城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感生成邏輯
——基于佛山市南海區(qū)的實踐考察

文 宏，林仁鎮(zhèn)

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

隨著城市化進程的加快，城市基層治理中存在著彼此之間“理解難”、鄰里矛盾糾紛“調(diào)解難”、本地人口和外地人口“融合難”等系列難題，制約著城市基層治理共同體的建構(gòu)。尤其是在“陌生人”組成的城市社區(qū)中，雖然相應(yīng)的治理規(guī)則、治理技術(shù)相對明確，但鄰里關(guān)系冷漠、家園認(rèn)同感較低，居民的社區(qū)歸屬感較弱，如何在基層常規(guī)治理資源有限的基礎(chǔ)上喚醒情感等“沉睡資源”，成為城市基層治理共同體建構(gòu)的重要命題。

已有研究關(guān)注了基層情感治理的具體內(nèi)涵、功能作用、運作邏輯、梗阻困境、推進策略等。有研究指出，基層情感治理主要通過促進正向情感再生來構(gòu)建共同體[1]，具有原生型情感治理與工具型情感治理兩種類型[2]，是情感喚醒與情感互動結(jié)合的結(jié)果[3]，能夠柔化“國家-社會”剛性的權(quán)力結(jié)構(gòu)、重構(gòu)人際互動關(guān)系、增進認(rèn)同感和歸屬感[4]，使基層治理秩序穩(wěn)定、動態(tài)運行。情感治理的核心在于回歸“人”的價值及其主體性[5]，主要在共識、聲譽、場合、互惠和信任等微觀機制作用下[6]，通過情感的導(dǎo)航、轉(zhuǎn)譯和擴散[7]，使得陌生關(guān)系熟悉化、熟悉關(guān)系關(guān)聯(lián)化、關(guān)聯(lián)關(guān)系自治化[8]。但“家”意象的消逝導(dǎo)致生活場域內(nèi)縮、規(guī)約和引導(dǎo)力量不足，造成人情慣習(xí)異化、關(guān)系陌生化。針對社區(qū)社會資本流失、負(fù)性疊加效應(yīng)形成等梗阻困境[9]，可通過“以情治情”和“以規(guī)治情”兩條路徑[10]，回應(yīng)和滿足居民情感需求、培育和塑造社區(qū)正向情感、挖掘和使用社區(qū)內(nèi)生組織的情感資源、嵌入和內(nèi)化外源組織的情感支持[11]，守護社區(qū)情感、訴諸情感慰藉、紓解情感梗阻[12]。

既有研究總體上闡釋了基層治理中的情感是什么、為什么和如何做等內(nèi)容，揭示了情感治理的基本圖景，為進一步探究城市基層治理共同體中的情感議題提供了豐富的素材，奠定了良好的研究基礎(chǔ)。但已有研究較少結(jié)合典型案例探討城市基層治理共同體中的情感生成邏輯，亟待有研究去拓展這一議題。在具體的城市基層治理實踐中，同樣面臨著事務(wù)處理“離地化”和矛盾不斷增多的共通問題，有的地方能夠巧用情感降低基層治理成本，而有的地方即使運用了情感策略，仍出現(xiàn)“行政有效但治理無效”的情形。那么面對城市基層治理過程中的挑戰(zhàn)和困難，為何有的地方通過情感的入場能夠提升基層治理的效能？如何在行政資源有限的情形下喚醒“沉睡的情感資源”？城市基層治理共同體的情感能否自發(fā)生成？其生成背后蘊含著怎樣的內(nèi)在邏輯？

針對以上問題，筆者擬在以往研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市基層治理共同體情感生成的分析框架，通過對佛山市南海區(qū)黨建引領(lǐng)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作(以下簡稱“創(chuàng)熟”工作)案例的參與式觀察，呈現(xiàn)城市基層治理共同體中情感的生成過程，洞悉背后所蘊含的內(nèi)在邏輯，探討并回答本文提出的理論命題。本文的基礎(chǔ)資料包括對佛山市南海區(qū)“創(chuàng)熟”工作的蹲點調(diào)研和深度訪談所收集的素材，以及與“創(chuàng)熟”工作相關(guān)的政策文件、工作報告、書籍音頻、新聞報道等內(nèi)容。以上研究素材相互印證，為進一步探析城市基層治理共同體建構(gòu)中情感的生成邏輯提供扎實的資料支撐。

2 分析框架與研究案例

2.1 分析框架

城市基層治理共同體主要基于共同愿景、共同目標(biāo)、共同場域、共同事務(wù)、共同利益和共同記憶進行建構(gòu)。情感作為一種“黏合劑”，在此建構(gòu)過程中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)個體與群體、個體與國家的重要作用。城市的快速發(fā)展帶來人口的高速流動，鄰里之間出現(xiàn)陌生化與原子化趨勢，社區(qū)中的鄰居不再是具有血緣關(guān)系的宗親或者世代為鄰的熟人，而是不斷變換的“陌生人”。因此，城市基層治理共同體的情感并非完全自發(fā)生成，除了自然情感之外，更多是在各類活動中“創(chuàng)建”而成的。當(dāng)情感成為城市基層治理中的重要工具時，開展一些能夠凝聚共同情感的相關(guān)活動，可以幫助找回城市基層治理過程中的溫度、溫情與溫暖，助推城市基層治理共同體的建構(gòu)。

參與活動是情感產(chǎn)生的必備條件。城市基層治理共同體的情感生成，通常會經(jīng)歷相似的演化階段，有一個從“被動”到“主動”的進階過程，會經(jīng)歷從被動式參與到配合式參與，再到自主式參與的本土階梯模型[13]。進一步借鑒布迪厄的場域理論，結(jié)合場域、慣習(xí)、資本三個核心概念，深度理解城市基層治理共同體的情感生產(chǎn)內(nèi)容[14]113-115。共同場域是情感生成的前提與基礎(chǔ)，意味著不同主體能在一定的治理空間或載體中實現(xiàn)互動。情感的生成往往會經(jīng)歷從“入場”期到“造場”期再到“固場”期的過程[15]，使得情感作為一種社會資本，得到不斷積累，民眾慣習(xí)行為能夠得到重構(gòu)。個體、組織、場域之間則形成多層互動，在競爭與合作中產(chǎn)生新的耦合模式，最終完成創(chuàng)新[16]。

結(jié)合已有理論研究和實踐，本文將城市基層治理共同體中的情感生成過程具象化為借鑒、優(yōu)化和創(chuàng)新等三個階段，提煉出“移植—再造—升華”分析框架，以此探究情感生成的內(nèi)在邏輯。

首先，情感移植是情感生成的基礎(chǔ)。移植包括復(fù)制、模仿、混合、啟發(fā)四種類型[17]，在情感生成的初始階段，通過移植的方式，能夠?qū)€體和群體已形成的情感快速轉(zhuǎn)移和植入新的情境中來。在城市基層治理共同體建構(gòu)中，主要是重構(gòu)個體身份認(rèn)同與強化群體家園歸屬。在新的情境中，對個體或群體已有情感的轉(zhuǎn)移和植入，可促使個體或群體快速融入新的治理場景。一方面，重構(gòu)個體身份認(rèn)同。身份認(rèn)同并非先天獲得，而是與時空場景關(guān)系非常密切，能讓個體從中獲得巨大的力量和安全感[18]，可以通過人與人的持續(xù)交往進行后天塑造[19]195。個體能在已有身份認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將原有認(rèn)同植入新的情境，通過互動、循環(huán)和傳播快速塑造新的身份認(rèn)同，實現(xiàn)個體的身份認(rèn)同。另一方面，強化群體家園歸屬。每個人都有屬于自身成長的特殊情感，大多會保留對兒時成長的懷念，匯集成對家園的特殊期待。在新的場域中，可以構(gòu)筑美好環(huán)境，重塑新的家園精神，將不同主體間普遍認(rèn)同的“家園”情感轉(zhuǎn)移至新的居住環(huán)境中，讓新市民群體在陌生城市中產(chǎn)生新的寄托，能夠望得見“鄉(xiāng)愁”，產(chǎn)生情感共鳴。

其次，情感再造是情感生成的關(guān)鍵。情感需要不斷進行再生產(chǎn)。情感治理的本質(zhì)是借助結(jié)構(gòu)性情感、情境性情感和自我關(guān)聯(lián)性情感協(xié)調(diào)不同主體之間的關(guān)系，推動人際關(guān)系親密化，實現(xiàn)有效治理[4]。在城市基層治理共同體建構(gòu)中，通過利益的維護和活力的提升等，在情感移植的基礎(chǔ)上，進行情感的再生產(chǎn)，讓不同主體間擁有獲得感、提升幸福感。一方面，協(xié)同利益訴求，達(dá)成治理共識。利益是社會交往的基礎(chǔ)，利益與情感互為表里，是行動者聯(lián)合起來達(dá)成共識的關(guān)鍵所在。在流動性的現(xiàn)代社會，原子化個體傾向宣揚而非約束自身利益，因而需要基于利益和規(guī)則，化解不同主體間的利益矛盾糾紛，柔性處置國家與社會間的鴻溝，建立完善利益表達(dá)機制與訴求回應(yīng)機制，以便產(chǎn)生積極的正向社會情感，構(gòu)建基層治理共同體。另一方面，整合治理資源，激發(fā)社會活力。情感生成或激發(fā)需要合適的場域?？臻g再造可以整合基層場域中的各種資源，實現(xiàn)情感的融合和再生產(chǎn)[20]。社區(qū)通過形式多樣的活動，營造溫馨和諧的鄰里環(huán)境，發(fā)揮基層組織的動員優(yōu)勢，建立樓道或巷道自治小組等，達(dá)成治理共識，激發(fā)基層自治活力。通過實實在在的各類活動成效，整合治理資源，促進不同群體的彼此理解，實現(xiàn)“陌生”向“熟悉”的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾對美好生活的期待。

最后，情感升華是情感生成的動力。情感能夠讓更多主體主動參與治理，實現(xiàn)主體從旁觀者向行動者的轉(zhuǎn)換，形成相應(yīng)的信任機制，夯實更為牢固的責(zé)任基礎(chǔ)。在城市基層治理共同體的建構(gòu)中，可以使用創(chuàng)新手段，營造治理氛圍，在情感移植和情感再造的基礎(chǔ)上，夯實責(zé)任，為城市治理提供重要支撐。一方面，營造合作氛圍，培育責(zé)任意識。信任是集體行動與合作行為的關(guān)鍵資產(chǎn)[21]150。信任的累積并非一朝一夕，而是需要在對話溝通的基礎(chǔ)上提升居民守望相助的意識，激發(fā)行動者從情感出發(fā)參與組織活動的“自有動機”[22]91-144。通過營造良好的合作氛圍，植入內(nèi)在責(zé)任意識，助推城市基層治理的情感生成，從而構(gòu)建穩(wěn)定的情感共同體基礎(chǔ)，實現(xiàn)松散的原子化狀態(tài)向緊密的共同體轉(zhuǎn)化。另一方面，強化情感聯(lián)結(jié)，夯實責(zé)任基礎(chǔ)。治理責(zé)任的嵌入，能夠培育主體信任，激發(fā)社會主體的參與熱情，讓公眾從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，通過主體積極承擔(dān)責(zé)任的方式，提升社會治理體系的執(zhí)行力[23]，形成城市管理閉環(huán)，實現(xiàn)基層治理中主體、手段和目標(biāo)的有機融合，這樣有助于形成情感聯(lián)盟，進而實現(xiàn)基層的良性自治。

上述分析比較清晰地呈現(xiàn)了城市基層治理過程中的情感生成邏輯(見圖1)。通過“移植—再造—升華”分析框架，采取借鑒、優(yōu)化和創(chuàng)新的進階形式，可以激發(fā)治理過程中的共同情感，讓城市基層治理更有溫度、更顯溫情、更加溫暖，從而形成和諧有序、充滿活力、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城市基層治理共同體。

圖1 基層治理共同體中的情感生成邏輯分析框架

2.2 研究案例

城市發(fā)展帶來的人口高度流動加劇了社會成員間的陌生化和原子化，弱化了居民的社區(qū)認(rèn)同感，消解了社區(qū)居民的信任基礎(chǔ)。2010—2020年，佛山市南海區(qū)年均增加10.78萬人[24]。截至2020年底，南海全區(qū)登記在冊流動人口221.95萬人[25]。為有效解決社區(qū)治理中的居民參與難題，2011年南海區(qū)桂城街道提出創(chuàng)建“熟人社區(qū)”工作計劃，專門成立“創(chuàng)熟”工作組，具體負(fù)責(zé)推進此項任務(wù)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，南海區(qū)總結(jié)“創(chuàng)熟”工作方法，通過各類治理活動，激發(fā)基層治理情感，夯實治理資源，提煉具有推廣價值的基層治理方案。2021年，南海區(qū)印發(fā)《“創(chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《計劃》)，推動城市基層治理共同體的建設(shè)。《計劃》指出，2021年桂城街道進一步深化城市社區(qū)“創(chuàng)熟”工作，設(shè)立20個“創(chuàng)熟”試點社區(qū)，探索創(chuàng)熟工作向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全“創(chuàng)熟”工作機制；2022年，全區(qū)城市社區(qū)全面開展“創(chuàng)熟”工作，培育一批“創(chuàng)熟”精品項目；2023年，重點在非戶籍常住人口集聚的農(nóng)村社區(qū)開展“創(chuàng)熟”工作，不斷優(yōu)化提升“創(chuàng)熟”品牌(1)資料來源：佛山市南海區(qū)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動計劃(2021—2023年)。。

南海區(qū)開展“創(chuàng)熟”工作，重點關(guān)注城市基層治理中的情感功能，驅(qū)動基層轉(zhuǎn)變治理理念，通過激發(fā)群體信任及歸屬認(rèn)同，解決城市基層治理難題，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的實踐機制，助推共建共治共享的社會治理成效，為基層治理共同體建設(shè)提供了可供借鑒的實踐樣本。佛山市南海區(qū)“創(chuàng)熟”案例在實踐上解釋了治理過程中的情感“移植—再造—升華”過程，為研究基層治理提供了豐富的實踐素材，可以深度理解城市基層治理共同體的情感生成邏輯。

3 城市基層治理共同體情感生成的內(nèi)在邏輯

情感在治理過程中發(fā)揮著潤滑劑和調(diào)節(jié)器的作用。在城市基層治理過程中，可以塑造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的實踐機制，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。佛山市南海區(qū)有大量的外來人口，本地人與外地人之間的關(guān)系阻隔較為嚴(yán)重。南海區(qū)制定相應(yīng)的規(guī)則，充分發(fā)揮情感紐帶的鏈接作用，通過推動“創(chuàng)熟”工作，積極推進多元共治，有效解決了社區(qū)治理碎片化、社區(qū)氛圍陌生化、個體原子化等問題，取得了較為顯著的成效。通過對該案例的深度挖掘，可以發(fā)現(xiàn)，在城市基層治理中，情感并非自然生成，而是需要采取情感移植、情感再造、情感升華等方式，強化基層社會中“陌生人”之間的關(guān)聯(lián)，擴充和優(yōu)化社會資本，破解基層治理難題。

3.1 身份認(rèn)同、家園歸屬與情感移植

傳統(tǒng)熟人社會中的情感來源明確，共同的居住環(huán)境和生活經(jīng)歷賦予每個人獨有的身份認(rèn)同，以及對特定家園的強烈歸屬。在城市化進程中，打破了單獨個體的傳統(tǒng)生活圈層，生活工作中不斷變換的陌生人，難以形成長久的合作機制，導(dǎo)致長遠(yuǎn)利益紐帶的斷裂。城市居民往往缺乏社區(qū)共同體的身份認(rèn)同，城市基層治理面臨一定的挑戰(zhàn)。2011年8月，佛山市南海區(qū)桂城街道在工作中提出“創(chuàng)建熟人社區(qū)”的治理思路，率先在全國開展“創(chuàng)熟”工作，在陌生的城市社區(qū)中，重構(gòu)相互信任的鄰里關(guān)系，增強居民的社區(qū)歸屬感，找回基層治理中的情感因素[26]1-3。桂城街道早期“創(chuàng)熟”工作，主要復(fù)制和模仿以往工作經(jīng)驗，將“創(chuàng)熟”工作嵌入常態(tài)日常工作中，通過組織具體活動，搭建相關(guān)平臺，構(gòu)筑個體的身份認(rèn)同，營造守望相助的治理氛圍，強化城市治理層面的家園歸屬。

3.1.1 重構(gòu)個體身份認(rèn)同

個體身份認(rèn)同是一種共有知識匯集的認(rèn)知結(jié)果，具有較強的情感驅(qū)動特征。在傳統(tǒng)熟人社會中，由于存在血緣宗親和世代為鄰因素，群體內(nèi)的個體情感相對濃厚，身份認(rèn)同感較強。然而，在城市基層治理過程中，存在原子化與碎片化特征，需要借助具體活動，將傳統(tǒng)身份認(rèn)同中的情感進行“轉(zhuǎn)移”，并將其與社會轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，在治理重構(gòu)中進行情感“植入”，建立新市民群體過往經(jīng)歷與全新生活環(huán)境的關(guān)聯(lián)，為實現(xiàn)本地人與外地人的融合提供基礎(chǔ)，從而在新的場域和情境中重塑個體身份認(rèn)同。

一是將傳統(tǒng)的身份認(rèn)同進行情感“轉(zhuǎn)移”。一方面，促進新市民融入，消除隔閡。重視新市民的服務(wù)工作，通過公共服務(wù)均等化，縮小新市民與新環(huán)境的距離感，引導(dǎo)新市民參與各種活動，激發(fā)新市民的歸屬認(rèn)可，將以往對家鄉(xiāng)的情感快速“轉(zhuǎn)移”到新場景中，推動新市民適應(yīng)和融入本地生活。正如J社區(qū)的羅叔所說的，“記得當(dāng)時我們從外省來到南海時，因為有社區(qū)提供的服務(wù)，樓長和鄰居們都很熱情，給了我們很大的幫助，使得我們很快便適應(yīng)了這里的生活，也感受到了鄰里的溫情，就像回到了自己家一樣”。另一方面，喚醒共有文化記憶，實現(xiàn)包容性發(fā)展。突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用，以居民共同的興趣愛好為切入點，通過挖掘創(chuàng)新具有地域特色、兼容并蓄的內(nèi)容，營造個體共有的文化記憶，將原有指向類似的情感轉(zhuǎn)移至新的場景中，以消解相互之間的陌生感，并迅速重構(gòu)個體的身份認(rèn)同。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)除了挖掘本土的嶺南文化，還吸收了外地人口比較多的群體文化，鼓勵新市民群體參與其中，讓新市民群體在社區(qū)里找到歸屬，慢慢形成一種共同的價值認(rèn)同。

二是借助已有具體活動進行情感“植入”。通過定期舉辦常規(guī)活動，將已有的個體情感植入，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)個體生活與公共生活的銜接，推動不同群體的交流互動，使個體在新的情境下的身份認(rèn)知愈發(fā)清晰，從“居住認(rèn)同”上升到“情感認(rèn)同”。為了讓新市民更好融入，南海區(qū)以“創(chuàng)熟”為抓手，以鄰里節(jié)為載體，通過舉辦小品表演大賽和弘揚志愿服務(wù)主旋律等活動，讓鄰里更有情。同時，通過特色活動的組織開展，強化共情性的“在場”，帶動更多人參與，實現(xiàn)“我”“我們”“他們”之間的融合，提升個體在新環(huán)境中的參與感和主體感，塑造個體新的身份認(rèn)同。在調(diào)研中我們了解到，特色活動的開展吸引了不同群體的積極參與，大部分群體在參與的過程中獲得了很多樂趣，加之當(dāng)參與者發(fā)現(xiàn)他們的很多想法能夠變成現(xiàn)實和被認(rèn)同時，亦更加認(rèn)同“創(chuàng)熟”工作。

3.1.2 強化群體家園歸屬

家園歸屬是基于歷史文化所形成的一種特殊情感。共同的家園歸屬可使得不同主體之間更易交流、增進互動、促進融合，提升歸屬感和凝聚力。不同主體間的家園歸屬感各不相同。在新的場域中，重拾“鄉(xiāng)土情懷、家鄉(xiāng)意識”，激發(fā)“鄰里相幫、守望相助”等情感，喚醒共有的鄉(xiāng)愁記憶，能夠形成新的紐帶，激發(fā)新的情感，助推城市基層治理共同體的建構(gòu)。

一是家園歸屬蘊含著鄉(xiāng)土情懷、家鄉(xiāng)意識等情感內(nèi)容。一方面，借助“創(chuàng)熟”宣講會等載體，利用既有的“家園”文化，結(jié)合“鄉(xiāng)土情結(jié)”“鄉(xiāng)土味道”“鄉(xiāng)土氣息”，從“熟人文化”入手，喚醒城市居民群體的主人翁意識，讓不同主體快速熟絡(luò)起來，從而有效引導(dǎo)不同群體共同建設(shè)美麗家園，增強對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。南海區(qū)通過“創(chuàng)熟”宣講會、“新市民學(xué)堂”等諸多活動的舉辦，幫助居民找回城市中的鄉(xiāng)愁，讓更多新市民更快熟悉城市生活、找到新歸屬。另一方面，培植鄉(xiāng)風(fēng)文明的社區(qū)文化，喚醒城市居民的“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)從“遠(yuǎn)方的家”到“身邊的家”的轉(zhuǎn)變，迅速消解彼此之間的陌生感，將在城市“小家”的情愫延伸至“大家”的治理情感，實現(xiàn)從“陌生化”到“有歸屬”的轉(zhuǎn)變。南海區(qū)從“熟人文化”入手，不僅讓新市民群體找到“伴”，更讓他們的參與有“見得到”的實效，產(chǎn)生“我”能改變的自豪感，將“小區(qū)的事”變成“我家的事”，實現(xiàn)了從“外鄉(xiāng)人”到“本鄉(xiāng)人”的轉(zhuǎn)變。

二是家園歸屬蘊含著鄰里相幫、守望相助等情感意涵。鄰里相幫是“創(chuàng)熟”的重要抓手，也是“創(chuàng)熟”的主要目標(biāo)。守望相助能夠清除鄰里關(guān)系冷漠的傾向，熟絡(luò)陌生人群體，將城市中的“鄰里深情”找回來。在陌生的城市場域中，通過弘揚美德、營造和諧家風(fēng)等活動，將傳統(tǒng)社會中的樸素情感進行移植，營造“與鄰為善，以鄰為伴”氛圍，激發(fā)“鄰里深情”“遠(yuǎn)親不如近鄰”的個人記憶，促進不同主體的情感生成，強化個體與社區(qū)的關(guān)聯(lián)認(rèn)同，引導(dǎo)特定主體的認(rèn)知與行為，密切和互嵌個體間的關(guān)系，有效實現(xiàn)原子化個體的串聯(lián)。鄰里事務(wù)的回應(yīng)與處理已經(jīng)成為“創(chuàng)熟”工作的軸心，通過對鄰里文化的傳承，能夠讓更多人有家一樣的感覺，形成新的歸屬。

3.2 達(dá)成共識、激發(fā)活力與情感再造

個體身份認(rèn)同的重構(gòu)和群體家園歸屬的強化，是城市基層治理共同體中情感產(chǎn)生的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個相對獨立的陌生人社會，通過情感再造的方式，可以提升群眾的獲得感、幸福感，實現(xiàn)本地人口與外來人員的有效融合。其中，利益容易導(dǎo)致人與人之間的矛盾糾紛，形成認(rèn)知差異，因此需要破解共同性缺失難題，建立完善相應(yīng)的機制，為情感再造提供保障；同時，借助利益整合機制促進情感再造。這需要整合內(nèi)外部資源，讓更多主體有參與感，以提升城市基層治理的活力。佛山市南海區(qū)“創(chuàng)熟”工作主要從“化解矛盾、達(dá)成共識”與“整合資源、激發(fā)活力”兩個維度，推進城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感再生產(chǎn)。

3.2.1 化解矛盾，達(dá)成共識

城市治理具有較強的流動性。不同主體存在不同的利益訴求，相互之間不可避免會產(chǎn)生矛盾糾紛。情感再造離不開對相關(guān)主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，尤其是關(guān)注利益訴求方面的實現(xiàn)。這需要構(gòu)建群眾利益表達(dá)機制，暢通群眾訴求回應(yīng)機制，尋找利益最大公約數(shù)，化解多元主體間的利益矛盾，整合資源，達(dá)成共識，以激發(fā)正向情感。

一是完善群眾利益表達(dá)機制。充分吸收“創(chuàng)熟”工作經(jīng)驗，踐行“小事不出社區(qū)，大事不超出街道，矛盾不上交”的工作理念，搭建三級小區(qū)調(diào)解架構(gòu)、居民議事平臺，建立多方聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)以“創(chuàng)熟”工作推進矛盾糾紛化解。深化矛盾糾紛化解機制，持續(xù)進行利益協(xié)調(diào)，充分保障不同群體的合法權(quán)益，讓群眾在“看得見的變化”基礎(chǔ)上，助推城市治理的情感再生產(chǎn)。南海區(qū)桂城街道通過樓道座談會、茶話會，把居民普遍關(guān)心、利益有分歧的問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧h題，在協(xié)商對話的基礎(chǔ)上解決矛盾，將“反對者”變成“創(chuàng)熟”同路人，盡可能地團結(jié)大多數(shù)人。與此同時，結(jié)合“線上+線下”的方式，及時收集城市居民的利益訴求，有效反饋城市居民的利益申訴，重點關(guān)注城市居民的利益癥結(jié)，形塑利益基礎(chǔ)上的情感共同體。正如A社區(qū)黃書記所說的，“有時候我們也會遇到難以協(xié)調(diào)多元主體召開線下會議的問題，因此社區(qū)就針對某項需要開展聯(lián)席會議的事項建立專門的微信群，一事一議，并對微信群從時間上和內(nèi)容上進行規(guī)范管理”。

二是暢通群眾訴求回應(yīng)機制。尊重社會需求的多樣化，關(guān)注多元主體的疏離情形，重點整治城市治理目標(biāo)的無序狀態(tài)。充分利用休閑公園、社區(qū)閱覽室、黨群服務(wù)中心等場所，擴展社區(qū)治理新空間。積極動員居委會、物業(yè)公司、居民等主體，構(gòu)建基層社會治理聯(lián)席會議機制。及時收集、反饋和回應(yīng)群眾利益訴求，借助“創(chuàng)熟”載體達(dá)成治理共識。在具體實踐中，開展“創(chuàng)熟”工作的試點社區(qū)不僅充分利用各種平臺和機會收集社情民意，更是對收集來的信息進行認(rèn)真研究，及時回應(yīng)民眾訴求。與此同時，積極搭建利益共享平臺，暢通利益鏈接渠道，強化主體間的溝通、對話與回應(yīng)，避免群體撕裂和對抗，有效解決關(guān)系松散、情感冷漠等難題，達(dá)成更多治理共識。以南海區(qū)老舊小區(qū)改造為例，由于其涉及的利益面非常廣，通過“創(chuàng)熟”建立相對完善的對話溝通機制、參與機制和訴求回應(yīng)機制，全面收集相關(guān)訴求，有效推動了群眾的深度參與，大大減少了矛盾糾紛。

3.2.2 整合資源，激發(fā)活力

整合社區(qū)的組織資源、文化資源、信息資源，將分散疏離的原子化個體聯(lián)結(jié)起來，形成一個整體，盤活“存量”資源，激發(fā)“增量”資源，充分調(diào)動居民參與基層治理的熱情，加強公共事務(wù)的多元主體合作，實現(xiàn)共同場域的價值守望，強化共同事務(wù)的情感慰藉，助推城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感再造。

一是用活“存量”資源，提升基層治理效能。一方面，夯實基層治理組織體系，強化社區(qū)、網(wǎng)格、基層綜治中心等組織載體，發(fā)揮社區(qū)治理場域中的情感優(yōu)勢，及時回應(yīng)群眾的新訴求和新期待，滿足基層治理過程中的個性化需求，形成“存量”資源統(tǒng)籌合力。尤其是面對復(fù)雜的公共事務(wù)，更需要激發(fā)“存量”資源，發(fā)掘動員體制內(nèi)部的人力資源，充分利用閑置的場地資源，變通使用靈活的物資儲備，有效回應(yīng)日益多元的治理服務(wù)需求。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，南?！皠?chuàng)熟”工作的開展為資源整合提供了契機，社區(qū)中大量的內(nèi)部資源和體制內(nèi)資源得到充分利用。另一方面，將異質(zhì)化程度高的城市居民組織起來，消除碎片化與流動性的影響，根據(jù)不同主體的特定需求，圍繞不同年齡段的需求差異，提供個性化服務(wù)，營造宜居溫馨的居住環(huán)境，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代鄰里關(guān)系，提升群眾獲得感。面對基層豐富的資源，南海區(qū)要求通過資源重置、對接等方式，對資源進行充分利用，滿足不同居民的需求，將居民的“煩心事”變成“暖心事”，讓居民感受到溫情與溫暖。

二是用夠“增量”資源，形成基層治理優(yōu)勢。在“創(chuàng)熟”工作推進中，建立“樓長制”“巷長制”“街長制”等，并建立起樓道自治小組、街道自治小組、巷道自治小組、街坊互助會、各類社團組織等載體，為有意愿、有想法和有能力的居民提供參與治理的平臺，讓更多的居民能夠就近參與到“創(chuàng)熟”活動中來，打通基層治理的“最后一米”。南海區(qū)通過將各個樓棟的資源整合起來，借助樓長等隊伍帶動，把群眾組織起來、動員起來，讓群眾更好地參與社區(qū)事務(wù)，進而促進了基層治理的情感再生產(chǎn)。與此同時，采用項目帶動的方式，調(diào)動居民參與的積極性，吸納更多熱心的居民、企業(yè)和社會組織參與到城市基層治理共同體的建設(shè)中來，引導(dǎo)多方主體協(xié)同參與，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)資源共享，提升基層治理的精細(xì)化水平。在這個過程中，“創(chuàng)熟”工作一直秉持“將服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)的中堅力量”的理念，讓大家實實在在地獲益，成功吸引更多組織和更多人參與到“創(chuàng)熟”工作中來。

3.3 培育信任、厚植責(zé)任與情感升華

信任培育和責(zé)任厚植是情感升華的關(guān)鍵。情感升華有助于培養(yǎng)地域共同體的價值歸屬，實現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，為城市基層治理共同體的有序運轉(zhuǎn)提供動力支持。其中，培育信任能夠凝聚各方合力，夯實治理基礎(chǔ)。厚植責(zé)任能夠喚起主體意識，激發(fā)參與意愿。經(jīng)過十余年的實踐發(fā)展，南海區(qū)已經(jīng)在全區(qū)推進“創(chuàng)熟”工作，并向農(nóng)村社區(qū)延伸，協(xié)調(diào)多元主體參與，有效化解了社區(qū)矛盾，提升了“創(chuàng)熟”品牌的影響力，形成了共建、共治、共享的基層治理新格局。

3.3.1 營造氛圍，培育信任

培育鄰里之間的情感，能夠讓更多主體看到信心、希望和價值，有助于增強個體與群體的聚合力，強化對幸福感的情感追求，讓更多的主體參與其中，從旁觀者向行動者轉(zhuǎn)換，有效實現(xiàn)本地人與外地人的融合，夯實基層治理的行動者網(wǎng)絡(luò)。

一是塑造新型鄰里信任關(guān)系，培育基層治理內(nèi)部信任。信任氛圍是一個不斷積累的過程，需要取得不同主體的內(nèi)在認(rèn)可，廣泛獲取居民支持，開展多種契合內(nèi)在需求的活動，營造相識相知和關(guān)愛友善的治理氛圍，驅(qū)動居民由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與，為集體行動和利益協(xié)調(diào)提供潤滑作用。鄰里間的信任感不是一天形成的，當(dāng)鄰里間通過“創(chuàng)熟”工作而相互融合，形成了一種互相信任的氛圍后，社區(qū)主體就會更加主動參與，產(chǎn)生積極情感也就有了更多的可能性。不僅如此，居民內(nèi)部的相互熟識還能夠強化對話溝通，增加彼此間的信任度，促進居民之間相互理解、相互體諒、換位思考、相互尊重，進而產(chǎn)生共情，促進互助行為，將治理的意見轉(zhuǎn)為優(yōu)化建議，讓基層治理更有力度。

二是采用標(biāo)識性的符號價值，培育基層治理的外部信任。優(yōu)化物理空間，能夠營造基層治理的信任氛圍，增加城市的人文關(guān)懷，吸引更多的人參與到基層治理中來，助推居民從被動參與轉(zhuǎn)向主動參與，筑牢共建共享的群眾根基。在具體的實踐中，南海各社區(qū)通過對物理空間的營造，讓不同主體彼此間在共同的場域中有了更多接觸的可能，培育了大家共同的情感歸屬和價值認(rèn)同，為情感的進一步升華提供了可能。在治理過程中，統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)的物，以相關(guān)載體為依托，將情感“內(nèi)化”為個體行動的治理技術(shù)，有助于提高“創(chuàng)熟”在基層的曝光率與熟悉度。南海區(qū)通過統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一宣傳等方式，營造“創(chuàng)熟”氛圍，讓“創(chuàng)熟”文化根植于日常生活中，引導(dǎo)居民主動參與，不僅節(jié)約了治理中的行政成本，還獲得了良好的治理效果。

3.3.2 夯實基礎(chǔ)，厚植責(zé)任

厚植使命責(zé)任，有助于激發(fā)不同主體間的責(zé)任心，使其明晰自身責(zé)任，強化主動而為的使命感，充分調(diào)動多元主體參與社區(qū)工作的積極性，形成高度凝聚力，為構(gòu)建城市基層治理共同體提供動力。在城市基層治理中，實現(xiàn)不同主體從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變，是評價情感升華的重要內(nèi)容，同時也是促進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一是深化黨建引領(lǐng)，夯實“創(chuàng)熟”機制。借助“創(chuàng)熟”工作，深化基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織的覆蓋范圍，構(gòu)建黨群共建工作體系，全面夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨組織在基層的動員力和凝聚力，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想宣傳力、群眾組織力和社會號召力。除此之外，針對新型社區(qū)的特定治理需求，重點關(guān)注黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠、社會力量參與不足等問題，積極推動社區(qū)黨員和在職黨員下沉社區(qū)，參與社區(qū)治理工作。公開亮出黨員身份，從責(zé)任層面喚起消失的鄰里情懷和公共意識，帶動更多的居民參與治理，為構(gòu)建價值共同體、利益共同體和情感共同體奠定基礎(chǔ)。以南海區(qū)推動的“黨員就在樓道中”活動為例，通過黨員干部的組織動員，讓居民感受到變化，從而更愿意自主參與“創(chuàng)熟”工作，大家逐步成了“創(chuàng)熟同路人”，為“熟人社區(qū)”的創(chuàng)建提供了源動力。

二是遵循治理規(guī)則，培育公民意識與責(zé)任精神。全面梳理治理規(guī)則，積極發(fā)揮群眾的主動性，讓城市居民從適應(yīng)到參與，進而成為推動社區(qū)治理的骨干力量。通過提升不同主體的道德責(zé)任，規(guī)避“搭便車”行為，培育不同主體的責(zé)任意識和公共精神，形成人人參與、人人盡力的良好局面。南海區(qū)主要通過普及公民文化、制定村規(guī)民約等制度建設(shè)，培育“熟人文化”，構(gòu)建“熟人社區(qū)”居民的公共精神。不僅如此，“創(chuàng)熟”工作還將責(zé)任與利益關(guān)聯(lián)起來，以便更好地聯(lián)動各方力量，城市社區(qū)與農(nóng)村“創(chuàng)熟”試點社區(qū)之間開展“創(chuàng)熟”工作結(jié)對交流，通過不同主體的共同學(xué)習(xí)、相互借鑒，構(gòu)筑共同的情感聯(lián)系和價值歸屬，以集體行動的方式實現(xiàn)情感的遞進升華，最終形成守望相助、樂觀包容、與鄰為善、以鄰為伴的新格局。正如桂城街道“創(chuàng)熟”課題組負(fù)責(zé)人蘇主任所說的，“像情感共同體、利益共同體、治理共同體、命運共同體的建構(gòu)，便是一個層層遞進的過程，而這里面最重要的便是利益和責(zé)任，當(dāng)‘人人有責(zé)、人人盡責(zé)’時，共同體的建設(shè)也就相對容易了”。

4 結(jié)論與討論

情感是深度理解中國基層治理的重要維度。城市基層治理共同體中的情感遵循移植、再造和升華的內(nèi)在邏輯。如何統(tǒng)籌整合基層各類資源，積極發(fā)動各類主體力量，重拾治理的情感維度，將基層治理的“痛點”變?yōu)槌鞘兄卫淼摹傲咙c”，是實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要命題。通過深度挖掘佛山市南海區(qū)“創(chuàng)熟”工作案例，以借鑒、優(yōu)化、創(chuàng)新等形式，將情感嵌入城市基層治理中，能夠喚醒社區(qū)中“沉睡的情感資源”，實現(xiàn)個體與群體的有效聯(lián)結(jié)，有力解決基層治理碎片化、社區(qū)氛圍陌生化、個體原子化等問題，推動基層社會秩序與活力的統(tǒng)一，打造具有溫度、溫情與溫暖的城市基層治理共同體，從而推動城市社區(qū)的高質(zhì)量治理。

佛山市南海區(qū)的“創(chuàng)熟”工作探索，是一個富有中國特質(zhì)的實踐樣本，為城市治理共同體建設(shè)提供了可資借鑒的中國方案，回應(yīng)了中國社會轉(zhuǎn)型面臨的一些普遍性問題。社區(qū)治理共同體建構(gòu)中的情感移植、情感再造和情感升華是相互交織的過程。在城市基層治理領(lǐng)域，本文通過深度挖掘現(xiàn)實的具體案例，積累了情感治理要素的大量資料，試圖豐富情感治理的理論研究維度、優(yōu)化情感生成的內(nèi)在邏輯。

然而，城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感生成具有一定的復(fù)雜性。情感作為一種“柔性”機制，本身亦有正向功能與負(fù)向功能。如何避免其對正式規(guī)則、制度權(quán)威和程序正義的隱性消解，在兼具開放性與流動性的社會治理中實現(xiàn)二者的平衡和兼顧；如何有效融合政府、市場和社會三種力量，采取多種手段，將稀缺的資源嵌入治理過程中，強化資源與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度，進一步喚醒“沉睡的情感資源”，從而更加有效、更加精準(zhǔn)地推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這些都是后續(xù)研究需要關(guān)注的問題。