逐步完善扁平化消防應急救援指揮體系的初步思路

王 昉

（黃石市消防救援支隊信通科，湖北 黃石 435000）

0 引言

科學、正確、高超的指揮方式，是現(xiàn)代消防應急救援實戰(zhàn)卓有成效地推進，奪取救援戰(zhàn)斗全勝的關鍵。隨著原消防部隊改制為消防應急救援隊伍后，面臨社會大進步、經(jīng)濟大興盛、科技大發(fā)展、文化大繁榮的新形勢，應對全災種、大應急，確保全社會安全的新任務，傳統(tǒng)的指揮格局和指揮方式顯然已極不相適應，構建全新的指揮體系，采取先進的指揮方略，勢在必行，迫在眉睫。這種全新的指揮體系稱為：扁平化指揮體系。扁平化指揮體系不僅在軍隊被重點推廣運用，而且在一些需要集體運作的單位，如工程建筑、治安聯(lián)防等，也被廣為推廣運用。作為綜合性高強、聯(lián)動性緊密、交織狀態(tài)復雜的消防應急救援隊伍，尤應把構連扁平化指揮體系放到重中之重的位置。

1 扁平化指揮體系的基本概念

什么叫扁平化指揮體系？它是以縱短、橫寬、網(wǎng)狀為特點的指揮格局?？v短、橫寬、網(wǎng)狀三個特點的內(nèi)涵是：

（1）所謂縱短，即從最高指揮層垂直到底，省略中間冗雜環(huán)節(jié)的指揮格局。這是一種精要形的結構形式，它能削減信息傳遞渠道，縮短信息傳遞時間，強化集中指揮，提高指揮效能，使消防應急救援實戰(zhàn)順利并迅速向前推進。

（2）所謂橫寬，即某層級指揮作戰(zhàn)單元眾多的協(xié)同式橫向格局。橫寬是縱短的合理延伸和必然拓展。許多大型的消防應急救援實戰(zhàn)需要協(xié)同作戰(zhàn)的單位多，牽涉面廣，為了高度凝聚戰(zhàn)斗力，需要對救援現(xiàn)場內(nèi)外社會方方面面的救援力量進行綜合調度，所以必須在縱短的前提下橫向擴展，在消防救援實戰(zhàn)中確保與參戰(zhàn)各層級各分支的指揮不失靈。

（3）所謂網(wǎng)狀，即指揮信息在作戰(zhàn)模塊間以網(wǎng)狀流動的布局呈現(xiàn)。救援實戰(zhàn)中作戰(zhàn)信息既從上至下的單向流動，又在各協(xié)同作戰(zhàn)單元之間交叉流動，網(wǎng)狀結構是作戰(zhàn)信息縱橫匯輸必然的綜合匯總、明確分類的總格局，具有全盤在握的特性

2 扁平化指揮體系的優(yōu)勢

（1）強化了指揮的高效統(tǒng)一。由于扁平化指揮削減了冗雜的指揮層級，以集中指揮為前提，有效避免了指揮的散亂性、多重性、相悖性，使指揮命令自始至終保持一致性、權威性、他人不可輕易更改性。

（2）提升了指揮中心的綜合調動功能。在一些大型消防應急救援現(xiàn)場，各方救援主力、增援隊伍紛紛匯集，各種救援物資從四面八方運抵，由于扁平指揮具有很強的綜合調度功能，能成功實現(xiàn)救援人力的合理調配，救援物資的精準投放，確保了救援人力和物力分配的合理性、急用性、當量性。

（3）加大了協(xié)同作戰(zhàn)的力度。由于大型消防應急救援實戰(zhàn)常常有專職消防救援隊伍、軍隊、公安、運輸、電力、水利等部門的人員共同參與，扁平化指揮系統(tǒng)的橫寬性、網(wǎng)狀形特點，正好能進行大聯(lián)橫、大跨度的指揮，戰(zhàn)斗指令常常超越行業(yè)限界，能形成具有圍剿性的戰(zhàn)役（非小型戰(zhàn)斗）部署。

（4）提高了消防救援隊伍信息化水平。扁平化指揮系統(tǒng)是建立在對現(xiàn)場各種信息實時傳遞、廣泛收集、深入分析、精準取舍基礎上的，寬帶自組網(wǎng)、北斗有源終端、音頻—視頻一體聯(lián)通裝備、電子監(jiān)控、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等等是為扁平化指揮提供信息支撐必不可少的設備。這些設備在扁平化指揮過程中高頻率運行，使得消防應急救援隊伍的信息化水平大幅度提高。

（5）拓展了會商研判成效。由于一些災害的災因常常難以判斷，惡果難以預測，這時的救援工作因無的放矢很難推進。扁平化指揮系統(tǒng)就可利用現(xiàn)代通信手段及時召集相關領或的專業(yè)技術人員組成零時專家智庫，通過視頻會商，對如何有效地開展救援進行精準研判，能為指揮人員提供科學的決策依據(jù)。

3 當前消防應急救援隊伍指揮方面存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

（1）指揮中心職能作用的發(fā)揮欠充分。指揮中心是消防應急救援分析、研判、指令的“中樞大腦”，是作戰(zhàn)行動成敗的關鍵。在指揮實際中，有的指揮中心預案滯后，決策不科學，下令不果決，調度不合理，布“兵”不得當?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了消防救援部署的周密性。

（2）現(xiàn)場指揮聯(lián)動性不強?，F(xiàn)場指揮是集戰(zhàn)勤保障、通信保障、信息報送、政工宣傳等為一體的聯(lián)合行動。然而，實戰(zhàn)中各自為政、相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。尤其在實施跨區(qū)域增援時全面統(tǒng)籌不夠，合理精準使用增援力量不到位。這種情況嚴重阻礙了消防應急救援的整體推進。

（3）現(xiàn)場指揮效能偏低。扁平化指揮系統(tǒng)追求的是集團效應。但是，現(xiàn)在有的指揮中心往往忽視后方通信、供水、物資保障和聯(lián)動力量的協(xié)調，使指揮缺乏甚或喪失綜合效能。

（4）對戰(zhàn)況評估、戰(zhàn)后預測、改進謀劃不具針對性和總體性。在戰(zhàn)后總結中，時常暴露出戰(zhàn)則戰(zhàn)已，不問災害的重發(fā)、延發(fā)及次生災害的情狀。

4 構建扁平化指揮體系的必要性

（1）傳統(tǒng)指揮的構架必須重構。點對點是傳統(tǒng)消防應急救援指揮體系構架的基本方式，它局限于現(xiàn)場指揮員與戰(zhàn)斗員之間的下令與奉命，而指揮中心與現(xiàn)場基本脫節(jié)，作為掌握了救援預案、整體決策、對救援人力和物力擁有全盤調度大權的指揮首腦機關常常被架空，這種構架根本不可能對現(xiàn)代消防應急救援實戰(zhàn)具有高效作用，必須構建具有顯著綜合統(tǒng)一指揮效率的扁平化指揮體系。

（2）傳統(tǒng)指揮的失誤必須逐步杜絕。運用傳統(tǒng)指揮方式，常常使指揮中心因對現(xiàn)場災情缺乏真切了解，從而導致決策盲目，不具備充分的科學性、合理性，造成指揮失誤，嚴重影響了救援實戰(zhàn)的順利推進。必須構建指揮偏差極小，能最大可能減少指揮失誤的扁平化指揮體系。

（3）傳統(tǒng)指揮的效率必須提高。在傳統(tǒng)的消防應急救援指揮體系下，接警有時要逐級上報，處警時間緩慢，出警規(guī)模即，救援隊伍的陣勢和攜帶的救援裝備，往往不符合救援現(xiàn)場的實際需要，極大地制約了指揮效率，必須構建快速決斷、高效運轉的扁平化指揮體系。

5 構建扁平化指揮體系的可行性

（1）扁平化指揮所需的硬件設施正逐步配備到位。硬件設施主要包括現(xiàn)代化通信工具、計算機、電子監(jiān)控器、北斗有源終端、衛(wèi)星便攜站、無線通信設備、輸出設備、輸入設備、數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)備份等等。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技的飛速進步，消防應急救援隊伍的用于救援實戰(zhàn)的裝備正在不斷更新，以上這些硬件設施，一些發(fā)達地區(qū)的消防應急救援單位已經(jīng)按標準配備到位，即使財力有限的消防應急救援單位，也正在籌措資金，努力配齊配全配好這些硬件?？傮w來看，硬件設施為扁平化指揮提供了有力的物質支撐。

（2）扁平化指揮所需的軟件系統(tǒng)已基本具備。例如消防應急救援指揮系統(tǒng)使用的系統(tǒng)軟件、平臺軟件，都獲得了軟件使用（受權）許可證，有了它就能和其他系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。這些軟件材料為構建扁平化指揮系統(tǒng)提供了合法合規(guī)的程序支撐。

（3）扁平化指揮系統(tǒng)所需的人才隊伍正在發(fā)展壯大。一方面在長期的、眾多的消防應急救援實戰(zhàn)中，涌現(xiàn)了一批智勇雙全、料事如神、富有豐富指揮經(jīng)驗的指揮人才，這些人是扁平化指揮人才隊伍的重要基礎。只要這些人銳意進取，勤于更新知識，認真學習最新科技知識和現(xiàn)代救援指揮方式，善于把傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代指揮知識完美結合后，靈活機動地生發(fā)出指揮智能，他們就會成為扁平化指揮體系人才隊伍的骨干分子。另一方面，據(jù)悉，有的消防應急救援單位正在出臺優(yōu)惠政策，制定激勵機制，拓寬人才內(nèi)流渠道，引進和吸納掌握了大數(shù)據(jù)和云計算等新技術，懂得了遠程監(jiān)控和信息管理等新知識的人才，這些人的知識儲備為實現(xiàn)扁平化指揮奠定了堅實的科技基礎，只要充分發(fā)揮他們的所長，并集中進行扁平化指揮方式的強化訓練，他們就一定會成為扁平化指揮人才隊伍的中堅力量。

6 構建扁平化消防應急救援指揮系的途徑初探

（1）指揮系統(tǒng)整體構架趨向嚴密。這個構架如下圖右側所示。它有兩個層級，即指揮中心和作戰(zhàn)模塊。作戰(zhàn)模塊由三部分組成，即基礎模塊、聯(lián)勤模塊、特定模塊。

從這個構架圖可見系統(tǒng)可以利用現(xiàn)代新型技術，諸如射頻技術、導向技術和實時地理信息技術等，對消防救援隊伍中的人員、車輛、裝備等進行實時監(jiān)測。指揮者可以根據(jù)監(jiān)測結果做出命令。

這個構架圖左側為傳統(tǒng)指揮體系的樹狀結構，和扁平化的構架相比遠不如后者簡約、明了、便捷。

（2）指揮制度趨向簡約。制定預案時必須突出扁平化的主導作用，將“總隊、支隊、大隊、消防站、班組”的五級指揮層次簡化為“全勤指揮部、作戰(zhàn)模塊”的二級指揮層次，實現(xiàn)由分枝狀態(tài)結構向網(wǎng)狀結構的轉化，提高信息在參戰(zhàn)單元間傳遞效率。

（3）指揮模式趨向全面?，F(xiàn)代消防應急救援是社會化的，它離不開當?shù)攸h委和政府的大力支持和具體指導，因此，各級指揮層應該將當?shù)攸h政領導列為特大災害的總指揮。此外，還必須與環(huán)保、公安、武警、電力、水利、燃氣、?；愤\輸?shù)葐挝幻芮信浜希瑢嵭邢缿本仍?lián)動指揮機制，實現(xiàn)指揮體系的高度融合。實踐證明，消防應急救援也要采取人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略，四面進攻，八方圍剿。

（4）指揮團隊趨向精銳。針對同類型災害事故的特點、滅除方式、處置需求、風險等，將現(xiàn)行前方指揮部“1+2+6”等指揮團組改進更新為“一帥三將”團組，一帥即現(xiàn)場總指揮，三將分別為分管特定模塊的負責人，分管基礎模塊的負責人，分管聯(lián)勤模塊的負責人。

（5）指揮方略趨向新穎。一般災情用常態(tài)化的指揮方略未嘗不可，但遇災情升級，尤其遇到致災原因復雜、新奇，危害大面積蔓延，人民生命財產(chǎn)損失慘重時必須采取全新指揮方略，因此這應該作為指揮方式創(chuàng)新的重點，也是扁平化指揮系統(tǒng)探討的途徑和追求良果。

（6）“中樞大腦”的潛力挖掘趨向極限。指揮中心這個“中樞大腦”要按照“按災情編組、按規(guī)模調度、按編程行動”的原則，合理調派全勤指揮部、基礎模塊、聯(lián)勤模塊，特定模塊、督令各模塊各司其職，相互配合。指揮中心還需根據(jù)收集到的現(xiàn)場信息決定力量調配、方案調整、命令變更、突發(fā)新情況的處置等，使指揮中心“中樞大腦”的潛力得到最大限度地挖掘和發(fā)揮。

（7）指揮信息平臺趨向巨大。扁平化消防應急救援指揮系統(tǒng)的信息必須向容量巨大、傳輸迅捷、取舍精準、集成度高的方向發(fā)展。要充分利用現(xiàn)已初步融合了的“調度指揮系統(tǒng)平臺”“電子地理信息采集系統(tǒng)平臺”“移動指揮終端系統(tǒng)平臺”等應用載體，將消防應急救援指揮中心融入“智慧城市”建設范疇，以“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)建設為主體，及時與社會化大消防、大應急、大救援各有關部門對接，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡系統(tǒng)一鍵式查詢，一鍵式得出結果。一旦發(fā)生災害事故，便于實時調取相關數(shù)據(jù)為救援一線提供有效數(shù)據(jù)、技術指導和決策支撐，進而有力強化扁平化指揮系統(tǒng)的科學化決策、零差距決斷、高效能戰(zhàn)捷。

（8）信息傳遞渠道趨向通暢。全面掌握救援現(xiàn)場的基本信息，在第一時間向戰(zhàn)斗在救援第一線的隊伍下達決策命令，這是扁平化指揮官在救援現(xiàn)場的“第一把火”，它必須借助通暢的信息傳遞渠道才能實現(xiàn)。隨著現(xiàn)場災情的變化，總體救援方案部署，單方面決策命令都會隨時需要進行修訂，調整、優(yōu)化，那么，信息傳遞就貫穿整個消防應急救援的始終，這就要求信息傳遞渠道自始至終保證通暢。各種擁堵信息傳遞的因素，都是信息渠道的障礙，必須盡最大努力即刻排除，尤其在重大災害救援現(xiàn)場，由于這種災害破壞性特別強大，不可預測的惡化情狀格外紛繁，譬如出現(xiàn)公網(wǎng)癱瘓，我們就必須有一整套完備的中繼、銜接裝備，確保指揮信息的傳遞暢通無阻。

（9）各項配套設施趨向完善。用于扁平化指揮系統(tǒng)的配套設施非常多，而且往往要因地而異，因時而異，因災而異，因指揮人員的使用習慣而異。這就要求配套設施的配置種類上要求選擇多樣性、實用性、可替換性均強的設施，質量上要求選擇達標性、耐用性、抗干擾性、抗毀性很強的設施?？傊?，配套設施的配置一定要警醒，千萬別“因一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，確保配套設施的配置完善。

（10）指揮人才隊伍建設要趨向高、精、尖。指揮技巧平庸的指揮人員，我們消防應急救援隊伍并不稀罕。我們需要的是指揮理念前衛(wèi)，指揮實踐廣泛、指揮知識飽滿、指揮藝術高超、現(xiàn)代科技知識豐富的指揮人才。要建設這樣一支高、精、尖的指揮人才隊伍，一方面要對現(xiàn)有指揮人員進行多形式、多層次、制度化的扁平化指揮知識培訓；同時，要開展貼近救援實戰(zhàn)的扁平化指揮仿真演練。通過培訓和演練，使現(xiàn)有的指揮人員的扁平化指揮水平有明顯上升一個檔次的進步。另一方面，加強引進吸納扁平化指揮人才的力度，政策要進一步放寬，制度進一步放活，把具有適用于扁平化指揮方面的知識、技能的人才大批吸引進來。同時，要拓寬求賢渠道，從科研機構，大專院校、民營科技企業(yè)，有針對性的吸引具有扁平化指揮知識人才，使消防應急救援隊伍現(xiàn)代指揮隊伍健康發(fā)展壯大。

7 結束語

消防應急救援由傳統(tǒng)指揮體系向“扁平化”指揮體系轉變，是一個艱難而長期的過程，隨著災害種類的增多，救援實戰(zhàn)的豐富、扁平化指揮體系所需的知識含量，技巧含量會越來越多。指揮人員只有經(jīng)過長期的救援實戰(zhàn)磨礪，才能提高扁平化指揮水平，消防應急救援隊伍只有在各種消防應急救援實戰(zhàn)中普遍推廣扁平化指揮體系，其自身整體的扁平化指揮體系才能走向完善。