存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨問題與升級(jí)路徑探索
——以廣州科學(xué)城提升規(guī)劃為例

張衛(wèi)平，曾哲笙

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060）

0 引言

放眼國際，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新加速向上突圍不斷觸及既有格局下歐美發(fā)達(dá)國家固守的高端領(lǐng)域，全球科創(chuàng)網(wǎng)格正在重構(gòu)。發(fā)達(dá)國家都在搶占未來科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略和先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃、歐盟研發(fā)創(chuàng)新框架“地平線2020”、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略、法國新工業(yè)計(jì)劃、日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，均在搶占未來科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。

2018年兩院院士大會(huì)上黨中央強(qiáng)調(diào)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。

作為國內(nèi)排名第一的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，廣州科學(xué)城是廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)第一增長引擎，將承擔(dān)爭當(dāng)?shù)谒膫€(gè)綜合性國家科學(xué)中心，共建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的新使命。廣州科學(xué)城位于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科技走廊的頂點(diǎn)，自1998年奠基以來，歷經(jīng)20年發(fā)展，從3.7km2的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)展到144.65km2的現(xiàn)代科技園，集聚了規(guī)模龐大的制造業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平位居全國前列，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢，引領(lǐng)黃埔區(qū)工業(yè)實(shí)力位居全國工業(yè)強(qiáng)區(qū)第二，是支撐廣州建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的重要平臺(tái)。但也面臨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新原始能力較弱、存量用地較少、生態(tài)環(huán)境被蠶食、交通擁堵、活力不足等挑戰(zhàn)。

1 五大挑戰(zhàn)

1.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度——科學(xué)城缺乏原始創(chuàng)新能力

廣州科學(xué)城擁有1所高等院校，占國際知名科學(xué)城的0.015%；1個(gè)創(chuàng)新相關(guān)平臺(tái)，占國際知名科學(xué)城的1.14%；14個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占國際知名科學(xué)城的9%；602個(gè)科研機(jī)構(gòu)，占國際知名科學(xué)城的27.5%；329位科研人員，僅占國際知名科學(xué)城的0.06%。缺乏高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作體系，原始創(chuàng)新能力不足。

1.2 城市空間維度——空間混雜、零碎，低效用地占比60%

廣州科學(xué)城現(xiàn)狀建設(shè)用地80km2，對(duì)比土地利用規(guī)劃，未利用建設(shè)用地僅余14km2，存量不足10%，尤其開發(fā)區(qū)西區(qū)、東區(qū)、云埔、永和片區(qū)，已基本無增量空間，產(chǎn)業(yè)無法落地；快速城市道路切割嚴(yán)重，廠村混雜，產(chǎn)城分離，存量的三舊更新用地分布零散且總量較少，整體城市空間拼貼破碎低效。

1.3 交通系統(tǒng)維度——路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，公共交通系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)

路網(wǎng)密度低，路網(wǎng)體系不合理。廣州科學(xué)城現(xiàn)狀路網(wǎng)密度較低，僅為2.05km/km2，街區(qū)尺度總體偏大，道路用地占比11%，道路平均寬度55m，范圍內(nèi)匯集3條高速公路、3條快速路，以城市主干路為主，次干路與支路網(wǎng)密度偏低，經(jīng)廣園快速路至中心城區(qū)20km，耗時(shí)超35min，道路系統(tǒng)運(yùn)營效率較低，步行環(huán)境不友好。

客貨混行，安全隱患較大。貨運(yùn)交通與市民客車無組織交織在一起，降低了道路運(yùn)行效率的同時(shí)給市民出行帶來安全隱患，影響城市營商環(huán)境。

軌道密度低，公共交通出行比例低?，F(xiàn)狀區(qū)內(nèi)僅開通一條地鐵6號(hào)線，經(jīng)6號(hào)線、3號(hào)線、1號(hào)線至中心城區(qū)，耗時(shí)超1小時(shí)。通往天河公交線路較少且服務(wù)范圍十分有限，黃埔火車站未開通，區(qū)內(nèi)居民通勤成本很高。

1.4 城市活力維度——缺少互動(dòng)空間和生活配套

通過爬取微博評(píng)論數(shù)據(jù)，并經(jīng)過詞云分析處理，形成了大眾對(duì)區(qū)域的主要印象：科學(xué)城-孵化器、信息技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、燈光秀、5G基站、高新技術(shù)、創(chuàng)新、人口密度低、河涌惡臭、現(xiàn)代化科學(xué)園區(qū)、道路干凈，總體上大眾印象單一，產(chǎn)業(yè)印象高度集中。地塊的大眾印象和地塊內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。嚴(yán)重缺乏文體娛樂方面印象，暴露出了大眾業(yè)余生活單調(diào)，缺少休閑娛樂設(shè)施、高端配套等問題。

1.5 生態(tài)系統(tǒng)維度——廠城交織，環(huán)境污染投訴量大

廠、村、城交織，生態(tài)空間被不斷蠶食，河涌水質(zhì)、空氣污染、林地蠶食等問題較為突出，工業(yè)污染嚴(yán)重影響居住、生活品質(zhì)，并成為制約科學(xué)城轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。

2 提升策略

整體上提出從分析研判、明確方向、制定策略、成果體系、實(shí)施抓手的技術(shù)路徑，具體策略如圖1所示。

圖1 規(guī)劃技術(shù)路線

2.1 產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育生機(jī)盎然的智造雨林

聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建“原始創(chuàng)新集群—技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)—共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)—產(chǎn)業(yè)集群—人才保障”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 機(jī)制引領(lǐng)，鋪設(shè)存量科技園區(qū)自主轉(zhuǎn)型路徑

提出了“摸查評(píng)價(jià)—分類分策—分區(qū)引導(dǎo)—實(shí)施項(xiàng)目庫”的全流程低效用地轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施路徑（見圖2）。

圖2 低效用地摸查與轉(zhuǎn)型路徑

建立用地效能評(píng)價(jià)體系，對(duì)存量低效用地進(jìn)行評(píng)估。選取更新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單。將園區(qū)轉(zhuǎn)型納入分區(qū)規(guī)劃指引和五年計(jì)劃。

依托地區(qū)規(guī)劃師制度，簡化存量產(chǎn)業(yè)用地更新機(jī)制，打通政府、土地權(quán)屬方、創(chuàng)新企業(yè)三方信息壁壘，使低效用地通過自主轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新服務(wù)核心。

2.3 交通直連，打造以人為本的智慧城市

共享直通灣區(qū)的交通樞紐。依托魚珠高鐵樞紐和7，17，21，28，29，37 號(hào) 6 條高快速軌道及新增 7 條有軌電車線路，形成“1+6+7”軌道交通樞紐布局，通過高覆蓋慢行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)軌道站點(diǎn)、組團(tuán)核心、公園綠地及大型公服設(shè)施等人流聚集節(jié)點(diǎn)，快速融入灣區(qū)樞紐網(wǎng)絡(luò)。

打造客貨分離的道路網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)開放大道快速路線位，加快推進(jìn)機(jī)場第二高速建設(shè)及廣汕公路快速化改造，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成“四橫四縱”的高快速網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新增創(chuàng)新大道—廣深高速和東軸線—廣惠高速兩個(gè)高速公路出入口，規(guī)劃30條對(duì)外聯(lián)系通道，搭建高效對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)規(guī)劃理念，結(jié)合用地布局，加密內(nèi)部路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)城與灣區(qū)主要城市節(jié)點(diǎn)及市域主要交通樞紐之間1h互達(dá)。規(guī)劃“四橫兩縱”區(qū)域型貨運(yùn)通道，建設(shè)高速道路輔路作為地區(qū)貨運(yùn)銜接通道，與園區(qū)地下物流通道結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部客貨分離。

建設(shè)車路協(xié)同的智慧城市。依托黃埔區(qū)“1+7”智慧交通總體框架，構(gòu)建科學(xué)城4C智慧交通完整體系；優(yōu)先建設(shè)智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施，合理布設(shè)智慧設(shè)施；依托智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，助力自動(dòng)駕駛應(yīng)用，打造未來核心區(qū)自動(dòng)駕駛示范區(qū)；打造全局動(dòng)態(tài)的交通管制系統(tǒng)，建立智慧貨運(yùn)、智慧公交、智慧停車等智慧交通管理體系。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)，營建融入城市的創(chuàng)享聚落

借助手機(jī)信令大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)及居住人群的空間分布，按15min生活及服務(wù)圈，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、居住的分布特征以及生態(tài)空間的要求，劃分創(chuàng)新生產(chǎn)、共享生活、樂游生態(tài)三類15min創(chuàng)享單元，規(guī)劃參照廣州市公服配置標(biāo)準(zhǔn)，配置片區(qū)級(jí)、創(chuàng)享單元級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)生活便捷服務(wù)設(shè)施體系，其中結(jié)合軌道站點(diǎn)打造片區(qū)級(jí)創(chuàng)享聚落。

通過對(duì)未來人群及企業(yè)需求的分析，對(duì)標(biāo)張江等國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)城公服配置內(nèi)容。規(guī)劃在公服配置中增加產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如原始創(chuàng)新設(shè)施、創(chuàng)新培育設(shè)施、成果轉(zhuǎn)化設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工人提升設(shè)施等，以及創(chuàng)新活動(dòng)所需要的服務(wù)設(shè)施，定制化提供滿足創(chuàng)新需求的共享實(shí)驗(yàn)室、共享研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。

2.5 復(fù)育生境，筑造綠色多元的都市生境

建立“污染治理—生態(tài)格局—底線識(shí)別—指標(biāo)管控“的生態(tài)安全治理體系（見圖3）。

圖3 生態(tài)安全治理技術(shù)路線

通過大氣污染源監(jiān)測、實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量檢測、動(dòng)態(tài)模擬，找出重點(diǎn)排污企業(yè)，提出分階段關(guān)停的建議；通過“截污+凈化”，提出黑臭水體整治系統(tǒng)方案，內(nèi)外結(jié)合控污治污。

依托景觀生態(tài)學(xué)的研究，有針對(duì)性地識(shí)別、聯(lián)系和保護(hù)關(guān)鍵生態(tài)要素及重要空間節(jié)點(diǎn)，形成水、生物、游憩三大生態(tài)安全格局，細(xì)化落實(shí)空間規(guī)劃“三線”管控，形成上下貫通的詳規(guī)層次“生態(tài)底線”。

構(gòu)建操作性強(qiáng)、指導(dǎo)規(guī)劃和實(shí)施全過程的20項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，對(duì)藍(lán)綠空間總量、生態(tài)廊道形成全面管控，以實(shí)現(xiàn)四大生態(tài)目標(biāo)。

通過三維街區(qū)微氣候模擬，結(jié)合不同街區(qū)布局模式下的局部溫度變化研究，提出7項(xiàng)熱環(huán)境控制指標(biāo)，規(guī)劃兩級(jí)通風(fēng)廊道，優(yōu)化小地區(qū)空氣質(zhì)量。規(guī)劃兩條森林公園連綿帶環(huán)抱城市，打造觸摸自然的理想之所；改變圍山筑城的建設(shè)模式，將山體打造為集聚人氣、樂活交往的活力場所；塑造生態(tài)友好、形態(tài)多樣的12km活力水岸，體驗(yàn)原始生態(tài)、享受自然魅力。

3 結(jié)語

通過對(duì)廣州科學(xué)城產(chǎn)業(yè)、空間、交通、配套及生態(tài)五個(gè)維度的定量分析，針對(duì)性地提出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育生機(jī)盎然的智造雨林”“對(duì)應(yīng)提升策略，機(jī)制引領(lǐng)，鋪設(shè)存量科技園區(qū)自主轉(zhuǎn)型路徑”“交通直連，打造以人為本的智慧城市”“創(chuàng)新服務(wù)，營建融入城市的創(chuàng)享聚落”“復(fù)育生境，筑造綠色多元的都市生境”五大提升策略，并落實(shí)到近期實(shí)施項(xiàng)目中，為我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造提供參考。