臨泉縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力綜合評價與提升路徑

楊東波， 于 弘， 陳 紅， 陳馨月， 莢長樂， 盧冰心， 肖 新*

(1.安徽科技學院 資源與環(huán)境學院，安徽 鳳陽 233100；2.安徽弘業(yè)工程咨詢有限公司，安徽 合肥 230031)

黨的十九大提出把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的綜合體，并與城鎮(zhèn)相融相生,共同構成我們生存的家園[2-3]。要加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。因此，構建鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價指標體系，開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價，分析區(qū)域鄉(xiāng)村振興實施路徑,可為分類指導各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供量化管理依據(jù)。

美國通過構建項目和績效兩大類指標，以“生活質量”“可持續(xù)發(fā)展”“績效評價”“健康社區(qū)”等4個維度進行鄉(xiāng)村振興能力評價。歐盟評價體系通過構建農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和技術三個維度，以宏觀和微觀的角度指導鄉(xiāng)村振興提升路徑。日韓構建成果-結果的評價體系，通過動態(tài)跟蹤項目評價鄉(xiāng)村振興能力，實時指導鄉(xiāng)村振興有序進行[4]。蘆鳳英等[5]基于鄉(xiāng)村振興五大維度構建全國性指標體系，采用熵值法、Dagum基尼系數(shù)、二次指派程序(QAP)對2013-2019年中國各省份鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力差異性來源和形成機理進行系統(tǒng)性分析評價。陳謙等[6]采用熵值法和灰色關聯(lián)分析法對全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力進行深入的研究。陳俊梁等[7]從產(chǎn)業(yè)興旺、基礎設施、城鄉(xiāng)治理、人民生活等4個方面構建省域鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指標體系，利用熵權法、因子分析法、TOP-SIS法對華東6省蘇浙皖魯贛閩76個地級市進行鄉(xiāng)村振興水平測度。陳偉強等[8]基于公共設施數(shù)據(jù)從鄉(xiāng)村主體、區(qū)位條件、生活網(wǎng)絡、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等5方面構建鄉(xiāng)村振興潛力評價指標體系對村莊進行分類評價。從現(xiàn)有文獻研究來看，學者們對指標體系構建、現(xiàn)實問題角度的切入等研究較多，對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有一定的政策指導意義，但在具體縣域和鎮(zhèn)域尺度研究比較少。為此，本研究基于前人研究成果，結合臨泉縣國土空間規(guī)劃實踐和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，利用均權法、極值法和綜合評分法，分別從縣域和鎮(zhèn)域2個方面對臨泉縣的鄉(xiāng)村振興能力進行定量評價，進而探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力的提升路徑，為縣域鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃提供基礎理論支撐。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2016-2021年的《臨泉統(tǒng)計年鑒》，各項數(shù)據(jù)具有充分的時間連續(xù)性和可比性。

1.2 指標體系與研究方法

1.2.1 縣域鄉(xiāng)村振興能力評價體系

1.2.1.1 指標體系 中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5大發(fā)展目標，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展研究明確了方向。結合現(xiàn)有研究成果和臨泉縣實際發(fā)展情況[9-10]，考慮科學性、合理性和可獲得性的原則，將臨泉縣域鄉(xiāng)村振興能力的指標體系分為5大方面，其中包括11個二級指標和28個三級指標(表1)。

表1 臨泉縣縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價指標體系Table 1 Evaluation index system of county-level rural revitalization development ability in Linquan County

1.2.1.2 研究方法 陳池波等[11]通過分析得出均權法可平衡數(shù)據(jù)科學性和可操作性，較好地突出評價體系的實用性，同時兼顧導向性與現(xiàn)實性。因此,采用均權法來均衡各個維度的發(fā)展，即權重相等，具體是在指標體系中，各一級指標權重占20%，其下屬二、三級指標占比相同。同時為保證上級指標權重，對三級指標中存在權重不等的情況進行微調。本研究采用極值法對指標進行標準化處理。鄉(xiāng)村振興能力綜合評價得分采用各指標權重與標準化指標值乘積之和。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興能力評價體系

1.2.2.1 指標體系 參照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標體系，結合前人的研究成果[12-13]，選擇20個指標對臨泉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興能力進行評價(表2)，選擇年限為2020年。

表2 臨泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價指標體系Table 2 Evaluation index system of township revitalization development ability in Linquan County

1.2.2.2 研究方法 采用均權法計算指標權重，用極值法對數(shù)據(jù)進行標準化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興能力評價指標僅含指標層，即均權法確定的各指標權重均為0.050,最后計算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興能力評價得分。

2 結果與分析

2.1 縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價分析

從臨泉縣2015-2020年間鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價綜合得分(表3)可以看出，臨泉縣鄉(xiāng)村振興能力呈現(xiàn)逐步提高的趨勢，綜合得分從2015年的0.308 8提升到2020年的0.727 7，增幅為136%；雖然產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等5大維度均有不同幅度的提高，但由于多個因素對鄉(xiāng)村振興能力發(fā)展的影響，使得5個維度發(fā)展能力存在年際差異。

表3 臨泉縣2015-2020年鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力綜合得分Table 3 Comprehensive score of rural revitalization development ability in Linquan County from 2015 to 2020

從產(chǎn)業(yè)興旺維度看，臨泉縣的產(chǎn)業(yè)興旺能力增長幅度較小，僅為0.072 2。主要是因為臨泉縣第一產(chǎn)業(yè)接近40%的就業(yè)人口做出34%的產(chǎn)值貢獻額，勞動力綜合產(chǎn)出率低。區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化結構處于傳統(tǒng)“正金字塔型”向“鼓型”轉變階段，表明縣域內(nèi)就業(yè)結構與產(chǎn)值結構不協(xié)調，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率低、投入勞力多、產(chǎn)出較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力處于緩慢發(fā)展狀態(tài)。繼續(xù)探索新的產(chǎn)業(yè)增長方式，增強農(nóng)業(yè)科技水平將是未來臨泉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點。

從生態(tài)宜居維度看，臨泉縣鄉(xiāng)村的宜居水平略有提升，從2015年0.066 4提升到2020年的0.149 1。整個縣域內(nèi)基本上形成以村衛(wèi)生室為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、縣為指導的三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)。同時化肥農(nóng)藥用量顯著減少，對農(nóng)村環(huán)境提升有了顯著的效果。

從鄉(xiāng)風文明維度看，鄉(xiāng)風文明能力得到了明顯提升，從2015年0.003 3到2020年的0.159 1，表明鄉(xiāng)村文化基礎設施正在逐步完善，積極開展村鎮(zhèn)居民的文化娛樂活動，大力建設綜合服務站和綜合文化服務中心，并在各集中的行政村建設文化站、圖書室(館)等。同時積極謀劃農(nóng)村居民的業(yè)余文化活動，已形成多個農(nóng)民業(yè)余文化組織，通過此方式來豐富農(nóng)民業(yè)余生活。而從2018年0.131 0緩慢下降到2020年的0.115 2，主要是智能手機和互聯(lián)網(wǎng)的普及使得農(nóng)民文化生活從線下轉移到線上，對以往的文化方式產(chǎn)生了較大影響。

從治理效果維度看，有效治理能力增加幅度較小，但總體上治理能力處于較高的水平。臨泉縣環(huán)衛(wèi)設施已基本建設完成，垃圾收集箱、垃圾轉運車和轉運站、垃圾處理站以及處理設備已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趨于完善，基本形成“村收集-鎮(zhèn)轉運-縣處理”的垃圾處理模式。同時公共衛(wèi)生廁所建設工作也已在全縣開展起來。

從生活富裕維度看，鄉(xiāng)村的生活富裕水平也增長迅速，從2015年0.050 9增長到2020年的0.103 8，說明臨泉縣農(nóng)村居民收入持續(xù)提升，消費水平逐步提高。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價分析

從表4可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力均不高，綜合得分均值為0.401 6，最高值僅為0.642 8。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展能力存在明顯的區(qū)域差異性，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有楊橋、鲖城、滑集、宋集、長官、艾亭、高塘等7個鎮(zhèn)綜合得分高于均分，綜合得分最低值的白廟鎮(zhèn)比最高的楊橋鎮(zhèn)低0.401 5，而楊橋鎮(zhèn)是臨泉縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點鎮(zhèn)，形成以脫水蔬菜、姜油、麻油、食品加工為主的深加工體系，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成比較好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定的差距。未來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展還需完善自身強勢產(chǎn)業(yè)，進行延伸完善發(fā)展，加強本土品牌培育。

表4 臨泉縣2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力綜合得分Table 4 The Comprehensive score of rural revitalization development ability of townships in Linquan County in 2020

對2020年臨泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力評價的綜合得分采用自然間斷點分級法進行分級制圖(圖1)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力呈現(xiàn)空間差異性。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興能力綜合評價得分在0.453 4～0.642 8之間的有宋集、鲖城、楊橋和滑集4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在0.380 3～0.453 3之間的有單橋、長官、譚棚、高塘、陳集和艾亭等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；除在0.000 1～0.241 3之間的白廟鎮(zhèn)之外，其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在0.241 4～0.380 2之間?？傮w來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力主要以楊橋、鲖城、宋集、滑集等4大農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)為首，其農(nóng)業(yè)結構已形成，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，總量較大；而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于主導產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)值較低，使得整體的發(fā)展速度相對緩慢?！多l(xiāng)村振興促進法》(2021年6月)中提出，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎[14]。未來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，以東楊橋、西鲖城、中部往南的宋集和滑集的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著重產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面進行發(fā)展，并完善基礎設施和配套設施政策，以促區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力的提升。

圖1 臨泉縣2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力綜合得分等級圖Fig.1 Comprehensive score grading chart of rural revitalization development ability of townships in Linquan County in 2020

3 臨泉縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力提升路徑

3.1 推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)是關系民生問題，糧油肉是百姓生存必不可少的物質。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，擴大雜糧等作物生產(chǎn)。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系、技術體系、保障體系、經(jīng)營體系、合作體系建設。鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。加大對特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌開發(fā)與整合力度，支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，大力開展品牌宣傳推介活動，打造一批國家級農(nóng)牧特色品牌。建設現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售公共服務平臺，推動快遞物流經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。

3.2 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人民群眾所深切期盼的。“要想富，先修路”，建立一體化交通網(wǎng)絡關乎人們的衣食住行，要逐步做到戶戶通水泥路。積極推進鄉(xiāng)村雨污水排放分離，優(yōu)化污水集中處理設施。農(nóng)村垃圾進行無公害化處理，并加強垃圾循環(huán)利用的研發(fā)力度。對鄉(xiāng)村臭水溝進行清淤和水體凈化,逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和稻漁綜合種養(yǎng)[15]。注重農(nóng)業(yè)綠色技術有效推廣，利用新媒體對農(nóng)業(yè)綠色技術進行宣傳，加強個人農(nóng)業(yè)技術培訓，讓農(nóng)民獲取最新農(nóng)業(yè)技術，并應用到實際生產(chǎn)中[16]。

3.3 構建鄉(xiāng)村文化體系

鄉(xiāng)村文化應去其糟粕，取其精華，而不是一味的傳承。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)申報非物質文化遺產(chǎn)，并得到合法保護。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)[17]。促進鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代消費需求有效對接，推動文化創(chuàng)新發(fā)展。培育挖掘鄉(xiāng)土文化、本土人才，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設[18]。按照現(xiàn)有標準健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。

3.4 提升鄉(xiāng)村基層服務能力

人才無論在鄉(xiāng)村振興發(fā)展，還是在基層服務工作中均發(fā)揮重要作用，為此要完善人才機制和相關政策。加強從本土大學畢業(yè)生、退伍軍人等人員中培養(yǎng)選拔力度，培養(yǎng)儲備農(nóng)村干部后備力量。加強村干部目標責任考核制度，積極探索報酬待遇動態(tài)增長機制，充分調動村干部的工作積極性。注重對婦幼和老人的保障，加大教育補貼和農(nóng)村醫(yī)療保險的投入[19]。推動農(nóng)村防災減災標準化建設，廣泛開展應急演練、防災減災宣傳教育。

3.5 完善就業(yè)增收保障

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障人民就業(yè)、增加收入成為首要任務。支持個人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育本土企業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、失業(yè)登記等公共服務制度，組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專項活動[20]。加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、青創(chuàng)園和電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，培育一批鄉(xiāng)村車間、家庭手工作坊,吸引村民就地就近就業(yè)。加快鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化平臺建設，實時了解鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶情況。

4 結論

本研究應用綜合評分法、均權法和極值法對臨泉縣域和鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力進行評價，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力綜合得分普遍較低，且存在地區(qū)性差異。楊橋鎮(zhèn)是臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展重點鎮(zhèn)，已形成農(nóng)業(yè)深加工體系，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成比較好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。說明臨泉縣在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差距。鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有著直接的關聯(lián)。從綜合得分較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也相對偏高。臨泉縣的區(qū)域鄉(xiāng)村文化欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、基礎設施不足、人才外流等因素影響著區(qū)域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。據(jù)此，本研究提出臨泉縣鄉(xiāng)村振興的5個提升路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興。