生態(tài)系統(tǒng)理論視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素與治理路徑*

張雅慧 王陽 倪娟

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300222）

（2.山東師范大學(xué)，山東 濟南 250014）

（3.江蘇教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013）

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮著重要作用，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期職業(yè)教育改革發(fā)展的主旋律，體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的時代訴求。要想實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須注重教育內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)平衡和良性循環(huán)?；诖?，本研究從生態(tài)系統(tǒng)理論視角出發(fā)，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的概念與特征等進(jìn)行解讀，剖析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，進(jìn)而探究職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑。

一、相關(guān)政策與文獻(xiàn)梳理

作為國家教育鏈條中不可或缺的一環(huán)，職業(yè)教育正向高質(zhì)量發(fā)展新階段邁進(jìn)。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。[1]2019年4月，《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中明確提出“加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。[2]2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》從職業(yè)教育發(fā)展制度、工作機制、與其他教育的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)體系等維度勾勒了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。[3]2021年10月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出從育人方式、辦學(xué)類型、管理體制、保障機制改革等方面建立起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[4]這一系列政策文件的頒布實施，表明職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既是職業(yè)教育自身內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)與使命，也是滿足新階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求。

學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦在三個層面：（1）微觀層面。學(xué)者們主要關(guān)注職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容與對策，如孫興洋從職業(yè)院校辦學(xué)、人才培養(yǎng)、院校治理等層面來解讀職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵；[5]郝天聰從人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)制度，人才培養(yǎng)階段、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)方式等方面解讀職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。[6]（2）中觀層面。學(xué)者們主要從區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展或類型教育角度解讀職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如盧德生、魏煜銥從核心取向、主體聯(lián)合、教育生態(tài)承載力等方面分析區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意蘊；[7]閆亞歌提出類型教育視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅守本質(zhì)屬性，彰顯教育功能，變革人才培養(yǎng)理念。[8]（3）宏觀層面。學(xué)者們主要致力于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。查吉德等人認(rèn)為應(yīng)從職業(yè)教育類型定位、邊界、制度體系、產(chǎn)教融合、外部治理等方面著手，整體把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系；[9]孫翠香提出職業(yè)教育發(fā)展就是要在動力機制、要素結(jié)構(gòu)及特性、發(fā)展目標(biāo)等方面體現(xiàn)出“高質(zhì)量”特征。[10]回顧既有研究，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究視角還略顯單一，職業(yè)教育要實現(xiàn)全面、深入、健康發(fā)展，不僅要立足系統(tǒng)本身，還需協(xié)調(diào)教育外部系統(tǒng)。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)理論

從國家出臺的一系列政策文件中可以看出，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展正處于由“重量”到“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅需要投入豐富的教育資源，更需要調(diào)整教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和構(gòu)建良好外部生態(tài)，[11]即將職業(yè)教育嵌入國家戰(zhàn)略布局、教育系統(tǒng)變革、職業(yè)教育組織及制度架構(gòu)中，綜合考慮其與政治、社會、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系及自身發(fā)展規(guī)律，兼顧政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校等不同主體，整合辦學(xué)體制機制、職能定位、產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多重要素，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育等不同教育層次協(xié)調(diào)融通。

布朗芬·布倫納（Urie Bronfenbrenner）的生態(tài)系統(tǒng)理論表明環(huán)境是一組相互嵌套的結(jié)構(gòu)，從內(nèi)到外分別是微系統(tǒng)（microsystem）、中間系統(tǒng)（mesosystem）、外層系統(tǒng)（exosystem）和宏系統(tǒng)（macrosystem），而發(fā)展的個體處在這幾個環(huán)境系統(tǒng)的中間或嵌套于其中。一般而言，微系統(tǒng)是指個體自身活動或與之交往的直接環(huán)境；中間系統(tǒng)是指作用于微系統(tǒng)或個體自身的因素；外層系統(tǒng)是指個體未直接參與其中，但卻對個體發(fā)展產(chǎn)生影響的系統(tǒng)；宏系統(tǒng)則是指微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和外層系統(tǒng)嵌套于其中的文化、亞文化和社會階層背景。[12]生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)復(fù)雜環(huán)境對個體發(fā)展的重要影響，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展深受教育內(nèi)外部環(huán)境的影響。本研究將職業(yè)教育自身（如職業(yè)教育內(nèi)部要素、職業(yè)教育內(nèi)部利益主體等）作為微系統(tǒng)，將職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)的交互作用作為中間系統(tǒng)，將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系（如產(chǎn)教融合、校企合作等）作為外層系統(tǒng)，將國家政治環(huán)境、政策影響等作為統(tǒng)攝微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和外層系統(tǒng)的宏系統(tǒng)，進(jìn)而分析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性（見圖1）。

圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

由圖1可知，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在四個嵌套系統(tǒng)組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之中，正是因為這種復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性，教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)或子系統(tǒng)的聯(lián)系越來越緊密，影響也隨之加劇。換言之，一個系統(tǒng)的組成部分以及與其他系統(tǒng)的組成部分之間的緊密耦合會導(dǎo)致整個系統(tǒng)中交互影響的快速擴散。[13]因此，不能孤立單一地看待職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要想實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就要注重保持教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡，實現(xiàn)良性循環(huán)。從生態(tài)系統(tǒng)理論的視角研究職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的影響因素，并進(jìn)行相應(yīng)的治理，是當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展亟須考慮的問題。

三、生態(tài)系統(tǒng)理論視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素是多方面且非線性的，存在諸多可能性。目前，我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展仍處于起步階段，為進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育在國家發(fā)展中的重要作用，亟須從生態(tài)系統(tǒng)理論視角分析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。

（一）微系統(tǒng)影響因素

在微系統(tǒng)層面，本研究將職業(yè)教育自身作為微系統(tǒng)，分析職業(yè)教育運行過程中自身現(xiàn)實狀況對其高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響。微系統(tǒng)中阻礙職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素一般存在于職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，主要與影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多個利益相關(guān)者有關(guān)，包括學(xué)生、家長、教師、學(xué)校等共性利益相關(guān)者。這些不同利益相關(guān)者之所以會影響職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，就在于其對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有不同的價值判斷和質(zhì)量訴求，在職業(yè)教育質(zhì)量保障中呈現(xiàn)出質(zhì)量觀和質(zhì)量保障權(quán)力的博弈。[14]2021年，《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示不同主體對職業(yè)教育提出了異質(zhì)性訴求。[15]對于學(xué)生而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該要完善學(xué)生知識體系，培養(yǎng)學(xué)生獲得相應(yīng)的技能，提升自身素質(zhì)，滿足其發(fā)展性需求。因此，學(xué)生會以自身受益情況或發(fā)展程度去評判職業(yè)教育是不是高質(zhì)量，并且會據(jù)此要求職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足其差異化需求。而對于家長來講，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要滿足其教育投資后的高回報，家長期望子女接受職業(yè)教育后獲得更好的工作。因此，家長就會以教育回報率去衡量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的程度。教師和學(xué)校既是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)主體，又是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制約主體。服務(wù)主體體現(xiàn)在教師和學(xué)校要兼顧國家、市場、個人的需求，在教育目標(biāo)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍等方面實現(xiàn)職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展；而制約主體體現(xiàn)在職業(yè)院校自身存在的短板，影響著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，如雙師型教師匱乏、教學(xué)設(shè)施短缺、辦學(xué)定位偏差等，這些都會影響職業(yè)教育投入、過程、產(chǎn)出等不同階段。所以，不同利益相關(guān)者之間的異質(zhì)性訴求作用于職業(yè)教育發(fā)展中，加之權(quán)利不同，可能較弱的利益相關(guān)者會被較強的利益相關(guān)者所排斥，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)教育出現(xiàn)不均衡的發(fā)展。

（二）中間系統(tǒng)影響因素

在中間系統(tǒng)層面，本研究將整個教育系統(tǒng)作為中間系統(tǒng)，分析職業(yè)教育與其他教育類型之間交互作用對其高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響。職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要處理好職業(yè)教育內(nèi)部各要素間的關(guān)系，還需要處理好職業(yè)教育與其他類型教育之間的關(guān)系。[16]如果將教育系統(tǒng)看作一個網(wǎng)絡(luò)空間，那么影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素就在教育系統(tǒng)這個網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，即職業(yè)教育與其他類型教育是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，并受到其他教育系統(tǒng)變革的影響，給職業(yè)教育發(fā)展帶來新的可能。盡管職業(yè)教育具有一定的獨立性，較高等教育而言，職業(yè)教育是一種重要的教育類型；較基礎(chǔ)教育而言，職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的延伸和提升。所以在中間系統(tǒng)中，主要分析高等教育子系統(tǒng)、基礎(chǔ)教育子系統(tǒng)對職業(yè)教育子系統(tǒng)帶來的影響。高等教育子系統(tǒng)對職業(yè)教育子系統(tǒng)的影響，主要表現(xiàn)在為其發(fā)展提供新的機遇與轉(zhuǎn)向，如高等教育大眾化會促使職業(yè)院校改進(jìn)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生素質(zhì)和能力以增強職業(yè)教育的吸引力，促使職業(yè)教育以高質(zhì)量發(fā)展為改革方向。而基礎(chǔ)教育子系統(tǒng)對職業(yè)教育子系統(tǒng)的影響，多是為其創(chuàng)造了發(fā)展條件，如義務(wù)教育“雙減”政策的實施，通過職業(yè)啟蒙，職業(yè)院校與義務(wù)教育階段學(xué)校互動合作，幫助中小學(xué)生參與社會生活、開展社會實踐，增強學(xué)生認(rèn)識真實世界、解決現(xiàn)實問題的能力。[17]

（三）外層系統(tǒng)影響因素

與其他類型教育相比，職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，其對外部因素的依賴性也較大，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求等都會影響職業(yè)教育的辦學(xué)方向。因此，社會與職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的組織特征和外部生態(tài)緊密相連。由于這一影響因素較為寬泛，主要聚焦在產(chǎn)教融合、校企合作對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響。隨著經(jīng)濟體制的改革，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，勞動力市場、勞動者的技術(shù)能力和知識體系都發(fā)生重大變化，這些發(fā)展與革新給職業(yè)教育發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)教融合在“規(guī)模層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量、條件保障、運行機制”[18]等方面存在不匹配或不適應(yīng)的問題；校企合作中出現(xiàn)的?！盁帷逼蟆袄洹?，校企合作寬度不夠，校企合作模式固化等現(xiàn)象，給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了阻礙。因此，要想推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，就要滿足教育鏈（人才鏈）與創(chuàng)新鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）深度融合的內(nèi)在需求。

（四）宏系統(tǒng)影響因素

一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的國家政策的頒布和實施，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，國家政策為職業(yè)教育的發(fā)展提供機遇。職業(yè)教育的興衰與國家政策有密切關(guān)系，有研究分析了改革開放后國家政策導(dǎo)向下職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展、繁榮、衰退、恢復(fù)、戰(zhàn)略發(fā)展等階段的探索，政策強則職業(yè)教育興，政策弱則職業(yè)教育衰。[19]基于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，我國職業(yè)教育的發(fā)展勢必會受到國家政策的影響。另一方面，國家政策的變革也給職業(yè)教育的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。盡管職業(yè)教育政策（如經(jīng)費政策、教育教學(xué)政策、師資隊伍建設(shè)政策）是國家機關(guān)權(quán)衡多方利弊為實現(xiàn)公共目標(biāo)、解決公共問題所制定的較為合理的方案，但任何政策的頒布都會在一定程度上使職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，打破職業(yè)教育原有運行狀態(tài)，給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇或挑戰(zhàn)。如2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）提出“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”“職業(yè)教育與普通教育相互融通”等要求，[20]可能帶來包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個教育生態(tài)系統(tǒng)的重塑。

瑟曼（Thurman）提出，“一個微生態(tài)系統(tǒng)中的穩(wěn)定性可能會影響到其他微生態(tài)系統(tǒng)中的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響宏觀生態(tài)系統(tǒng)中的穩(wěn)定性”。[21]對影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行分析，有助于厘清各層級的關(guān)系，從而提出行之有效的干預(yù)策略。

四、生態(tài)系統(tǒng)理論視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理是一項龐大、復(fù)雜且持久性、常態(tài)化的工作，涉及許多公共或私人組織。生態(tài)系統(tǒng)理論視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑是管理者或各利益相關(guān)群體試圖以合理的成本或最小的成本達(dá)到平衡的過程。因此，可以將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展治理看作是一種“間斷均衡”模式，即保持職業(yè)教育處于長期的穩(wěn)定與短暫的不確定或沖突交替出現(xiàn)的狀態(tài)。構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)需要站在系統(tǒng)發(fā)展的角度，對不同層級的影響因素加以分析，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，尋求職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展治理路徑。

（一）保持開放整合性，實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的平衡發(fā)展

職業(yè)教育既受整個教育生態(tài)系統(tǒng)的影響，又受其自身發(fā)展規(guī)律、變革的影響。要想促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，緩解職業(yè)教育內(nèi)部由于各利益相關(guān)主體多元訴求及不均衡導(dǎo)致的微系統(tǒng)危機，須立足職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，尋求職業(yè)教育內(nèi)部的平衡發(fā)展。立足職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貫穿在職業(yè)教育投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果等不同階段，其中會涉及不同主體和要素。就職業(yè)教育參與主體而言，他們是否參與育人全過程，怎樣參與，參與程度如何，效果如何，皆取決于利益問題。任何社會組織的存在都是由于它符合了一定利益群體的利益，實現(xiàn)了相關(guān)利益群體的期望。[22]職業(yè)教育作為一種組織系統(tǒng)，也身處不同利益主體的不同訴求與期待之中，比如，學(xué)生注重職業(yè)教育的就業(yè)功能，家長注重職業(yè)教育的教育功能，教師注重職業(yè)教育的育人功能，學(xué)校注重職業(yè)教育的社會功能。因此，職業(yè)教育要實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)均衡發(fā)展，必須以實現(xiàn)各利益主體的最大化利益為目標(biāo)，既要解決各利益相關(guān)主體的不均衡狀態(tài)，又要尋求利益相關(guān)者的整體平衡，從而促進(jìn)學(xué)生、家長、教師、職業(yè)院校等利益相關(guān)者良性互動。新時代背景下，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)已從技能型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)綜合高素質(zhì)應(yīng)用型人才，所以各方利益主體首先需要就人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成共識，其次厘清職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部幾方利益主體合作發(fā)展的思路，打造家校合作、三位一體合力育人新格局。職業(yè)學(xué)院作為育人主體，要健全育人保障機制，結(jié)合市場需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)及時調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置與課程體系，配備充足的“雙師型”教師。

（二）維持協(xié)同共生性，促進(jìn)各教育子系統(tǒng)之間的融合互動

協(xié)同共生性表現(xiàn)為職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)之間彼此融通、共同發(fā)展。從2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布到2022年新職業(yè)教育法的實施，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就是要在復(fù)雜的教育大生態(tài)系統(tǒng)中處理好職業(yè)教育子系統(tǒng)與高等教育子系統(tǒng)、基礎(chǔ)教育子系統(tǒng)之間協(xié)同共生的關(guān)系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)理論，化解中間系統(tǒng)層面中其他教育子系統(tǒng)給職業(yè)教育帶來的消極影響，或職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)相互融合、適應(yīng)中出現(xiàn)的消極影響，就要從治理理念出發(fā)，形成共生發(fā)展理念，即職業(yè)教育與普通教育不是相互排斥的，而是互為補充、相互促進(jìn)的。因此，職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)的適宜融合，一方面體現(xiàn)在職業(yè)教育自身要具有完整的結(jié)構(gòu)體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系要形成層次完整與類型多樣的完整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部之間的銜接。另一方面體現(xiàn)在實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育體系上的互通。盡管當(dāng)前職業(yè)教育已構(gòu)建了較為完整的學(xué)歷制度體系，“1+X”證書也實現(xiàn)了學(xué)歷制度、學(xué)分轉(zhuǎn)化等方面的互通，但職業(yè)教育作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，還應(yīng)與普通教育體系融通，即從價值上探尋二者的共同本質(zhì)，守護(hù)職業(yè)教育的教育屬性；從功能上打破普職“割裂化”“封閉化”的障礙，暢通普職融通機制；[23]從互動上在課程建設(shè)、師資隊伍等方面打通職業(yè)教育與普通教育壁壘，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的互動體系。

（三）堅持動態(tài)平衡性，健全深化產(chǎn)教融合和校企合作的保障機制

加強產(chǎn)教融合、深化校企合作既是職業(yè)教育提升辦學(xué)質(zhì)量的基本途徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職業(yè)教育邁向新臺階的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展受社會經(jīng)濟、文化等環(huán)境因素影響，當(dāng)產(chǎn)教融而不合、合而不融、校企合而不作等多種問題出現(xiàn)時，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展只能是職業(yè)院校一頭熱。因此，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、社會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間深度融合，形成良好且積極的社會環(huán)境。動態(tài)平衡性是指行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之間高度適應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、平衡的狀態(tài)，這就需要健全深化產(chǎn)教融合的保障機制。第一，合理布局專業(yè)規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接。職業(yè)教育要堅守自己的社會性、職業(yè)性、實踐性不動搖，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的實際需要，健全學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級間的聯(lián)動機制。第二，明確企業(yè)的辦學(xué)主體地位，為產(chǎn)教融合提供動能。無論是2021年頒布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，還是2022年實施的新職業(yè)教育法，均提出明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，形成職業(yè)教育多元發(fā)展辦學(xué)格局，才能實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?？梢姡袠I(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)全過程是保持職業(yè)教育系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展、動態(tài)平衡的關(guān)鍵所在。第三，深化產(chǎn)教融合、校企合作的協(xié)同機制。當(dāng)前，單一的教育模式已無法滿足產(chǎn)教深度融合的多元需求，必須構(gòu)建多種融合辦學(xué)模式、教育合作模式以促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校共同發(fā)展。職業(yè)院校要充分利用優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)在整個教育過程中的作用，企業(yè)也要充分發(fā)掘職業(yè)院校的科技人才服務(wù)功能，實現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)展。第四，建立校企之間的溝通機制，暢通信息共享、協(xié)同發(fā)展新渠道，實現(xiàn)企業(yè)與各機構(gòu)的全方位溝通和資源的共享。

（四）促進(jìn)可持續(xù)性，提升國家對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控能力

國家宏觀調(diào)控有助于保障職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，把握未來職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，職業(yè)教育在國家發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在新征程中大有可為。要推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓國家宏觀調(diào)控能力發(fā)揮實效，需做到以下幾點：第一，發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向性作用。公共政策具有導(dǎo)向、控制和分配功能，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既要立足于國家政策中關(guān)于職業(yè)教育的定位屬性不動搖，又要結(jié)合學(xué)校、企業(yè)、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。[24]國家頒布的一系列政策都在不斷規(guī)范、指引著職業(yè)教育轉(zhuǎn)向以提質(zhì)為中心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。第二，革新職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。針對由社會公眾對職業(yè)教育消極認(rèn)知引發(fā)的社會認(rèn)同問題，政府不僅要進(jìn)一步改革職業(yè)教育的招生制度、就業(yè)制度，而且要為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建積極健康的制度環(huán)境，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的社會地位。第三，打造職業(yè)教育品牌。要想促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不能只依賴于國家政策這一外在必要因素，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成職業(yè)教育的品牌效應(yīng)，改變大眾傳統(tǒng)的認(rèn)知觀念，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。