可借助建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化起步區(qū)的契機(jī)，發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用，通過(guò)引入社會(huì)資本，采用公私合營(yíng)等多種合作模式調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體(企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶等)參與生態(tài)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)實(shí)踐證明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟模式予以推廣。

3.健全綠色金融體系。生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升離不開暢通的融資渠道，各級(jí)政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前，濟(jì)南市已在全國(guó)率先推動(dòng)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的規(guī)范化工作，下一步要積極圍繞環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，開發(fā)濕地碳匯、林業(yè)碳匯、海洋碳匯等特色化信貸產(chǎn)品，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券和碳中和金融債券，推動(dòng)綠色企業(yè)通過(guò)綠色債券、綠色信貸等方式拓寬融資渠道，為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給優(yōu)化生態(tài)融資環(huán)境。