鄉(xiāng)村振興視角下商洛市鄉(xiāng)村規(guī)劃研究＊

謝顏莉，韓 健

（1.商洛學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.商洛市建筑勘察設(shè)計院，陜西 商洛 726000）

1 鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史回顧

自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活發(fā)生了深刻變化，助推鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)關(guān)系一直是規(guī)劃學(xué)科的重要議題。近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃在規(guī)劃學(xué)界的熱度逐漸增高。2003年之后，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃研究日益增多。我國鄉(xiāng)村建設(shè)運動主要有5個歷史階段。黨的“十九大”報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的根本性問題[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)過程，每一個階段都是前一個階段的延續(xù)，而前一個階段亦是后一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。從系統(tǒng)的角度來看，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)構(gòu)成要素變化及其與外部環(huán)境相互影響、相互作用的綜合結(jié)果[3]。對以往鄉(xiāng)村建設(shè)的回顧，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和以往的村莊規(guī)劃有很大程度的區(qū)別，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個特殊階段；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段后，為系統(tǒng)解決其面臨的突出問題和難題的戰(zhàn)略選擇和必由之路[4]。鄉(xiāng)村振興是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)之后，黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實踐的又一重大創(chuàng)新和飛躍[5]。我們可以把鄉(xiāng)村建設(shè)劃分傳統(tǒng)村落規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的村莊規(guī)劃。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的比較

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃在我國并沒有明確的概念解釋。鄉(xiāng)村規(guī)劃的對象是村莊本身，多圍繞村莊居民點的建設(shè)規(guī)劃，是一個靜態(tài)規(guī)劃。主要對村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、村莊風(fēng)貌等內(nèi)容做出明確的規(guī)劃設(shè)計，但對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理制度等方面僅僅停留在發(fā)展設(shè)想層面，對村莊動態(tài)的發(fā)展考慮得較少。黨的“十九大”報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、風(fēng)土人情、村莊管理、生活質(zhì)量五個方面提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略，主要圍繞生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)這3個方面的策略。

3.1 生態(tài)宜居

優(yōu)化生態(tài)空間基底、豐富生產(chǎn)空間功能、重構(gòu)生活空間格局?！班l(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染與破壞。只有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本，鄉(xiāng)村才可以從真正意義上宜居。對于鄉(xiāng)村生態(tài)的規(guī)劃，不應(yīng)停留在點的層面，應(yīng)該從面的角度考慮。鄉(xiāng)村的功能空間可以概括為生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間：①生態(tài)空間，要保護(hù)植被，保持山清水秀；②生產(chǎn)空間，集中了人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，要對其進(jìn)行統(tǒng)一配置，實現(xiàn)集約高效；③生活空間，要滿足生態(tài)宜居需求。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)+延伸產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺既要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，也要相應(yīng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，要做到一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)先發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，使其成為村莊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展“農(nóng)副產(chǎn)品加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈”，形成村莊輔助產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)”，建立其培育產(chǎn)業(yè)的地位。

3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

加強基層組織、文化工程、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)，即鄉(xiāng)村社會的風(fēng)尚或者風(fēng)氣，是村民的風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、傳統(tǒng)信仰、價值追求等方面的集合，是經(jīng)過千百年生產(chǎn)勞作生活的沉淀，在社會歷史變革和政治文化的熏陶下誕生的鄉(xiāng)村習(xí)性和村民的精神風(fēng)貌[6]。創(chuàng)新鄉(xiāng)村內(nèi)部的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)構(gòu)，在基層組織、文化工程建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷提高文化知識內(nèi)涵，提高村民綜合素質(zhì)，強化村規(guī)民約的約束能力。

4 商洛市鎮(zhèn)安縣西洞村實證研究

4.1 村莊現(xiàn)狀分析與評價

4.1.1 區(qū)位分析

鎮(zhèn)安縣位于商洛市西南部，總面積3 477km2，是個“九山半水半分田”的土石山區(qū)。鎮(zhèn)安縣被譽為“中國板栗之鄉(xiāng)”。云蓋寺鎮(zhèn)，東與永樂鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)接壤，南與廟溝鎮(zhèn)相連，西與東川鎮(zhèn)毗鄰，北接柞水縣下梁鎮(zhèn)太山廟。最高處迷魂陣海拔2 428.20m，最低處葛條溝口海拔705.60m。西洞村位于縣城以西33km，距風(fēng)凸嶺隧道3km，東與東洞村相鄰，南靠楊公路的金鐘村，西與月河鎮(zhèn)的太白村相鄰，北與八盤村相連。全村總面積22.29km2?，F(xiàn)轄4個村民小組，238戶1 038人。

4.1.2 環(huán)境分析

村域內(nèi)地勢起伏，多數(shù)村組依山而建，依山傍水，村莊內(nèi)有多處水塘、河流；村莊建設(shè)有一定基礎(chǔ)，已形成具有山地特色的村落格局；村莊內(nèi)部宅前屋后的閑置地較多，進(jìn)行土地調(diào)整的余地比較大，可以改造為公共綠地或防護(hù)綠地，大幅度改善村容村貌。但村莊基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，人居整體環(huán)境較差，文化服務(wù)設(shè)施匱乏，多數(shù)村組道路未硬化，污水無處排放，垃圾隨意堆砌現(xiàn)象依然存在，村民物質(zhì)文化需求得不到滿足，有待進(jìn)一步解決。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)分析

西洞村目前以一產(chǎn)為主，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)有板栗種植、香菇種植、中草藥種植、核桃種植、紅豆杉苗圃及農(nóng)家小規(guī)模養(yǎng)殖等，大多數(shù)處于剛起步階段，品質(zhì)較低，有較大發(fā)展?jié)摿?，將是未來打造的重點?，F(xiàn)有光伏發(fā)電一處，占地約6畝。目前板栗種植約3 000畝，核桃種植約1 000畝，中草藥種植100畝，香菇大棚種植24畝。

4.1.4 發(fā)展評價

基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配置有待提升；排水系統(tǒng)不完善；村民居住較為分散，大部分區(qū)域無污水管網(wǎng)；村民無休閑場地；部分村民聚集點無河堤，存在防洪隱患；產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品特色不突出；現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分散且規(guī)模較小，無有力的產(chǎn)品帶動村域發(fā)展。現(xiàn)狀部分產(chǎn)品品質(zhì)較高，但是銷量較小。村容村貌缺乏整治，2018年西洞村民居建筑進(jìn)行提升改造，現(xiàn)在大部分民居風(fēng)貌較好，少數(shù)庭院存在雜亂、院落雜物隨處堆放、綠化效果不好等問題，影響了村容村貌的整體形象。

4.2 村莊總體規(guī)劃

4.2.1 生態(tài)宜居

劃定“三生空間”。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是村莊存在的基礎(chǔ)環(huán)境，也是村莊的自然屏障，是以提供基礎(chǔ)生活服務(wù)和生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)的國土空間。鄉(xiāng)村生態(tài)空間包含山水林田湖草沙礦和其他土地資源。劃定鄉(xiāng)村生態(tài)空間不僅是堅守生產(chǎn)生活發(fā)展中的綠色屏障，也是保護(hù)人類賴以生存的自然空間。積極保護(hù)村莊生態(tài)空間，針對特定區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的前提，也是守護(hù)秦嶺山水、維持生物多樣性的關(guān)鍵內(nèi)容。

村莊生活空間是以農(nóng)場居民點為主體，為村莊居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的空間。根據(jù)陜西省《關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕21號），村莊發(fā)展要保留村落原始的空間肌理，限定村莊發(fā)展邊界，對村莊用地進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化村莊公關(guān)服務(wù)設(shè)施配置。要引導(dǎo)村莊生活空間的尺度適宜、布局合理、功能完善。充分保護(hù)原生態(tài)的村莊風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村生態(tài)景觀特色，保護(hù)自然環(huán)境和人文環(huán)境，重構(gòu)村莊生活空間格局，共享鄉(xiāng)村綠色發(fā)展成果，營造生態(tài)宜居原鄉(xiāng)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村振興示范村莊。

鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，積極推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四園聯(lián)動”模式，加快菜園、果園、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)活動的多元化發(fā)展，豐富生產(chǎn)空間功能，打造村莊內(nèi)特色生產(chǎn)空間。

4.2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

擴大現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，在全域建設(shè)以林果、食用菌、中藥材為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植示范園，并以其為示范帶動外圍區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化板栗、核桃等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、垂直農(nóng)業(yè)、中藥材、食用菌種植等，高質(zhì)量帶動全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用現(xiàn)代工程技術(shù)手段，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對可控，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依托現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水自然資源基礎(chǔ)，積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦泉水加工等產(chǎn)業(yè)，為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)配套。對核桃、板栗、百合、石斛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝升值，形成一、二產(chǎn)聯(lián)動。利用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，通過直播帶貨、微視頻宣傳等手段，形成電商促農(nóng)的態(tài)勢，擴大銷路，發(fā)展成為“一帶三區(qū)多節(jié)點”（見圖1）。

圖1 村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

西洞村旅游資源如圖2所示。村莊第三產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)狀自然與人文景觀，積極發(fā)展生態(tài)觀光、運動休閑、旅居度假等新興業(yè)態(tài)。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光、體驗、科普、娛樂、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。綜合利用旅游服務(wù)設(shè)施，積極促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。積極發(fā)展與旅游相配套的餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等服務(wù)業(yè)，逐步完善吃、住、行、游、娛、購六大旅游要素。

圖2 村莊旅游資源分布

4.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1）基層組織建設(shè) 基層組織建設(shè)分為硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，硬件建設(shè)主要針對黨建陣地硬件的提升，可以對西洞村黨建基地的室外設(shè)置獨立標(biāo)識，在黨群服務(wù)中心周邊懸掛國旗，建設(shè)公開欄、黨建展示區(qū)域。黨建展示區(qū)域結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展硬件條件，可以黨建長廊、黨建文化墻、黨建之窗等形式展示本村特色黨建內(nèi)容。室內(nèi)空間定置各項制度、建立黨建學(xué)習(xí)角、文化墻等電教設(shè)備。

2）文化工程建設(shè) 文化工程對西洞村村民的思想方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，積極引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀。加強基層文化陣地建設(shè)。加強民間文化隊伍建設(shè)。充分挖掘組織西洞村有特長的村民群眾，組織一直文化團(tuán)隊，扭秧歌、廣場舞等形式，豐富村民文化生活。

3）集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè) 西洞村可結(jié)合實際，村莊集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)可以從3個方面發(fā)展，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過組建合作社吸引村名發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。根據(jù)2022年中央一號文件要求，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過提供服務(wù)創(chuàng)收的方式來加強、壯大、完善村莊集體經(jīng)濟(jì)。積極實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高村民經(jīng)濟(jì)收入。為了加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，應(yīng)充分發(fā)揮社會效應(yīng)，拉動地方財政資金，提供便捷的生產(chǎn)生活資料清單，拉大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造美麗鄉(xiāng)村。

5 結(jié)語

本文通過對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的回顧，鄉(xiāng)村振興與以往的村莊規(guī)劃在理念上有著很大的區(qū)別，鄉(xiāng)村振興更加注重生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，因此筆者結(jié)合實證提出鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略，以期為商洛市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提供理論依據(jù)。