內(nèi)蒙古人力資本支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能力及對策研究

張風君，于曉慶

（1.內(nèi)蒙古民族大學 人事處，內(nèi)蒙古 通遼028043；2.內(nèi)蒙古民族大學 附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 通遼028000）

隨著中國經(jīng)濟實力的逐漸增強，經(jīng)濟總量提升帶來的結構性問題日益凸顯，國家目標從追求經(jīng)濟總量變?yōu)樘嵘?jīng)濟質(zhì)量。根據(jù)科學發(fā)展觀的理念，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中強調(diào)構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要目標，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整在經(jīng)濟建設中的重要地位?！叭恕弊鳛楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的關鍵因素，是生產(chǎn)關系中最活躍的因素，人力資本與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。

在該領域研究中，國內(nèi)外學者主要基于內(nèi)生增長理論（The Theory of Endogenous Growth）模型研究人力資本同經(jīng)濟增長之間的關系，關于人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互影響方面的研究也僅限于產(chǎn)業(yè)結構升級，較少從人力資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力角度進行分析。例如：國內(nèi)學者郭晨琛的碩士學位論文《山西省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與人力資源配置的互動關系研究》［1］、陳建軍的論文《人力資本異質(zhì)性與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級——基于前沿文獻的討論》［2］等側重研究人力資本對產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用；熊虎的碩士學位論文《人力資本與產(chǎn)業(yè)結構匹配度及其經(jīng)濟效應分析》［3］，張桂文、孫亞南的論文《人力資本與產(chǎn)業(yè)結構演進耦合關系的實證研究》［4］等研究了人力資本與產(chǎn)業(yè)結構的雙向關系。一些學者以特定的區(qū)域為研究對象，以內(nèi)蒙古為對象的研究多見于人力資本同經(jīng)濟增長的關系研究，例如：張昭俊、李佳軒、王秀麗、許志攀的論文《內(nèi)蒙古人力資本與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展互動研究》［5］，王秀麗、張昭俊、王雨晴的論文《內(nèi)蒙古地區(qū)人力資本與經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)分析與政策建議》［6］等均從人力資本同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的互動耦合關系角度進行研究。關于人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，僅有徐娟從內(nèi)蒙古人力資本同產(chǎn)業(yè)結構升級的矛盾及成因角度進行了分析［7］。因此，關于內(nèi)蒙古人力資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力分析，具有一定的理論和實踐意義。

一、內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構的高端化

1.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構日趨合理

近年來，內(nèi)蒙古大力發(fā)展服務業(yè)重點領域，積極推進新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)結構的融合和調(diào)整有力支撐了現(xiàn)代經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。截至2020年年底，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，達到48.8%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長發(fā)揮了主要支撐作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于緩解就業(yè)壓力，提高國家綜合國力，但是內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然低于全國平均水平。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

截至2021年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.4%。非煤產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.0%，占比達57.7%。新產(chǎn)業(yè)增長較快，高技術制造業(yè)增加值增長20.2%，高新技術業(yè)增長22.4%。醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長20.0%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長21.3%［8，9］。從各行業(yè)重點領域發(fā)展情況來看，內(nèi)蒙古地區(qū)新材料、生物、新能源、先進裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎比較好，技術先進，有地理優(yōu)勢和鮮明的產(chǎn)業(yè)特點，促進形成了呼和浩特光伏和云計算、中高端乳品產(chǎn)品、包頭稀土工業(yè)、通遼蒙藥開發(fā)、赤峰生物醫(yī)藥等一批產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)品牌和特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)體系的智能化

2021年，美元對人民幣的平均匯率為6.4512；內(nèi)蒙古2021年人均GDP 為人民幣85422 元，折合后約為13241美元。對照美國經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里（Hollis B.Chenery）的經(jīng)濟發(fā)展階段劃分標準，內(nèi)蒙古已經(jīng)進入后工業(yè)化社會階段（9000美元至16600美元），產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化和智能化建設是分不開的。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局2022年2月28日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)同比增長21.3%，從地區(qū)分布上看，西部信息化水平高于東部地區(qū)，包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市的信息化水平位居前三名。

內(nèi)蒙古自治區(qū)以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，高技術產(chǎn)業(yè)占比較小。2021年高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長22.4%，按行業(yè)類型劃分，高技術產(chǎn)業(yè)利潤基本全部來源于醫(yī)藥制造業(yè)；其他高技術制造業(yè)方面，除了醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)實現(xiàn)利潤略有盈余之外，航空航天器及設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、信息化學品制造業(yè)等均為虧損。

（三）產(chǎn)業(yè)體系的綠色化

內(nèi)蒙古自治區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時非常注重綠色化發(fā)展，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。據(jù)統(tǒng)計，2021年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗比2020年下降3.4%；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構由“一煤獨大”向多元化發(fā)展轉變，結構優(yōu)化帶來明顯的節(jié)能成效；內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量比上年下降2.8%，其中七大高耗能行業(yè)綜合能源消費量下降3.4%；能源利用效率持續(xù)提升；新能源發(fā)電規(guī)模達到1050.2億千瓦時，比上年增長25.7%，占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重為17.6%，較上年提高3.1個百分點；廢氣中的污染物排放量也在急劇減少。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達327 天，比例高達89.6%，遠超全國水平；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為23微克/立方米，比上年下降17.9%［8，9］。

（四）產(chǎn)業(yè)體系的服務化

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)增加值達8914.8億元，比上年增長6.7%，全區(qū)服務業(yè)增加值增速高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重達43.5%，全年規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長4.6%。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)就業(yè)人員達1242萬人，占全區(qū)就業(yè)人員的比重47.3%［8，9］。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年至2021年服務業(yè)增加值及增長速度，見圖1。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年至2021年服務業(yè)增加值及增長速度

內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)的發(fā)展盡管取得了顯著成效，但是也存在許多問題。內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)分布主要集中于傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)，例如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)等，新興生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，例如信息傳輸和計算機服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究技術服務業(yè)等；國有龍頭企業(yè)在規(guī)模以上服務業(yè)中占據(jù)主導地位，非公服務業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)虧損面仍然較大，競爭力有待進一步加強等。

二、內(nèi)蒙古人力資本發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古人力資本規(guī)模及年齡結構

2021年年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2400萬人，比上年減少2.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口為1637萬人，鄉(xiāng)村人口為763萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達68.2%，比上年提高0.7個百分點；65歲以上人口為332萬人，占比上升至13.8%；老年人口撫養(yǎng)比達到19.1%，15歲至64歲人口增速緩慢，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會，人口紅利逐漸消失。

內(nèi)蒙古地區(qū)2021年人口年齡結構及撫養(yǎng)比，見表1。

表1 內(nèi)蒙古地區(qū)2021年人口年齡結構及撫養(yǎng)比

（二）內(nèi)蒙古人力資本存量

本文采用中央財經(jīng)大學人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心《中國人力資本報告2021》中的數(shù)據(jù)，該報告采取Jorgenson-Fraumeni 收入計算法核算全國各省區(qū)市人力資本存量和勞動力人力資本（數(shù)據(jù)區(qū)間為1985年至2019年）。內(nèi)蒙古2019年人力資本存量9841（單位為十億元）①，雖然從1985年至今逐年增長，但是在全國范圍內(nèi)仍然處于落后地位，而且25歲至45歲勞動主力人力資本位次更低。

中國2019年各省區(qū)市人力資本存量，見圖2；中國各省區(qū)市25 歲至45 歲人力資本和人力資本存量比率，見圖3。

圖2 中國2019年各省區(qū)市人力資本存量

圖3 中國各省區(qū)市25歲至45歲人力資本和人力資本存量比率

（三）內(nèi)蒙古人力資本層次結構

本文以就業(yè)人員中本科及研究生的比例代替創(chuàng)新型人力資本比例，用高中及大專學歷人員比例代替技能型人力資本比例。內(nèi)蒙古2016年至2020年人口受教育程度占比，見圖4。

圖4 內(nèi)蒙古2016年至2020年人口受教育程度占比

圖4數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古人力資本層次水平在逐年上升，技能型人力資本占比增長較為快速，文盲率逐漸降低，創(chuàng)新型人力資本比例增長速度緩慢。

（四）內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率

內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率趨勢，見圖5。

圖5 內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率趨勢

2007年至2020年內(nèi)蒙古產(chǎn)值結構和就業(yè)結構數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構已從“二三一”結構轉變?yōu)椤叭弧苯Y構。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年的第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比。從業(yè)人員比重隨產(chǎn)業(yè)結構演變而變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)人員占比逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重逐漸提高。從比較勞動生產(chǎn)率來看，三產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率都體現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢，其中第二產(chǎn)業(yè)波動較大，可能與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級政策導致第二產(chǎn)業(yè)人員大量流入第三產(chǎn)業(yè)有關，進而導致第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)下降的趨勢。

（五）內(nèi)蒙古人力資本城鄉(xiāng)二元結構

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)就業(yè)呈現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量遞增、農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)量遞減的態(tài)勢，明顯出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)的趨勢。農(nóng)村人均可支配收入雖然逐年上漲，增速超過城鎮(zhèn)人均可支配收入增長速度，但是城鄉(xiāng)收入差距依然保持在1.5倍左右，恩格爾系數(shù)（Engel’s Coefficient）顯著高于城鎮(zhèn)，顯示出內(nèi)蒙古人力資本存在明顯的城鄉(xiāng)二元結構。

三、內(nèi)蒙古人力資本支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能力分析

（一）人力資本層次結構無法滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求

針對內(nèi)蒙古構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提?！?021中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新能力在全國排在倒數(shù)第二位。提升創(chuàng)新能力，需要大力引進和提高創(chuàng)新型及專業(yè)技能型人力資本比例。內(nèi)蒙古人力資本存量和層次的水平比其他省份低，同全國平均水平存在一定差距。內(nèi)蒙古的創(chuàng)新型人力資本及專業(yè)技能型人力資本比例相對較低，文盲比例相對較高，不利于內(nèi)蒙古自治區(qū)進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

中國2021年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名，見圖6。

圖6 中國2021年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名

（二）人力資本產(chǎn)業(yè)分布不合理

內(nèi)蒙古2021年的產(chǎn)值結構及就業(yè)結構數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構存在明顯偏差：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構滯后于產(chǎn)值結構，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構遠遠超過就業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)在總體上大體相當。這表明，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟二元結構明顯。

2020年內(nèi)蒙古與全國人力資本投資，見表2。

表2 2020年內(nèi)蒙古與全國人力資本投資

內(nèi)蒙古各盟市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的差異，一直是西部優(yōu)于東部。表4數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、阿拉善盟的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重非常小，但是大量剩余勞動力未進行轉移，導致第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率非常低；內(nèi)蒙古東部地區(qū)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，近年大力推廣特色農(nóng)牧業(yè)、蒙醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)等，使東部地區(qū)比較勞動生產(chǎn)率稍有提升。

（三）人力資本投資力度不夠

通過中國及內(nèi)蒙古人力資本投資對比分析可見，內(nèi)蒙古在健康、教育、科學技術、交通費用投資方面處于較低水平，教育資源比較貧乏。表4數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古在教育資本投資及科學研發(fā)方面的投入相對比重較小，普通高等學校數(shù)量相對較少，不利于內(nèi)蒙古自治區(qū)培養(yǎng)高層次人力資本。

（四）人力資本供需矛盾日益尖銳

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐日益加快，也加快了內(nèi)蒙古人力資本引進和培育進程，制定了相應的經(jīng)費支持政策，例如“千人計劃”、“萬人計劃”、“511”、“草原英才”、“科技特派員”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、“三區(qū)”人才扶持計劃、“鴻雁行動”計劃，頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進和流動實施辦法》，通過推出蒙速辦App等方式優(yōu)化營商環(huán)境。內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)比較落后，工資水平比較低，公共服務設施和教育資源不夠先進，人才外流現(xiàn)象明顯，人才引進工作困難重重，人力資本供需矛盾日益尖銳；內(nèi)蒙古實行資源開發(fā)型發(fā)展路線，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對創(chuàng)新型人力資本產(chǎn)生了擠出效應，導致更多的優(yōu)質(zhì)人才外流。

四、提高內(nèi)蒙古人力資本支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能力的對策

（一）重視人力資本積累，加大人力資本投資

內(nèi)蒙古人力資本層級結構處于較低水平，大專及以上受教育水平人口比重較低。加快產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化，必須提高創(chuàng)新型及專業(yè)技能型人力資本的比例，內(nèi)蒙古應當大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，具體措施包括以下幾個方面。

第一，增加高等教育和職業(yè)教育投入，拓寬資金渠道。高校一直存在教育經(jīng)費和科研經(jīng)費不足的問題，政府在增加教育經(jīng)費和科研經(jīng)費投入的同時，也要擴寬融資渠道，例如將民間資本引入人才教育，發(fā)揮民辦高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，還可以促進教育的市場化競爭，進而提升高等教育及職業(yè)教育水平。

第二，加強博士學位授權點和碩士學位授權點建設，重點扶持和發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢學科，深入推進優(yōu)勢學科建設工程，進一步加強研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系建設等方面的舉措，全力支持各高校建設博士學位授權點和碩士學位授權點，為內(nèi)蒙古自治區(qū)培養(yǎng)更多高層次人力資本提供有力的智力支持。

第三，創(chuàng)新急需緊缺人才引進機制。內(nèi)蒙古應當創(chuàng)新完善人才引進政策，制定人才引進和流動實施辦法，暢通人才引進“綠色通道”，增加急需人才的薪酬，探索“年薪制”或者“協(xié)議工資制”的工資制度，實行“聘期目標考核制”的激勵機制；創(chuàng)新引進人才模式，重點引進科研團隊和知名科研院所到內(nèi)蒙古自治區(qū)設立研發(fā)機構，開展重大項目聯(lián)合攻關、戰(zhàn)略咨詢等活動。

（二）促進人力資本結構與產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)匹配

1.短期內(nèi)重視技能型人力資本的積累

內(nèi)蒙古短期內(nèi)以資源型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移為主要經(jīng)濟增長點，現(xiàn)階段對中等層次的人力資本即技能型人力資本的需求比較大。內(nèi)蒙古應當重視國家今年提出的高中及職業(yè)中學的分流政策的落實，重視對職業(yè)教育學校的學生培養(yǎng)，重視校企合作事項。

2.長期內(nèi)重視創(chuàng)新型人力資本的積累

隨著資源的枯竭和環(huán)境被破壞，從長遠角度思考，內(nèi)蒙古必須加快產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，逐步構建高端化、智能化、服務化、綠色化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)蒙古應當采取“內(nèi)培外引”的人力資本提升策略，在外引角度需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化公共服務，吸引外來人才為內(nèi)蒙古的創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量；在內(nèi)培角度應當加快教育體制改革，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不斷提高內(nèi)蒙古的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。

（三）將老年人力資本開發(fā)提上日程，解決人力資本供需矛盾

內(nèi)蒙古老齡人口數(shù)量快速增加，出生率卻在降低，標志著內(nèi)蒙古人口紅利逐漸消失，隨之而來的就是勞動力的短缺。政府必須及早進行人力資源規(guī)劃，樹立彈性退休理念，將彈性退休制度化，完善與之相匹配的老年再就業(yè)市場。為了使老年人適應社會的發(fā)展，政府應當重視老年人力資本的培育，我國老年大學目前存在學習專業(yè)與科目同就業(yè)脫節(jié)的情況，內(nèi)蒙古應當在老年大學增加同再就業(yè)相關的專業(yè)，除了接受老年學校的專業(yè)知識教育之外，老年人還需要通過社區(qū)和社會組織接受二次開發(fā)和二次培訓。

總之，隨著經(jīng)濟全球化和技術進步，我國勞動力的價格優(yōu)勢和數(shù)量優(yōu)勢逐漸消失，以往粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式不再適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。培育我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要途徑，是在技術、人才、投融資、服務等方面構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園政策體系，從整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設和增強區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的角度制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，通過整體布局，突出重點，集中資源，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。人力資本作為產(chǎn)業(yè)結構升級的重要推力和支撐，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建具有重要意義，只有提出符合內(nèi)蒙古發(fā)展實際的人才發(fā)展規(guī)劃，才能推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

［注 釋］

①中央財經(jīng)大學人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心：《中國人力資本研究系列報告》（2017年至2021年）。