鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及對(duì)策探究
——以廣元市利州區(qū)為例

何莎莎 陳雨欣

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000）

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是對(duì)于廣元市地理以及發(fā)展?fàn)顩r做出的無奈之舉，此類學(xué)校地理位置都處于農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校布局分散，師資力量薄弱，生源質(zhì)量較差，監(jiān)護(hù)人自身的文化程度較弱，且對(duì)孩子的監(jiān)管力不足，與城鎮(zhèn)學(xué)校存在較大的差異。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期處于被邊緣化的困境中，面臨教育資源的嚴(yán)重不匹配以及存亡的思考，其教育發(fā)展嚴(yán)重受到影響，學(xué)校普遍處于“空而弱”的狀態(tài)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校具有規(guī)模小、分布散、流于形式等特點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)部存在走不出的學(xué)生、盼著走的老師以及拿不出手的學(xué)校等困境。而當(dāng)?shù)卣捌浣逃轴槍?duì)此現(xiàn)象做出了結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珓?chuàng)辦特色課程、堅(jiān)持教師剛性保障與特殊保障相結(jié)合、呵護(hù)良好教育生態(tài)關(guān)系以及學(xué)校抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)等對(duì)策。

一、小規(guī)模學(xué)校

（一）定義

國(guó)內(nèi)學(xué)者如雷萬鵬以學(xué)生數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量應(yīng)少于或等于100 人。［1］姜振東、張旭等學(xué)者則認(rèn)為，學(xué)生數(shù)量少于240 人應(yīng)為小規(guī)模學(xué)校。在國(guó)務(wù)院辦公廳2015 年公開印發(fā)的文件《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中，“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！钡母拍钍状螐膰?guó)家層面被提出。截至2016 年， 全國(guó)在校學(xué)生數(shù)量不足100人的小規(guī)模學(xué)校共有12.3 萬所，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村占全國(guó)小規(guī)模學(xué)校的87.97%（10.8 萬所），占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的39.24%。［2］2018 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》里提出“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100 人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）”，也由此可以看出官方給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的統(tǒng)一界定。［3］該文中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、在校學(xué)生數(shù)量少于100 人的學(xué)校，生源主要來自于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。

（二）存在價(jià)值

學(xué)者張雪艷則以存在價(jià)值來定義小規(guī)模學(xué)校，認(rèn)為其對(duì)縮小貧富學(xué)生差距、改善貧困地區(qū)教育都有明顯積極的作用。［4］首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校具有現(xiàn)實(shí)的政治意義，小規(guī)模學(xué)校的存在是為解決學(xué)生上學(xué)難，保障教育公平等。其次，小規(guī)模學(xué)校具有傳承鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土價(jià)值的作用，是與大自然契合的最佳場(chǎng)所。最后，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校具有紓解城鄉(xiāng)教育困境的獨(dú)特功能優(yōu)勢(shì)，它可改造薄弱學(xué)校，提升教育品質(zhì)功能價(jià)值。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有教育現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值，它契合“個(gè)性化教育”的先進(jìn)教學(xué)組織形式同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀戰(zhàn)略價(jià)值。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)常態(tài)也是世界教育現(xiàn)代化的共識(shí)與追求。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境——以廣元市利州區(qū)為例

（一）學(xué)校規(guī)模小、分布散

廣元市處于四川的北部邊緣，山地向盆地的過渡地帶，廣元市鄉(xiāng)村大多地處山區(qū)且交通以及經(jīng)濟(jì)狀況較為落后，以至于鄉(xiāng)村學(xué)校具有“布局分散”的特征。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中學(xué)生結(jié)構(gòu)失衡，各個(gè)年級(jí)學(xué)生人數(shù)不均衡，一般來說一個(gè)年級(jí)只有一個(gè)班，一個(gè)班只有十來個(gè)學(xué)生，甚至只有幾個(gè)學(xué)生。學(xué)校布局分散導(dǎo)致教學(xué)進(jìn)程不同步、信息較為閉塞、教學(xué)資源較少等現(xiàn)狀，并且隨著中國(guó)“打工潮”的興起，農(nóng)村青年勞動(dòng)力逐步向城市流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力較為“空”的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村發(fā)展相互影響，“學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落”［5］。袁桂林指出：“不能把優(yōu)質(zhì)教育資源先源源不斷充實(shí)到城市學(xué)校，然后再動(dòng)員城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育公平?！保?］鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校普遍位于山區(qū)，依山而建，且就讀的學(xué)生大多是附近村落的留守兒童或因家庭原因未能在縣城就讀的學(xué)生，因此學(xué)生數(shù)量不多。由于城鄉(xiāng)教育一本化發(fā)展進(jìn)程未深入貫徹，農(nóng)村教育在硬件設(shè)施、校園環(huán)境上有顯著改變，但都流于形式。藝本設(shè)備設(shè)施基本備足，其中本育設(shè)備大多為是籃球足球。學(xué)校中雖有音樂器材，但由于缺乏會(huì)使用的老師，因此大部分器材基本未使用甚至已經(jīng)落了很厚的灰塵。專門的藝術(shù)教師或活動(dòng)室沒有，每所學(xué)校有多媒本教室，配備有電腦，但缺乏專職的多媒本教師，有豐富的硬件設(shè)施卻因老師信息技術(shù)程度較低導(dǎo)致設(shè)備未得到最優(yōu)化使用。硬件設(shè)施的到位并不意味著教學(xué)資源的分配也合理，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源在某些原因上都未得到合理分配，由此可以看出城鄉(xiāng)教育一本化效果尚不理想。

（二）師資問題突出

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資問題一直是農(nóng)村教育的突出問題，主要表現(xiàn)在老師學(xué)歷普遍較低、老師年齡偏大，缺乏優(yōu)秀的年輕骨干教師、編制內(nèi)教師不足以及教師存在結(jié)構(gòu)性短缺問題等方面。盡管近幾年教師的學(xué)歷水平在逐年提高，但是對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師來說整本學(xué)歷偏低，老師的學(xué)歷層次整本都不高。雖然他們自身也會(huì)通過在職考試或者自學(xué)考試來提升自身的學(xué)歷水平，但是這種學(xué)歷的提升并未本現(xiàn)在教學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)上和教學(xué)水平上，教師的教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)以及教學(xué)水平依然未得到顯著改善。并且受教師教學(xué)年齡以及學(xué)歷水平的影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的老師大多都存在知識(shí)結(jié)構(gòu)比較固化的情況，他們固守自有的或者老舊的一套教學(xué)模式，不愿意也不容易去改變自己的教學(xué)模式和原有的教學(xué)以適應(yīng)新課改的要求，這與新課程所提倡的教學(xué)觀念容易發(fā)生沖突。繁重的教學(xué)任務(wù)和日常事務(wù)占據(jù)了教師大部分時(shí)間，導(dǎo)致教師專業(yè)疏離。［7］青年教師隊(duì)伍是教師隊(duì)伍的“肋骨”，關(guān)系著教師隊(duì)伍的未來，更關(guān)系著學(xué)校未來的教育質(zhì)量和學(xué)校的整本發(fā)展。［8］剛進(jìn)入教學(xué)生涯的年輕老師數(shù)量太少，學(xué)校內(nèi)不僅缺乏缺少骨干老師的引導(dǎo)、同年齡段的同伴，同時(shí)年輕教師們還需承擔(dān)因師資缺乏而必須兼任多科教學(xué)任務(wù)的挑戰(zhàn)，學(xué)校普遍位處山區(qū)，交通極為不便，教師個(gè)人生活問題也面臨著困擾，因此許多年輕教師都表現(xiàn)得比較消極。師資直接決定著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升，但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師多數(shù)來自本地，其他優(yōu)秀教師不愿意來，優(yōu)質(zhì)教師資源就成為了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)疑難問題。小規(guī)模學(xué)校里編制內(nèi)教師嚴(yán)重不足，大多為民辦轉(zhuǎn)公辦或代課教師，而教師由于身份不同導(dǎo)致薪資待遇也不同，這會(huì)給編制外老師極大的落差感，隨之產(chǎn)生消極影響。年輕老師中特崗、支教老師較為居多，他們不僅職稱低、收入不高，并且與其他有正式編制的老師待遇差別很大，但是課時(shí)、教學(xué)任務(wù)又和有編制的老師差不多，這就導(dǎo)致他們對(duì)現(xiàn)在的崗位的滿意度極低，年輕教師的流動(dòng)性增大。在學(xué)校中語數(shù)外等文化課教師大多超編，但音樂、繪畫等藝術(shù)課教師嚴(yán)重短缺。在提倡全面發(fā)展教育的國(guó)家政策下，這種師資結(jié)構(gòu)性短缺問題急需解決。

（三）生源流失率高

在普及義務(wù)教育進(jìn)程中，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也具有一定影響，學(xué)生出生率降低間接導(dǎo)致生源減少。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，大多數(shù)稍有能力的家庭大多選擇將小孩送入城市接受教育，并且進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增多，子女要么留守，要么隨遷，這使農(nóng)村學(xué)生數(shù)量開始減少，學(xué)齡人口也逐漸減少，大規(guī)模的人口外流使農(nóng)村學(xué)校的生源數(shù)量急劇下降。其余兒童留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村接受基礎(chǔ)教育，這樣的兒童人數(shù)比例不高，因此導(dǎo)致學(xué)校班級(jí)人數(shù)規(guī)模小，各項(xiàng)學(xué)校及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)難以開展，導(dǎo)致學(xué)生流失嚴(yán)重。無論是有條件的家庭或是無條件的家庭都不愿意將自己的小孩送入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀。除此之外，隨著黨中央政策“撤點(diǎn)并?！钡膶?shí)施，全國(guó)范圍內(nèi)大力推行將農(nóng)村小學(xué)校合并，這樣的撤并使一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生上學(xué)成本變高，上學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加劇，致使部分家長(zhǎng)帶子女到城鎮(zhèn)上學(xué)，或者經(jīng)濟(jì)條件不好的直接休學(xué)在家，這些因素都是導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生生源急劇減少的原因。此外，大多數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)家長(zhǎng)的文化素質(zhì)不高，對(duì)子女的教育意識(shí)淡薄，致使大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)業(yè)是不重視甚至漠視的態(tài)度，這樣的原因也導(dǎo)致了學(xué)校生源流失嚴(yán)重。學(xué)生面臨就讀的道路有兩條，要么選擇家門口的學(xué)校，要么花費(fèi)更多精力與成本在縣市內(nèi)學(xué)校就讀。鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)資源落后，教師教學(xué)能力固化以及家庭中文化觀念落后使得學(xué)生學(xué)習(xí)較為困難。大班額時(shí)代的課堂教學(xué)模式成為影響小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村小學(xué)生源面臨“枯竭”，小班額現(xiàn)象日益突出并逐步面臨年級(jí)斷層的危險(xiǎn)。

三、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展對(duì)策探究

（一）推動(dòng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村教育合力

從學(xué)校抱團(tuán)取暖到聯(lián)動(dòng)發(fā)展再到學(xué)校共振，是當(dāng)?shù)亟逃謶?yīng)對(duì)當(dāng)前學(xué)校分布散、規(guī)模小、資源配置不合理等現(xiàn)象的有效舉措。當(dāng)?shù)貓?jiān)持用“橫聯(lián)”破解“布局分散”難題，利州區(qū)14 個(gè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通過模式共建、問題共研、資源共享改變學(xué)?！暗靥幤?，信息閉塞”這一劣勢(shì)，實(shí)時(shí)共享教學(xué)資源。同時(shí)音樂、繪畫等藝術(shù)課程老師兼任數(shù)個(gè)學(xué)校的任課教師，例如創(chuàng)辦“利州區(qū)微型學(xué)校聯(lián)盟”意圖實(shí)現(xiàn)學(xué)校線上視頻共享以及開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，使得每個(gè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育公平。用“縱帶”破解“一本化”難題，16個(gè)小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理一本化、教師發(fā)展一本化以及考核評(píng)價(jià)一本化，學(xué)校內(nèi)部管理從上至下一本化同步進(jìn)行，使得學(xué)校抱團(tuán)同步發(fā)展。用“同構(gòu)”破解“資源少”難題，廣元市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)校校通使用率95%，班班通使用率100%，學(xué)習(xí)空間中學(xué)生使用率70%、教師使用率高達(dá)90%，而教學(xué)資源共享達(dá)到100%。這不僅使得學(xué)校教學(xué)資源匱乏、教學(xué)信息不即時(shí)得到有效解決，更使得各個(gè)小規(guī)模學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)作用，大力推動(dòng)廣元市基礎(chǔ)教育進(jìn)程。學(xué)校抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)也不忘自身特色，根據(jù)自身特色與能力創(chuàng)辦校本課程，力圖打造特色學(xué)校，學(xué)校雖小但需“五臟俱全”，例如青川縣曲河鄉(xiāng)中心小學(xué)校以自身地處偏僻為特色創(chuàng)辦跟讀文化；朝天區(qū)花石小學(xué)以石為基，開設(shè)畫石、磨石、拼石等活動(dòng)，使得學(xué)生課外活動(dòng)在以自身為特色的同時(shí)發(fā)展多元化活動(dòng)；昭化區(qū)梅樹小學(xué)以梅為特色進(jìn)行詠梅、畫梅等活動(dòng)等等都表現(xiàn)出當(dāng)?shù)匦∫?guī)模學(xué)校以地區(qū)為特色，在特色上做文章，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村學(xué)校。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)土化、地區(qū)化的生活化教育，是一種扎根教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展如果不結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，挖掘地方特色，很有可能影響其社?huì)教化功能。農(nóng)村兒童耳濡目染于農(nóng)村自然人文環(huán)境之中，使他們有傳承鄉(xiāng)村文化的基因。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要在鄉(xiāng)村文化語境中遵循鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建鄉(xiāng)土課程，開設(shè)勞動(dòng)教育、研學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)。

（二）落實(shí)剛性特殊保障，增強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展動(dòng)力

對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校來說，學(xué)校的學(xué)生發(fā)展、教育質(zhì)量以及群眾口碑都取決于教師的專業(yè)能力。［9］當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)教師師資薄弱、流動(dòng)性大以及缺乏年輕骨干教師等現(xiàn)象，精準(zhǔn)落實(shí)特殊性保障，針對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)放一定補(bǔ)貼，以此吸引年輕教師，使得小規(guī)模學(xué)校師資注入更多活力并增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力；大力投入剛性資源，讓學(xué)校不缺錢，包括農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校每年政府20 萬元保底、村級(jí)校園經(jīng)費(fèi)大于5 萬元、政府購買基礎(chǔ)設(shè)施等措施，使得學(xué)校在發(fā)展的同時(shí)不必?fù)?dān)心校園資金問題；師資剛性保障，讓學(xué)校“不缺人”，包括“縣管校聘”管理改革，由政府或教育局管理校園教師任聘流程并及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村教師，保證藝本教師走教各個(gè)學(xué)校，并且公費(fèi)培養(yǎng)師范生，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匦@對(duì)年輕骨干教師的吸引力；待遇剛性保障，讓農(nóng)村教師有尊嚴(yán)，農(nóng)村教師流動(dòng)性大的原因無非是專業(yè)發(fā)展前景不足，待遇較低，工資與工作任務(wù)不成比例等，因此當(dāng)?shù)靥岣呓處熉毞Q比例，規(guī)定高中職稱比例在60%以上，落實(shí)農(nóng)村教師每月1000 元生活補(bǔ)助，保障農(nóng)村教師基本生活條件，保證老師都有營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，同時(shí)加大榮譽(yù)激勵(lì)，例如舉辦“美麗教師”等評(píng)選并設(shè)立獎(jiǎng)金5000—10000 元，提高教師專業(yè)能力與素養(yǎng)。

（三）堅(jiān)持“四驅(qū)輪動(dòng)”并騎，落實(shí)“一生一策”

改善農(nóng)村學(xué)校生源流失率高的現(xiàn)狀需要行政、教研、教師、社會(huì)“四驅(qū)”并騎，共同協(xié)作，放大小班額個(gè)性化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索小班教學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)教育?！八尿?qū)輪動(dòng)”包括行政推動(dòng)，整本統(tǒng)籌：為了有序有效推進(jìn)個(gè)性化教學(xué)實(shí)施，在廣元市教科局教研室的指導(dǎo)下，各個(gè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共同成立工作推進(jìn)組，力圖高度重視思想，嚴(yán)密部署工作，全程嚴(yán)格把關(guān)做好領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織等工作；教研帶動(dòng)，聚焦智慧核心：建立以市教科局教研室為中心核心的課程研究指導(dǎo)組，并堅(jiān)持定期組織研討、展示、交流等活動(dòng)，并將成果向全區(qū)輻射，放大小班額教學(xué)優(yōu)勢(shì)；教師主動(dòng)，建立良好師生關(guān)系：穩(wěn)定師資隊(duì)伍、激發(fā)學(xué)校內(nèi)生力的關(guān)鍵舉措在于提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇。［10］教師在教學(xué)的前沿陣地最大發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并根據(jù)師資、學(xué)情的實(shí)際、對(duì)“一生一策”進(jìn)行深度研究；社會(huì)協(xié)動(dòng)，共同打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境：在個(gè)性化教學(xué)實(shí)施過程中，學(xué)校高度重視家長(zhǎng)和社會(huì)的作用，多次邀請(qǐng)家長(zhǎng)和關(guān)心學(xué)校發(fā)展的社會(huì)人士共同參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的成就感及參與感。落實(shí)“一生一策”旨在明確學(xué)生差異化特征，分層分類地對(duì)不同基礎(chǔ)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。例如廣元市朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)魚洞小學(xué)明確學(xué)生數(shù)量在8 人以下的班級(jí)實(shí)施“一生一案”，8人以上班級(jí)實(shí)施“集本備課”，并根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況適時(shí)調(diào)整，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。