論健全完善黨的會議制度

韓 強，劉偉光

(1.北京外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089；2.北京聯(lián)合大學(xué) 北京政治文明建設(shè)研究基地，北京 100101)

中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的各級代表大會和它所產(chǎn)生的委員會。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。中國共產(chǎn)黨路線、方針、政策的醞釀、制定與頒布，領(lǐng)導(dǎo)人的選舉與罷免，機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整等發(fā)揚民主、作出決策、統(tǒng)一思想、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的諸多事項，從根本上講是通過會議來實現(xiàn)的。會議在黨的成立和發(fā)展壯大中發(fā)揮了極為重要的作用，并逐漸形成了黨的會議制度，這一制度是保證黨發(fā)揮政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢的基本制度保證，同時也是黨的獨特優(yōu)勢。其中，黨的代表大會制度的作用尤為突出。

黨的一大確立了黨的名稱，宣告了中國共產(chǎn)黨正式成立，通過了中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，明確了黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標，在黨的歷史上具有開創(chuàng)意義。黨的二大制定了黨的第一個章程，提出了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，通過了九個決議案，奠定了黨的基本組織體系。黨的三大集中討論了同國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，以實現(xiàn)國共合作，使國共合作步伐大大加快，促進了第一次國共合作正式形成，推動了大革命高潮的興起。之后，黨的歷次代表大會都對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進程產(chǎn)生了重大影響，有些甚至是決定性影響，特別是黨的七大、八大和改革開放以來召開的歷次黨的代表大會，都具有極為重要的標志性意義。在會議籌備、召開、討論、作出決策以及會議精神宣傳、貫徹的過程中，中國共產(chǎn)黨形成了一系列規(guī)范會議召開、提高會議效率、貫徹會議精神的好辦法、好經(jīng)驗，并逐漸以制度的形式固定下來，從而促進了黨的會議制度的形成和完善，也使其能夠更好地發(fā)揮作用?？梢哉f，會議制度是黨的制度體系的重要組成部分，進一步健全完善黨的會議制度是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揚黨內(nèi)民主、促進黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要任務(wù)。

但是，目前對黨的會議制度進行的總體性研究還相對欠缺，大多是對具體的某一次、某一類或某一時期會議的研究，如對黨的八七會議、遵義會議、對紅軍長征中召開的歷次會議、對黨的七大、黨的十一屆三中全會等重要會議的研究。這些文章大致分為兩類，一類是對中國共產(chǎn)黨黨史上的會議制度進行的研究，如易鳳林的《開創(chuàng)之源：中共早期支部會議制度》，對中國共產(chǎn)黨支部會議制度的確立及其設(shè)置、運行與實效、整頓及其局限性作了梳理和分析[1]。孟蘭英的《紅軍長征中的十四次重要會議》，對紅軍長征過程中召開的包括遵義會議在內(nèi)的十四次會議的召開背景、參會人員范圍、會議主題、會議的成果和作用作了梳理分析[2]。韓強、孫博葳的《紅軍長征中中央召開的重要會議論析》，將紅軍長征途中召開的會議劃分為四個階段，重點梳理和分析了這些會議的地位和作用[3]。另一類是對黨的某一會議制度進行的研究，如李勝利的《黨委會(黨組會)會議制度規(guī)范化問題研究》，闡述了規(guī)范黨委會(黨組會) 會議制度的必要性，梳理分析了會議制度不規(guī)范的主要表現(xiàn)，提出了規(guī)范會議制度的具體建議[4]。馮婕的《我國會議的問題與改進對策》，分析了我國會議的主要問題，討論了其產(chǎn)生的原因并提出一些改進建議，特別強調(diào)推進會議規(guī)范建設(shè)、實現(xiàn)會議的制度化是解決會議問題的一條根本出路[5]。最新的研究成果主要有以下三篇文章：一是韓強的《中國共產(chǎn)黨會議制度的歷史貢獻》一文，該文強調(diào)黨的會議制度為黨的正確領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強保障，為發(fā)揚黨內(nèi)民主打下了堅實基礎(chǔ)，為黨的百年奮斗凝練了偉大精神，認為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的獨特會議制度，是“中國共產(chǎn)黨為什么能”的奧秘所在[6]；二是李雪勤、王冠的《黨的會議制度：黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要政治保障》，分析了黨的會議制度的概念、功用、價值，闡述了黨的會議制度是引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)勝利前進的制度保障[7]；三是李雪勤的《中央重大決策體制研究》，該文著重論述了會議制度對中央重大決策的貢獻[8]。綜合來看，這些文章在一定程度上揭示了黨的會議制度的構(gòu)成、優(yōu)勢與不足，但是從研究的角度看，也只是初步的探討，研究視角比較單一，研究對象相對偏窄，大多不是從黨的會議制度高度進行的一般性、規(guī)律性研究。

1 黨的會議制度及其地位作用

回顧黨的歷史可以看出，黨的歷次會議都發(fā)揮了重要的作用，是黨的百年歷史的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷取得成功，在很大程度上得益于黨建立健全了一套適合中國國情并具有鮮明中國政治特色的會議制度[7]。這一制度以民主集中制為根本，以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚黨內(nèi)民主為主線，以黨的全國代表大會、中央委員會全體會議和政治局常委會、政治局會議為核心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)決策會議、工作部署會議、集體學(xué)習(xí)會議、重大活動會議、黨內(nèi)外協(xié)商會議等為主干，覆蓋黨的中央、地方、基層組織和廣大黨員干部，涉及治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防和黨的紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等各個方面，具有領(lǐng)導(dǎo)、決定、部署、協(xié)調(diào)和教育、動員等基本功能，體現(xiàn)民主、科學(xué)、依法、規(guī)范、完善、高效、務(wù)實等基本特征。這一制度自中國共產(chǎn)黨誕生以來就逐步建立，隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大而日益健全，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨獨特的會議制度體系，在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期都發(fā)揮了極其重要的作用，是中國共產(chǎn)黨取得一系列重大歷史性成就的重要制度保障。

1.1 為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是奪取中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本原則，又要善于把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同奮斗。

作決策是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定正確的路線、方針、政策、作出重大決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)，為此，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以完善的會議制度作保障、通過集體領(lǐng)導(dǎo)的方式來實現(xiàn)?；仡欬h的歷史，黨的每一次重大決策，甚至是具有重大歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，都是在黨的重要會議上作出的。黨的一大宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生?！鞍似邥h”在中國革命緊急關(guān)頭確立了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，為中國革命指明了方向。長征途中的遵義會議在危急的歷史關(guān)頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，成為中國共產(chǎn)黨和紅軍歷史上最具轉(zhuǎn)折意義的一次重要會議。黨的七大確立毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，對新民主主義革命勝利具有里程碑意義。黨的十一屆三中全會引領(lǐng)中國進入了改革開放新時期。黨的十八大則開啟了中國特色社會主義新時代。雖然不同的會議都會面臨不同的形勢、任務(wù)，但每一次會議都在黨的歷史上寫下了重要一頁。正是通過這些重要會議，中國共產(chǎn)黨提出了一系列新思想新理念新論斷，確立了正確的路線、方針、政策，作出了一系列重大決策，引領(lǐng)中國取得了歷史性成就，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

1.2 為鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一打下堅實基礎(chǔ)

黨的團結(jié)、黨同人民的團結(jié)是中國共產(chǎn)黨的力量所在，也是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的根本原因。中國共產(chǎn)黨的團結(jié)是在充分發(fā)揚民主、集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨思想意志、凝聚全黨力量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，其中黨的會議制度發(fā)揮了重要作用。

黨的會議制度是中國共產(chǎn)黨形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)集體、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要政治保證。黨的團結(jié)集中體現(xiàn)為形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)集體、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨從事的是偉大的事業(yè)，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)核心就無法擔(dān)負這一偉大使命，因此，什么時候黨形成了這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)就能夠順利發(fā)展，反之，則會出現(xiàn)失誤、遇到挫折。黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)核心是在實踐中形成的，也是在黨的會議中確立的。遵義會議確立了毛澤東在紅軍和中共中央事實上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，選舉產(chǎn)生了以毛澤東同志為核心的第七屆中央委員會，使全黨在組織上達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一。黨的十一屆三中全會增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，這些人事安排從組織上加強了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證了黨的十一屆三中全會確定的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。這次全會后，從黨的指導(dǎo)思想的確立和實際工作的領(lǐng)導(dǎo)來說，鄧小平已經(jīng)成為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。黨的十三屆四中全會選舉江澤民同志為中央委員會總書記；黨的十六大形成以胡錦濤同志為總書記的黨中央；黨的十八大以來，我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程。正是由于在這些重要會議上形成了黨和人民眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)核心，才保證了黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)了全黨的步調(diào)一致。

本文分別測試了CLIQUE算法、文獻[10]中的GP-CLIQUE算法和本文算法對不同大小、不同形狀的二維數(shù)據(jù)進行聚類的聚類效果。使用二維數(shù)據(jù)進行實驗可以更直觀的看到聚類結(jié)果，也便于比較不同算法的聚類效果。圖4為使用三種算法對同一個數(shù)據(jù)集進行聚類的效果對比圖。

黨的會議制度是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要制度前提。充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一的前提。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織原則和組織制度，也是發(fā)揮黨內(nèi)民主的根本遵循。要發(fā)揚民主，就需要開會商議；要正確集中，也需要通過會議形成決議。黨的會議是發(fā)揚民主的重要載體，黨的全國代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，這一定位決定了黨的會議制度的根本性、基礎(chǔ)性地位。在黨的歷史實踐中，無論充分發(fā)揚民主還是通過集中形成正確決策，都是在黨的會議上實現(xiàn)的。無論何種會議，其會議議題的設(shè)定、代表的選舉、程序的履行、議題的討論、投票表決等都代表著黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與，對權(quán)利義務(wù)的行使，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的本質(zhì)，同時也是廣大黨員行使權(quán)利、統(tǒng)一認識、提高能力和進行黨性鍛煉的重要渠道和平臺。正是通過會議這一形式，我們黨真正做到了尊重黨員權(quán)利，廣泛聽取意見，進行充分討論，形成統(tǒng)一思想，實現(xiàn)了黨的團結(jié)統(tǒng)一。

1.3 為總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗奠定優(yōu)良傳統(tǒng)

不斷總結(jié)經(jīng)驗是馬克思主義理論的基本要求，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨不斷成長壯大的重要法寶。100多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得了歷史性成就，取得這些成就的根本原因就在于我們黨善于總結(jié)經(jīng)驗，既善于總結(jié)成功的經(jīng)驗，也勇于汲取失敗的教訓(xùn)。正是如此，我們實現(xiàn)了馬克思主義普遍真理和中國具體實際的結(jié)合，找到了革命、建設(shè)和改革的正確道路。

黨的會議制度在奠定黨的總結(jié)經(jīng)驗優(yōu)勢中發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨形成的三個歷史決議在總結(jié)經(jīng)驗方面具有里程碑意義，這三個決議正是在1945年4月黨的擴大的六屆七中全會、1981年6月黨的十一屆六中全會、2022年11月黨的十九屆六中全會上通過的。這三次會議通過的歷史決議，分別總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命24年、新中國成立以來32年、中國共產(chǎn)黨成立100年來的經(jīng)驗，特別是黨的十九屆六中全會對黨的百年奮斗經(jīng)驗作了“十個堅持”的基本概括，既是對中國共產(chǎn)黨過去為什么能夠成功的規(guī)律揭示，也為中國共產(chǎn)黨今后如何繼續(xù)成功提供了基本遵循，是通過黨的會議總結(jié)歷史經(jīng)驗的典范。

不僅如此，黨還通過召開黨的各種類型會議，分別對黨的特定歷史時期、專門工作領(lǐng)域經(jīng)驗進行科學(xué)總結(jié)，形成標志性成果和規(guī)律性認識。如黨的十四大深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會以來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗；黨的十六大系統(tǒng)總結(jié)了黨的十三屆四中全會以來的奮斗歷程和基本經(jīng)驗；黨的十六屆四中全會總結(jié)了黨執(zhí)政以來執(zhí)政能力建設(shè)的基本經(jīng)驗；慶祝改革開放40周年大會集中總結(jié)了改革開放40年的基本經(jīng)驗等。這些經(jīng)驗總結(jié)凸顯了黨的會議在總結(jié)經(jīng)驗中的獨特價值。

1.4 為黨的百年奮斗凝練偉大精神

中國共產(chǎn)黨與其他政黨有許多質(zhì)的區(qū)別，其中很重要的一個方面就在于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造孕育了一系列偉大精神并不斷發(fā)揚光大，成為中國共產(chǎn)黨強大的精神力量。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記第一次提出了偉大建黨精神，即“形成了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，這是中國共產(chǎn)黨的精神之源”[9]。這一精神與黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的實踐相結(jié)合，形成了一系列偉大精神，如新民主主義革命時期的井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等；社會主義革命和建設(shè)時期的抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、大慶精神等；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的改革開放精神、特區(qū)精神、抗洪精神等；中國特色社會主義新時代的塞罕壩精神、脫貧攻堅精神、抗疫精神等。這些偉大精神構(gòu)筑了一個內(nèi)在統(tǒng)一、前后相接、涵養(yǎng)后人的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。

中國共產(chǎn)黨精神譜系的形成，與黨的會議有著密切的聯(lián)系。一方面，有的精神就是在黨的特定會議上形成的，是對這些會議重要歷史地位作用的深刻寫照，如代表建黨的“紅船精神”就體現(xiàn)為開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，這一精神同樣是中國革命的精神之源。此外，還有古田會議精神、遵義會議精神、改革開放精神等都是在黨的重要會議基礎(chǔ)上提出并凝練的。另一方面，這些精神都是在黨的重要會議上確認并賦予科學(xué)內(nèi)涵的，正如在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中提出并概括的“建黨精神”一樣，許多精神正是在黨的會議上得到確認并載入史冊的。

中國共產(chǎn)黨在百年歷史中創(chuàng)造了許多彪炳史冊的壯舉，也引發(fā)了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的時代之問，而中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的獨特會議制度，使中國共產(chǎn)黨能夠堅定方向、找到道路、統(tǒng)一意志、凝聚力量，是“中國共產(chǎn)黨為什么能”的奧秘所在，需要我們在新的歷史條件下繼承完善、發(fā)揚光大。

2 黨的會議制度的基本構(gòu)成

黨的會議是指按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，以踐行黨的初心使命為根本主題，根據(jù)黨在不同歷史時期形勢發(fā)展需要，圍繞推進革命、建設(shè)和改革事業(yè)，在中國共產(chǎn)黨各級各類組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按照民主集中制原則召開的，就經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、教育、生態(tài)等工作進行研究討論、形成決議、部署行動的全部會議的總稱，具有領(lǐng)導(dǎo)、決定、部署、協(xié)調(diào)和教育、動員等基本功能，體現(xiàn)民主、科學(xué)、依法、規(guī)范、完善、高效、務(wù)實等基本特征。黨的會議制度是指由黨的各級各類會議構(gòu)成的有機體系，是黨開展活動、發(fā)揚民主、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的基本制度依托，具有極其重要的作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，明確會議定位、規(guī)范會議規(guī)則、完善會議制度，逐漸形成了一套適合中國國情、適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)需要、具有鮮明中國政治特色的會議制度，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的各個時期都發(fā)揮了重要作用，成為中國共產(chǎn)黨的一個突出優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨的會議主體豐富、層級眾多、分類復(fù)雜、議題廣泛、參加人員各不相同，具有復(fù)雜性。從其基本構(gòu)成看，大致可以從縱向和橫向兩個方面來進行認識和分類。

2.1 黨的會議制度的縱向構(gòu)成

縱向就是按照黨的組織層級來劃分黨的會議制度。從縱向看，黨的會議主要分為黨的中央組織的會議、黨的地方組織的會議和黨的基層組織的會議三大類。各級黨組織均嚴格按照相關(guān)會議制度明確會議定位，確定會議議題，籌備召開會議，抓好會議落實，使會議發(fā)揮了各自應(yīng)有的作用，保證了會議制度的不斷完善。

黨的中央一級會議主要有中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會全體會議、中央政治局會議和中央政治局常委會議等。黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會為中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會，簡稱中共中央，在全國代表大會閉會期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨，中央委員會全體會議每年至少召開一次，參會人員是中央委員和中央候補委員，由黨的全國代表大會會議選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。中央政治局為全黨的最高決策機關(guān)，中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)處理日常事務(wù)。中央政治局會議及其常務(wù)委員會會議，在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權(quán)，其參加者為中央政治局委員和中央政治局常委，由中央委員會會議選舉產(chǎn)生，其日常辦事機構(gòu)是中央書記處。中央政治局會議一般定期召開，遇有重要情況可以隨時召開。會議議題由中央委員會總書記確定。中央政治局常務(wù)委員會會議一般定期召開，遇有重要情況可以隨時召開。

從會議作用看，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋[10]。中國共產(chǎn)黨通過全國代表大會、中央委員會全體會議、中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議將黨的路線、方針、政策制定出來，從而成為我們的發(fā)展遵循和行動指南。

黨的地方組織的會議主要是指地方各級即省級、地市級、區(qū)縣級黨的代表大會及常委會會議等。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的地方各級代表大會每五年舉行一次，由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。黨的地方各級代表大會的職權(quán)是聽取和審查同級委員會的報告，審查同級紀律檢查委員會的報告，討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議，選舉同級黨的委員會、黨的紀律檢查委員會。黨的地方委員會在黨代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議決定，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作[11]6。黨的地方委員會主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實，擔(dān)負“對本地區(qū)重大問題作出決策”等七項職責(zé)[11]2-3。黨的地方委員會的常委會在全會閉會期間，行使黨的地方委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作，并定期向委員會全體會議報告，接受監(jiān)督[11]7。

從會議作用看，黨的各級地方組織負責(zé)黨中央的決策部署在本地區(qū)的貫徹落實，討論本地區(qū)本范圍內(nèi)的重大問題并作出決議，把基層和黨員的意見建議報送黨中央，是承上啟下、實現(xiàn)政令暢通的重要環(huán)節(jié)。

黨的基層組織的會議，主要是企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的組織召開的會議，其會議形式有黨員代表大會、總支部委員會或支部委員會會議、黨政聯(lián)席會、黨小組會等。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別成立黨的基層委員會、黨總支委員會、支部委員會，各委員會每屆任期3～5年，各委員分別由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，其書記、副書記經(jīng)選舉產(chǎn)生后，還需報上級黨組織批準。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，也要通過召開各類會議來實現(xiàn)。

從會議作用看，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織主要通過召開各種會議，宣傳執(zhí)行黨的理論和路線、方針、政策，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，執(zhí)行群眾路線，做群眾思想政治工作，向組織推薦優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員，教育黨員和群眾。

2.2 黨的會議制度的橫向構(gòu)成

橫向就是在黨的同一層級組織內(nèi)按照會議類型來劃分黨的會議制度。從橫向看，黨的會議主要是指由同級各部門召開的各類專項專題會議，以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵12]11黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一工作、外交工作、黨的建設(shè)等，定期召開專題會議是黨領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的重要途徑和主要方式。黨通過召開各類會議確定工作路線、方針、政策，規(guī)劃工作方向、目標、任務(wù)，制定工作方式、途徑、規(guī)范，落實中央決定、推進任務(wù)落實，其中黨的專項專題會議是最主要的形式，主要分為常規(guī)性會議和非常規(guī)會議兩種。黨的各領(lǐng)域、各方面專題專項會議任務(wù)獨立、分工明確而又相互配合、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成推動黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國特色社會主義的完整會議體系。

常規(guī)會議在中央層面主要有中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央組織工作會議、中央宣傳工作會議、中央紀委全會、中央軍委軍事工作會議等。非常規(guī)會議主要指為加強黨的建設(shè)或推進某項重大任務(wù)而召開的專題會議，如為加強黨的建設(shè)召開的群眾路線教育系列會議，為消滅貧困召開的脫貧攻堅工作系列會議，為紀念特殊重大歷史節(jié)日召開的紀念性會議等。這些會議既關(guān)系黨的整體工作，又具有專門性，與黨領(lǐng)導(dǎo)的某一方面工作緊密相關(guān)，是黨的會議制度的重要組成部分。

在黨的地方和基層組織層面，也需要召開各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)會議，落實中央會議精神和決定，將黨中央在各領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)的決策和任務(wù)落到實處，將黨中央的各項會議精神高效迅速轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的行動指南，也是中國共產(chǎn)黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要推動力量。這些會議既有落實中央和上級指示精神的專門會議，也有研究本地方本單位具體問題的專題性會議，總的來看，方式靈活、形式多樣，也具有重要地位。

3 黨的會議制度的健全與完善

習(xí)近平總書記指出：“在百年接續(xù)奮斗中，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了偉大道路，建立了偉大功業(yè)，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會進步史上令人刮目相看的奇跡。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，我們必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好?！盵13]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨逐漸形成的獨具特色的會議制度產(chǎn)生了強大的組織力、行動力、號召力，我們既要深入研究總結(jié)黨的會議制度，不斷繼承和發(fā)展，也要根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要，針對存在的問題，不斷加以完善。從健全完善黨的會議制度的需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)加強會議組織體系建設(shè)，形成強大組織力；進一步健全完善會議組織規(guī)則，形成強大執(zhí)行力；堅持黨性與人民性相統(tǒng)一，形成強大凝聚力。

3.1 加強會議組織體系建設(shè)，形成強大組織力

黨的力量來自組織，組織體系是中國共產(chǎn)黨的重要優(yōu)勢所在，而組織體系優(yōu)勢的集中體現(xiàn)之一就是完善的會議制度。中國共產(chǎn)黨歷來重視會議的體制機制建設(shè)，注重從會議定位、議題確立、時間選擇、代表選舉、會議討論表決程序、形成決議、落實會議精神等各方面不斷加以調(diào)整和完善，形成了一套從黨的全國代表大會、中央委員會全體會議、中央政治局會議、中央政治局常委會會議，到地方各省、自治區(qū)、直轄市及地級市、自治州、縣級市、自治縣、縣(旗)、區(qū)等各領(lǐng)域黨委，再到企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、軍隊等基層組織的會議制度體系，形成了完整的中央領(lǐng)導(dǎo)，地方承上啟下、政令暢通，基層具體落實、上傳民情，縱向貫通到底、橫向暢通無阻的高效的會議體系。依靠這套體系，我們的路線、方針、政策能夠快速傳達到各個地方、各個領(lǐng)域、各個組織中；依靠這套體系，中國共產(chǎn)黨真正將中國人民組織起來，使全國各族人民緊緊團結(jié)在黨中央周圍，凝聚成干事創(chuàng)業(yè)的強大力量，在干革命、搞建設(shè)、促改革中跨過一次次激流險灘，戰(zhàn)勝一次次困難危機；依靠這套體系，黨中央既可以靈活高效地進行指揮，使黨的大政方針和決策部署及時、不折不扣地貫徹落實到基層，又能夠使黨的組織和黨員深深扎根人民，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基；依靠這套體系，我們黨形成了強大的組織力，完成了一個又一個任務(wù)，使我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。

當(dāng)然，黨的會議制度仍存在完善的空間，特別是要在會議組織體系建設(shè)方面使之完善。一方面，黨的會議制度更加健全、定位更加準確、效能更加彰顯，要按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，把會議制度落實到各級各類黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)的各個方面，使集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決定真正落到實處，同時還要補齊會議制度的短板，特別是出臺規(guī)范會議的相關(guān)規(guī)則；另一方面，要提高黨的會議制度的體系化、系統(tǒng)化水平，使縱向、橫向會議有機協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力，避免出現(xiàn)單純的以會議落實會議的情形。

3.2 健全完善會議組織規(guī)則，形成強大執(zhí)行力

黨的會議是發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量的重要途徑，要按照民主集中制的原則和相關(guān)會議程序開好黨的會議，使會議真正成為“團結(jié)的大會，勝利的大會”。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，也是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。黨的會議制度始終是按照民主集中制原則運行的。黨的一大按照民主集中制原則選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——中央局，成為黨中央的指揮中樞，此后歷經(jīng)調(diào)整完善，形成了以黨的全國代表大會、中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會和中央委員會總書記為主體的領(lǐng)導(dǎo)體系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐步完善和加強。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義的一系列歷史性成就。特別是在黨的十八大以來，隨著全面深化改革進入深水區(qū)，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，“為確保維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求落到實處，黨進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨中央制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定。堅持黨的組織和黨的工作全覆蓋，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，推動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、規(guī)范化”[14]。黨始終堅持發(fā)揚民主，拓寬民主的途徑和方式，始終通過黨內(nèi)民主選舉的辦法產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，通過黨的決議、決定發(fā)布黨的重要決策，通過支部大會、民主生活會、民主評議黨員等方式尊重黨員意志，保障黨員權(quán)利，教育、培訓(xùn)、提高黨員的民主素養(yǎng)，以黨內(nèi)民主推動人民民主，推進協(xié)商民主、全過程民主，不斷探索中國特色社會主義民主的實現(xiàn)形式。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民形成了強大的干事業(yè)、解難題、促發(fā)展的強大執(zhí)行力。

當(dāng)然我們也要看到，在一些地方和單位黨的會議還存在形式主義、議而不決、無人負責(zé)等現(xiàn)象，這些嚴重影響中央政策的落實，對此我們要進一步完善會議制度，健全黨委會議事規(guī)則，嚴肅會議紀律。要切實遵守黨章規(guī)定，“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)”[12]16。要強化全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識，必要時整合制定全黨性的會議規(guī)則，提高制度的權(quán)威性。

3.3 堅持會議黨性與人民性相統(tǒng)一，形成強大凝聚力

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[9]黨性就是黨的階級性，體現(xiàn)的是黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)；人民性是馬克思主義政黨的鮮明品格，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色，體現(xiàn)的是黨的根本立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，也是中國共產(chǎn)黨的根本價值追求和一切實踐的出發(fā)點。這種統(tǒng)一集中體現(xiàn)在黨的初心使命上，體現(xiàn)在黨的堅持人民至上的根本立場上，體現(xiàn)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標上。中國共產(chǎn)黨各類會議主題始終是統(tǒng)一的，就是堅持一切為了人民，為實現(xiàn)國家獨立、民族解放和國家富強、人民幸福的兩大歷史任務(wù)而奮斗。100多年前，在黨的一大上，發(fā)展工人運動、實現(xiàn)工人階級解放成為會議的主要議題，黨的三大進一步提出農(nóng)民問題的重要性，發(fā)動廣大農(nóng)民參與革命逐步成為黨的會議的主要議題，此后，無論是國共合作、北伐戰(zhàn)爭、土地革命、武裝斗爭、根據(jù)地建設(shè)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等新民主主義革命時期的重要會議，還是抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等社會主義革命和建設(shè)時期的重要會議，抑或是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期開辟、堅持、推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要會議，尤其是黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代召開的重要會議，都始終堅持以人民為中心，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，在人民解放和民族復(fù)興中彰顯黨的先進性，使黨的階級性和人民性得到了高度統(tǒng)一。

當(dāng)然，在堅持黨性和人民性相統(tǒng)一方面也存在一些不足，其中最突出的就是一些黨組織因為種種原因難以做到對上負責(zé)和對下負責(zé)的有機統(tǒng)一，反而把兩者割裂開來、甚至對立起來，特別是在一些會議決策中，有的黨組織以會議集體討論形式作出違背群眾利益意愿的決策，忽視甚至侵害了人民利益，需要高度警惕。鄧小平曾指出：“思想一僵化，不從實際出發(fā)的本本主義也就嚴重起來了。書上沒有的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)。把對上級負責(zé)和對人民負責(zé)對立起來?！盵15]142-143我們黨始終要求黨員干部“堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”[16]。要把最廣大人民群眾團結(jié)起來，共同為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗，進一步強調(diào)黨性和人民性的有機統(tǒng)一，一方面在黨政干部中要形成共識、強化共識，決不能把個人的、小團體的利益凌駕于最廣大人民群眾的根本利益之上，要能夠自覺同這種行為進行斗爭；另一方面要完善相關(guān)會議決策制度和程序，比如會前充分醞釀、開展調(diào)查研究，建立會議決策的及時反饋修正機制、錯誤決策的懲戒追責(zé)機制等，形成對會議決策的有效監(jiān)督和制約，使黨的會議充分體現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。

4 結(jié)語

系統(tǒng)梳理和總結(jié)黨的會議制度，對黨的會議制度展開多維度、深層次的研究與分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題，解碼中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗，是研究黨的會議制度的重要方向?？偟目矗袊伯a(chǎn)黨的會議制度傳承于馬克思、恩格斯創(chuàng)立第一個世界工人階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時確立的年會制及其民主機制，也繼承了列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國社會民主工黨(布爾什維克)時形成的民主集中制原則，這一制度經(jīng)過全黨的長期探索與實踐創(chuàng)新，逐漸形成了我黨的會議制度，這一制度在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期均發(fā)揮了重要作用，是中國共產(chǎn)黨能夠不斷取得成功的一個重要原因。當(dāng)然我們也要看到，我們黨在運用會議制度實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、推進工作的過程中，也不同程度地出現(xiàn)了一些形式主義等問題，其中最典型的就是存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，造成了一些會議名目繁多、流于形式，也使一些基層干部“疲于奔會”。對此，我們黨一直反對文山會海，反對形式主義，主張少開會、開短會、開管用的會，提高工作效率，為基層減負。會議民主是民主的重要實現(xiàn)形式，作為執(zhí)政黨，以會議的形式統(tǒng)一思想、部署工作、發(fā)揚民主、作出決策、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的重要經(jīng)驗，黨的會議的重要性毋庸置疑。因此，我們要深刻認識黨的會議的政治定位和本質(zhì)要求，積極開好黨的各類會議，發(fā)揮好會議的各項功能，切實促進黨的會議制度的健全完善、高效運行。中國共產(chǎn)黨正面臨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新的歷史任務(wù)，全黨要更加自覺地發(fā)揚黨的會議制度優(yōu)勢，進一步健全完善黨的會議制度，堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。