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    G1法權(quán)重約束超效率DEA模型在城市應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

    2022-10-13 10:03:58楊文光劉啟明鄧夢(mèng)林
    關(guān)鍵詞:效率評(píng)價(jià)能力

    楊文光, 劉啟明, 鄧夢(mèng)林, 李 浩

    (1.華北科技學(xué)院 理學(xué)院, 河北 三河 065201; 2.東北師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院, 吉林 長(zhǎng)春 130024)

    0 引言

    近年來(lái),城市作為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心單元,正面臨著越來(lái)越多的城市管理難題,尤其是各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理.為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、全面進(jìn)步與安全穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)[1],補(bǔ)短板,增強(qiáng)以應(yīng)急管理部門(mén)為核心,各個(gè)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制與體制建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo).

    目前,關(guān)于城市應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)問(wèn)題成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn).我們既要學(xué)習(xí)國(guó)外在應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,又要形成中國(guó)特色,做到應(yīng)急管理的前瞻性、高效性和科學(xué)性,縮小與先進(jìn)國(guó)家之間的差距[2],通過(guò)城市應(yīng)急管理能力建設(shè),不斷提高人民的幸福感.王東杰等[3]指出安全是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),打造社區(qū)安全生態(tài),實(shí)現(xiàn)韌性治理,提高社區(qū)應(yīng)急智能化水平,才能變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)應(yīng)急.赫曦瀅[4]研究了疫病與城市社會(huì)共生共存的歷史軌跡,提出了在城市社會(huì)的治理理念和應(yīng)急管理體系兩方面加強(qiáng)建設(shè)可以有效降低城市風(fēng)險(xiǎn).在學(xué)術(shù)界的理論研究和政府部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重作用下,我國(guó)城市應(yīng)急管理能力得到了顯著提升,但問(wèn)題依然很多.胡業(yè)生[5]剖析了我國(guó)在城市應(yīng)急管理體系建設(shè)方面存在的諸多問(wèn)題,包括在頂層設(shè)計(jì)方面的組織制度不夠完善,在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的風(fēng)險(xiǎn)管理信息保障系統(tǒng)落后,以及在社會(huì)治理方面的協(xié)同機(jī)制不健全.為此,國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī),為提高我國(guó)城市應(yīng)急管理能力提供了堅(jiān)實(shí)保障.但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力和成熟度方面還有一定的差距.此外,數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)中標(biāo)承擔(dān)建設(shè)了應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)平臺(tái),無(wú)縫銜接了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和通信系統(tǒng),提升了信息處理能力,彌補(bǔ)了應(yīng)急管理信息化建設(shè)的短板.

    城市應(yīng)急管理能力評(píng)估問(wèn)題是一個(gè)典型的多屬性多指標(biāo)決策問(wèn)題,涉及到的指標(biāo)眾多.舒建峰選取河南省某個(gè)城市為例,提取出了含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立了層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合的城市應(yīng)急管理能力評(píng)估模型[6],但評(píng)估的城市單一,且評(píng)估方法具有一定的主觀性.為了保證評(píng)估結(jié)果的可信性和一致性,楊文光等[1]建立了改進(jìn)的TOPSIS方法,用于全國(guó)多個(gè)大中型城市的應(yīng)急管理能力評(píng)估,降低了發(fā)生秩序反轉(zhuǎn)的概率,但尚無(wú)法從理論上保證完全杜絕秩序反轉(zhuǎn)現(xiàn)象.此外,張翠英等[7]基于洪水災(zāi)害的視角,建立了層次分析法下的城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和對(duì)策,但洪水災(zāi)害僅僅是城市應(yīng)急管理面對(duì)的一種災(zāi)害,研究不能僅僅局限于此.黃飛[8]基于公共安全視角,建立了包括預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系,但沒(méi)有給出具體的應(yīng)用案例予以說(shuō)明.

    城市應(yīng)急管理的全過(guò)程是一個(gè)牽涉到多種因素多種指標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng),為了提高應(yīng)急管理能力,希望在較少投入的基礎(chǔ)上獲得較高的回報(bào),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源配置的最大化.由此,可以將城市應(yīng)急管理能力評(píng)估問(wèn)題轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法的求解問(wèn)題.DEA方法是由Charnes、Copper與Rhodes[9]在1978年首次提出的用于求解牽涉到多種輸入多種輸出的決策對(duì)象相對(duì)效率高低的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法,被稱(chēng)之為C2R模型.1984年,Banker、Charnes與Copper[10]合作提出了不考慮錐性假設(shè)的改進(jìn)DEA模型,被稱(chēng)之為BC2模型,可以用于評(píng)價(jià)決策單元的相對(duì)有效性.目前,DEA方法已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的評(píng)估問(wèn)題中[11,12],發(fā)揮了巨大作用.為了消除被評(píng)價(jià)單元對(duì)權(quán)重的影響,Tone提出了超效率DEA模型[13],為決策單元的可比性提供了便利.

    綜上所述,為了避免人為因素帶來(lái)的偏差,同時(shí)利用超效率DEA可以對(duì)決策單元(DMU)進(jìn)行區(qū)分和排序的優(yōu)點(diǎn),本文引入序關(guān)系分析法(G1法)來(lái)保證不同的DMU效率值所采用的權(quán)重向量相同.據(jù)此,本文提出了一種G1法權(quán)重約束的超效率DEA對(duì)城市應(yīng)急管理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,將主觀賦值法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合,在權(quán)衡評(píng)價(jià)結(jié)果一致性方面,引入關(guān)于秩序反轉(zhuǎn)問(wèn)題的討論,為我國(guó)的城市應(yīng)急管理工作提供科學(xué)可信的參考.

    1 G1法權(quán)重約束的超效率DEA

    DEA方法是以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ),以凸分析和線(xiàn)性規(guī)劃為工具的一種評(píng)價(jià)方法.該方法結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,無(wú)須任何權(quán)重假設(shè),每個(gè)輸入輸出指標(biāo)的權(quán)值都是根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)求得的最優(yōu)權(quán)值.傳統(tǒng)DEA方法中的C2R模型對(duì)數(shù)據(jù)集要求比較苛刻,需要滿(mǎn)足平凡性、凸性、錐性、無(wú)效性和最小性五個(gè)假設(shè)[14].相對(duì)而言,BC2模型則沒(méi)有錐性限制,反而利于進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)象之間的比較.假設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)題中存在n個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象,每個(gè)對(duì)象視為一個(gè)決策單元,這些決策單元包含m種類(lèi)型的投入指標(biāo)和s種類(lèi)型的產(chǎn)出指標(biāo).使用符號(hào)xij表示第j個(gè)決策單元的第i個(gè)投入指標(biāo)取值,yrj表示第j個(gè)決策單元的第r個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)取值,vi與ur分別表示第i個(gè)投入指標(biāo)與第r個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)值,約定xij>0,yrj>0,其中,i=1,2,…,m;j=1,2,…,n;r=1,2,…,s.

    相應(yīng)的,第j個(gè)決策單元的產(chǎn)出值與投入值的比值表示它的效率評(píng)價(jià)值,具體表達(dá)式為:

    (1)

    下面給出超效率DEA模型.

    1.1 超效率DEA模型

    通過(guò)傳統(tǒng)的DEA模型的計(jì)算,可能會(huì)得到多個(gè)效率評(píng)價(jià)值為1的有效決策單元.此時(shí),無(wú)法給出有效決策單元誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的排序,為進(jìn)一步的科學(xué)決策造成了困擾,于是產(chǎn)生了改進(jìn)的超效率DEA模型[13].

    超效率DEA模型是在傳統(tǒng)DEA模型的基礎(chǔ)上加以改進(jìn),改進(jìn)之處在于對(duì)某一個(gè)決策單元進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),并不直接代入其輸入和輸出指標(biāo),而是利用其它決策單元構(gòu)造一個(gè)線(xiàn)性組合予以替代.理論上講,對(duì)于一個(gè)有效的決策單元而言,若將輸入指標(biāo)按比例增加,其效率依舊可以保持不變.那么,允許投入增加的最大比例,就是該決策單元的超效率評(píng)價(jià)值.超效率DEA模型在具體操作時(shí),在對(duì)有效決策單元進(jìn)行評(píng)價(jià)排序時(shí)去掉了效率指標(biāo)小于等于1的約束條件,從而得到大于1的超效率值.

    超效率DEA模型若是以BC2模型為基礎(chǔ),將待評(píng)價(jià)對(duì)象從決策限制條件中刪除,得到如下超效率BC2模型:

    (2)

    式(2)中:θ表示待評(píng)價(jià)決策單元j0的有效值,代表投入的有效利用程度,λj表示構(gòu)造相應(yīng)組合時(shí)對(duì)應(yīng)第j個(gè)決策單元投入或產(chǎn)出的比例系數(shù),s+,s-表示松弛向量,X0=[x1j0,x2j0,…,xmj0]T,Y0=[y1j0,y2j0,…,ysj0]T,Xj=[x1j,x2j,…,xmj]T,Yj=[y1j,y2j,…,ysj]T,j=1,2,…,n,j≠j0.

    1.2 G1法(序關(guān)系分析法)

    G1法是由東北大學(xué)的郭亞軍教授提出,具有較好的保序性和簡(jiǎn)單易算的優(yōu)點(diǎn),且在增加或減少評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),無(wú)需重新建立序關(guān)系[15].G1法具體的計(jì)算步驟如下:

    步驟1確定指標(biāo)的序排序.

    對(duì)于指標(biāo)集X={x1,x2,…,xm},假設(shè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化處理,全部轉(zhuǎn)化為效益型指標(biāo).由決策者(或者專(zhuān)家)依據(jù)評(píng)價(jià)問(wèn)題,對(duì)各個(gè)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行判斷,建立序關(guān)系,標(biāo)記為x(1)x(2)…x(m),其中x(i)是按照重要性排序后的指標(biāo)集中某個(gè)指標(biāo),i=1,2,…,m.

    步驟2確定序關(guān)系中相鄰指標(biāo)之間的比值判斷.

    由決策者(或者專(zhuān)家)給出指標(biāo)x(k)與x(k+1)之間相對(duì)重要程度的判斷,使用rk=wk/wk+1,k=1,2,…,m-1來(lái)表示指標(biāo)x(k)與x(k+1)之間相對(duì)重要程度.rk常用的賦值如表1所示.

    表1 rk的賦值參考表[16]

    步驟3計(jì)算指標(biāo)集X={x1,x2,…,xm}的權(quán)值向量.

    在步驟2基礎(chǔ)上,按照公式(3)計(jì)算序關(guān)系中指標(biāo)x(m)的權(quán)值為:

    (3)

    進(jìn)而,一個(gè)個(gè)推導(dǎo)計(jì)算序關(guān)系中x(m)前面指標(biāo)x(k)的權(quán)值為:

    wk=rkwk+1,k=m-1,m-2,…,1,

    (4)

    1.3 G1法權(quán)重約束的超效率DEA模型

    G1法在反映決策者(或?qū)<?決策信息的同時(shí),也引入了主觀偏好,帶來(lái)了主觀偏差.為了降低主觀偏差,將G1法與超效率DEA模型進(jìn)行結(jié)合,使用超效率DEA模型來(lái)計(jì)算初始指標(biāo)的權(quán)值,用以確定指標(biāo)之間的序關(guān)系,然后使用G1法予以重新修正權(quán)值向量.這樣可以保證不同的評(píng)價(jià)對(duì)象具有相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),避免傳統(tǒng)DEA方法出現(xiàn)多組權(quán)值的現(xiàn)象,提高決策單元DMU的區(qū)分度.具體操作如下:

    步驟1利用超效率DEA模型得到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)值.

    步驟2依據(jù)初始權(quán)值的大小,確定指標(biāo)間的唯一重要性序關(guān)系.

    步驟3根據(jù)公式(3)與(4)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的最終權(quán)值向量.

    步驟4將指標(biāo)最終的權(quán)值向量代入評(píng)價(jià)對(duì)象的效率表達(dá)式中,得到評(píng)價(jià)對(duì)象的效率評(píng)價(jià)值.

    步驟5對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的效率評(píng)價(jià)值進(jìn)行降序排序,得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果.

    2 城市應(yīng)急管理能力的實(shí)例驗(yàn)證與分析

    城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容繁多,需要考慮的影響因素和指標(biāo)也較多.因此,需要尋找關(guān)于城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)諸多內(nèi)容和影響因素中具有代表意義且能全方位反映城市應(yīng)急管理能力的指標(biāo)組合進(jìn)行描述和評(píng)價(jià),建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

    2.1 建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    考慮到應(yīng)急管理涉及到資金投入、事故預(yù)防、事故損失等三個(gè)一級(jí)指標(biāo),一級(jí)指標(biāo)下面選取的二級(jí)指標(biāo)包括應(yīng)急投入資金占 GDP 比重、應(yīng)急投入資金、應(yīng)急投入人員、事故數(shù)、事故死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失資金.前三個(gè)二級(jí)指標(biāo)為投入指標(biāo),為成本型指標(biāo),后三個(gè)二級(jí)指標(biāo)為產(chǎn)出指標(biāo),是成本型指標(biāo).按照 DEA 方法的求解要求,輸入數(shù)據(jù)選擇為成本型指標(biāo),輸出數(shù)據(jù)選擇為效益型指標(biāo),故對(duì)三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)取倒數(shù).依此構(gòu)建應(yīng)急管理全過(guò)程、多層次、多維度的城市應(yīng)急管理能力綜合評(píng)估體系.最終用于評(píng)估的數(shù)據(jù)包括全國(guó) 36 個(gè)大中城市在 2019 年的數(shù)據(jù).表2給出了所選擇的全國(guó)36個(gè)大中城市關(guān)于6個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù),全部數(shù)據(jù)選自于2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[17]和各地應(yīng)急管理局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù).這些城市中既有東部的一線(xiàn)城市,也有中西部的二線(xiàn)城市,在全國(guó)空間分布上具有廣泛的代表性.因?yàn)楦鱾€(gè)城市的規(guī)模差異較大,相應(yīng)的在應(yīng)急管理方面的投入與產(chǎn)出差異也參差不齊.

    表2 全國(guó)36個(gè)大中城市的應(yīng)急管理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

    續(xù)表2

    2.2 超效率DEA城市應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)

    采用超效率BC2模型求解后,DEA有效的城市的排名得以區(qū)分開(kāi)來(lái),具體的結(jié)果如表3所示.不難發(fā)現(xiàn),超效率BC2模型在測(cè)度有效決策單元時(shí)去掉了效率指標(biāo)小于等于1的約束條件,會(huì)將其生產(chǎn)前沿面重新計(jì)算推移,使得最終算出來(lái)的效率值大于BC2模型的效率值,得到了大于1的超效率值;對(duì)于那些效率值小于1的決策單元,其生產(chǎn)的前沿面并不會(huì)發(fā)生變化.在表3中,青島得分最高,說(shuō)明從應(yīng)急管理的投入產(chǎn)出角度來(lái)看,效率最高;而大連得分最低,效率較低,有較大的改善余地.

    表3 全國(guó)36個(gè)大中城市超效率BC2模型超效率評(píng)價(jià)值

    2.3 G1法權(quán)重約束的超效率DEA城市應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)

    對(duì)超效率DEA模型輸出的權(quán)值進(jìn)行歸一化處理,得到新權(quán)值向量為

    [v1,v2,v3,u1,u2,u3]T=
    [0.181,0.148,0.184,0.163,0.153,0.171]T

    (5)

    根據(jù)權(quán)值大小,可確定投入產(chǎn)出指標(biāo)的序關(guān)系為x3x1y3y1y2x2.

    進(jìn)而,根據(jù)rk賦值參考表,選定相鄰指標(biāo)間的重要性程度之比為:

    從而,計(jì)算得到G1法下的最終權(quán)值向量為:

    [w1,w2,w3,w4,w5,w6]T=
    [0.207 2,0.066 6,0.290 1,0.143 9,0.119 9,0.172 7]T

    (6)

    相應(yīng)地,G1法下的得分按式(7)計(jì)算:

    Score=w1x1+w2x2+w3x3+w4y1+w5y2+w6y3

    (7)

    將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)代入公式(7)后,可得G1法權(quán)重約束的超效率DEA城市應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,如表4所示.

    表4 全國(guó) 36 個(gè)大中城市改進(jìn)超效率評(píng)價(jià)值

    表4與表3超效率DEA的輸出結(jié)果存在一定的差距,這是因?yàn)镚1法權(quán)重約束的超效率DEA加入了專(zhuān)家根據(jù)賦值參考表對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值.將主觀賦值法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合,更加合理的對(duì)城市應(yīng)急管理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià).

    相對(duì)于超效率DEA,G1法權(quán)重約束的超效率DEA更能體現(xiàn)決策者在評(píng)價(jià)城市應(yīng)急管理能力時(shí)的側(cè)重點(diǎn).排名靠前為大連、保定、福州、長(zhǎng)春、烏魯木齊等.結(jié)合原數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),均是在應(yīng)急人員投入和GDP占比較高的城市.既加入決策者的主觀信息,又充分利用客觀賦值法相對(duì)客觀的理論基礎(chǔ),使得結(jié)果更加符合決策者的預(yù)期.

    2.4 G1法權(quán)重約束的超效率DEA下的秩序反轉(zhuǎn)問(wèn)題

    秩序反轉(zhuǎn)現(xiàn)象在多屬性決策方法的運(yùn)用中普遍存在,即在評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生改變時(shí),留存下來(lái)的評(píng)價(jià)對(duì)象秩序發(fā)生顛倒,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不完全可信.下面進(jìn)行秩序反轉(zhuǎn)驗(yàn)證.

    針對(duì)表2數(shù)據(jù),刪除大連、武漢、沈陽(yáng)、南京數(shù)據(jù),對(duì)剩余的城市使用超效率BC2模型與G1法改進(jìn)超效率DEA模型予以求解,檢驗(yàn)是否發(fā)生秩序反轉(zhuǎn)問(wèn)題.表5給出了刪除大連、武漢、沈陽(yáng)、南京后,使用超效率BC2模型的計(jì)算結(jié)果.此時(shí),與表3結(jié)果對(duì)比,超效率BC2模型中西安、??凇①F陽(yáng)、寧波、廣州等5個(gè)城市發(fā)生秩序反轉(zhuǎn).由于篇幅的問(wèn)題,在逐漸刪除DMU的情況下,秩序反轉(zhuǎn)率在逐漸增加,增加數(shù)據(jù)時(shí),也會(huì)出現(xiàn)同樣情況.表5給出了刪除大連、武漢、沈陽(yáng)、南京后剩余32個(gè)城市的超效率BC2模型超效率評(píng)價(jià)值.

    基于G1法權(quán)重約束的超效率DEA模型能夠克服這個(gè)缺點(diǎn)達(dá)到城市應(yīng)急管理能力的全排序,因?yàn)槌蔇AE在計(jì)算不同的DMU效率值所采用的權(quán)重向量各不相同,這就造成對(duì)DMU評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不一致,而改進(jìn)后的超效率DEA最終結(jié)果通過(guò)線(xiàn)性加權(quán)綜合得到,從而得到城市應(yīng)急管理能力的全排列.通過(guò)驗(yàn)證,在刪除大連、武漢、沈陽(yáng)、南京四個(gè)城市之后,基于G1法權(quán)重約束的超效率DEA模型,并未發(fā)生秩序反轉(zhuǎn)現(xiàn)象,說(shuō)明基于G1法權(quán)重約束的超效率DEA在一定程度上改進(jìn)了超效率DEA的秩序反轉(zhuǎn)問(wèn)題.

    表5 剩余32個(gè)城市的超效率BC2模型超效率評(píng)價(jià)值

    3 結(jié)論

    鑒于城市應(yīng)急管理能力是衡量城市建設(shè)水平高低的重要指標(biāo)的認(rèn)識(shí),本文研究了基于G1法權(quán)重約束超效率BC2模型用于我國(guó)大中型城市應(yīng)急管理能力的評(píng)估問(wèn)題.應(yīng)用G1法在確定應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重,無(wú)需一致性檢驗(yàn).同時(shí),本文所提出的G1法權(quán)重約束的超效率DEA,既考慮了決策者的主觀信息,又實(shí)現(xiàn)了客觀賦值,能夠有效的解決秩序反轉(zhuǎn)問(wèn)題,達(dá)到城市應(yīng)急管理能力的有效可信排序.

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