城市群：中國經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大引擎

◎ 廖 群 孫 超

提 要:

理論上，城市群崛起是宏觀經(jīng)濟要素在地區(qū)和城鄉(xiāng)層面的組合創(chuàng)新，是經(jīng)濟增長的重要引擎。今后我國持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的方向是19大城市群的崛起，這將催生一系列經(jīng)濟要素的聚集和融合效應，包括規(guī)模經(jīng)濟效應、結構升級效應、技術創(chuàng)新效應和綜合服務效應，進而推動經(jīng)濟增長。19大城市群，尤其是五大支柱城市群的崛起，于今后20-30年我國經(jīng)濟中高速增長的引擎功能不可低估。

一、 組合創(chuàng)新、城市群崛起與經(jīng)濟增長

經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國經(jīng)濟正處于從高速增長向中高速增長的轉軌時期。那么，今后我國經(jīng)濟能否保持中高速增長，增長引擎是什么，成為當前市場廣泛關注的焦點。

經(jīng)濟學中的現(xiàn)代增長理論告訴我們，經(jīng)濟增長的動力，在起飛階段是勞動力和物質資本的規(guī)模擴張，而在起飛后則主要來自于兩大創(chuàng)新，即科技創(chuàng)新和組合創(chuàng)新。對已經(jīng)起飛的經(jīng)濟體而言，沒有這兩大創(chuàng)新，經(jīng)濟就難以持續(xù)增長。我國經(jīng)濟正在告別起飛階段而走向成熟階段，因而由勞動力和物質資本大規(guī)模投入而推動經(jīng)濟高速增長的時代正在漸行漸遠，今后的經(jīng)濟增長將主要源于科技創(chuàng)新和組合創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的意義比較容易理解，組合創(chuàng)新如何促進經(jīng)濟增長則不那么直觀，但同樣重要，有時甚至更為重要。組合創(chuàng)新概念源自于熊彼特（Joseph A. Schumpeter）的企業(yè)組合創(chuàng)新理論。[1]此理論認為，企業(yè)生產(chǎn)要素的組合創(chuàng)新，即要素的重新組合，是企業(yè)發(fā)展的根本動力；不同的組合創(chuàng)新及其產(chǎn)生的新的要素結構將產(chǎn)生不同的發(fā)展效果。這一思想可以應用與擴展至宏觀經(jīng)濟要素，包括人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費、投資等，這些要素的組合創(chuàng)新，是宏觀經(jīng)濟增長的根本動力之一，不同的組合創(chuàng)新及其產(chǎn)生的新的宏觀經(jīng)濟要素結構將導致不同的經(jīng)濟增長速度。

宏觀經(jīng)濟要素的組合創(chuàng)新可體現(xiàn)為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費和投資等自身結構的重新構建，也可體現(xiàn)在經(jīng)濟要素在地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)及企業(yè)等層面上的重新配置。這些組合創(chuàng)新都將引發(fā)或促進經(jīng)濟增長，將與科技創(chuàng)新一起成為今后我國經(jīng)濟增長的兩大源泉。

城市群的崛起，正是宏觀經(jīng)濟的組合創(chuàng)新之一，是人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費及投資等宏觀經(jīng)濟要素在地區(qū)和城鄉(xiāng)層面的重新配置，或這些要素的地區(qū)和城鄉(xiāng)結構的重新構建。

因此，城市群在我國的崛起，是今后我國經(jīng)濟中高速增長的重要引擎之一，必將推動經(jīng)濟增長。

二、城市群是人類城鎮(zhèn)化的必然歸宿

城市群，即在地域上集中分布的若干城市集聚與融合而形成的聯(lián)合體；若干城市中，包括一至幾個主導城市和若干個衛(wèi)星城市。

應該認識到，城鎮(zhèn)化是人類社會在區(qū)域空間維度向前發(fā)展的必然趨勢，而城市群又是人類城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中區(qū)域空間形式的必然歸宿。

從和諧發(fā)展的角度，也許人們認為或期望的城鎮(zhèn)化是星羅棋布的大、中、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展與繁榮的局面。但世界各國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗告訴我們，“人往高處走，水往低處流”，人們最為向往的城市是大城市，而非中小城鎮(zhèn)。所以，大部分國家的歷史事實是，農(nóng)村人口直接向大城市聚集，使得大城市越來越擴張與膨脹，以至人口不堪負荷，而中小城市則越來越蕭條與萎縮，以至成為退休人士都不愿踏足的 “小城寡民”。前兩年有一則新聞說日本一個離東京僅2個小時車程的小鎮(zhèn)以送房而吸引外地人（包括日本人與外國人）在該地定居。[2]最終，大城市被迫向周邊發(fā)展，周邊城鎮(zhèn)因而興起與擴張，與大城市組成城市群，共同吸納新人口并組團發(fā)展。

目前各國的城市群，從發(fā)達國家的美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋西岸城市群、歐洲西北部城市群與英國倫敦城市群，到發(fā)展中國家的以孟買、圣保羅、雅加達、墨西哥城與布宜諾斯艾利斯為中心的城市群等，以及我國的長三角、珠三角、京津冀城市群等，人口都是幾千萬，甚至超億，且還在不斷擴大。這些城市群人口占本國總人口的比重很多已超過20%（如圖1所示）。

三、我國城鎮(zhèn)化進程勢將持續(xù)

過去40余年我國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的進展。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重）已從1978年的17.9%躍升至2021年的64.7%，已超世界平均56%的水平。但與發(fā)達國家大多在80%以上相比，仍有很大的距離。而且，我國嚴格意義上的城鎮(zhèn)化率更低。這是因為，目前中國的城鎮(zhèn)常住人口中包括1.35億左右的進城農(nóng)民工，他們從農(nóng)村到城市打工與生活，但并未成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。如果除去這一人群，2020年我國的戶籍城鎮(zhèn)化率只有45.4%，[3]離世界平均城鎮(zhèn)化率還有相當?shù)牟罹?。因此，我國的城?zhèn)化進程雖已步入中后期，但還有很長的一段路要走（如圖2所示）。

圖2 2020年主要國家城鎮(zhèn)化率

從另一角度看，應該認識到，城鎮(zhèn)化率是一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標之一，城鎮(zhèn)化率越高，現(xiàn)代化水平越高。因而，我國的城鎮(zhèn)化率在今后經(jīng)濟進一步現(xiàn)代化的過程中必將繼續(xù)上升；否則，就意味著現(xiàn)代化進程終止，進而經(jīng)濟增長停滯。不能想象一個現(xiàn)代經(jīng)濟體仍有35%左右的農(nóng)村人口，也不能想象在經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的過程中有35%左右的農(nóng)村人口不向城市流動。

這表明，我國城鎮(zhèn)化率的上升空間還很大。大致估計，我國的城鎮(zhèn)化進程將持續(xù)至2040年左右，屆時城鎮(zhèn)化率將達到發(fā)達國家的水平，即80%以上。

四、城市群是我國持續(xù)城鎮(zhèn)化的新方向

城市群的概念在20世紀50年代就已經(jīng)出現(xiàn)。法國學者戈特曼（Jean Gottmann）考察完北美城市化后提出了城市群的概念，當時稱為“大都市帶”，指若干個規(guī)模相近、地域相鄰的城市，在發(fā)展過程中共同組成區(qū)域中心、呈組團式或塊狀分布的都市圈。

在我國，從20世紀80年代開始，隨著沿海城市制造業(yè)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展和人口大量涌入，長三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)等設想逐步形成。不過，當時圍繞城鎮(zhèn)化討論的重點之一是“走大都市還是走小城鎮(zhèn)”路線?！笆濉庇媱澲刑岢觥坝兄攸c地發(fā)展小城鎮(zhèn)……完善區(qū)域性中心城市功能”“防止盲目擴大城市規(guī)?！?。至2006年的“十一五”規(guī)劃，思路出現(xiàn)關鍵性的轉折，提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，并指出“三大城市群，即珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)應發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用”。自此，中國迎來城市群時代。

此后，城市群的發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷深化。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，拉開了跨省城市群規(guī)劃的序幕，接著多地城市群規(guī)劃紛紛出爐；“十三五”規(guī)劃中提出建設19個城市群；2019年提出由國家層面推動核心大都市支撐和帶動周邊城市發(fā)展；2020年提出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長三角一體化，指出城市群發(fā)展的核心任務是逐步消除行政壁壘，讓資源要素有序自由流動，從解放思想、制度改革入手，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。

這表明，今后我國的持續(xù)城鎮(zhèn)化將以建設城市群為新方向，即促進農(nóng)村人口向城市群的主導和衛(wèi)星城市集聚，而非就近向中小城鎮(zhèn)轉移。這是我國新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。

五、19大城市群正在崛起

19大城市群正在我國崛起，即長三角、珠三角（加上港澳為粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、長江中游、成渝、中原、哈長、遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣、關中平原、晉中、包鄂、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃和天山北坡，涵蓋全國絕大部分的省、市、自治區(qū)。

其中，部分為?。▍^(qū)）內(nèi)城市群，大多數(shù)為跨?。▍^(qū)）城市群。每個城市群以一個或幾個主導或核心城市引領，10個以上的衛(wèi)星城市環(huán)繞主導城市。

今后我國城鎮(zhèn)化持續(xù)，必將是人口向這19大城市群流動。鑒于很多城市群中的主導大城市已很擁擠，更多接受新人口的很可能是其周邊的衛(wèi)星中小城市（如圖3所示）。

圖3 正在崛起中的我國19大城市群

當前19大城市群占全國土地面積的25%、人口的75%和GDP的88%；相對于1/4的面積，人口與經(jīng)濟占3/4以上，凸顯城市群人口和經(jīng)濟的主體地位。這一主體地位今后將進一步增強（如圖4所示）。

圖4 2019年19大城市群占全國GDP比重

六、五大支柱城市群各具特色、引領發(fā)展

19大城市群中，五大城市群，即長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長江中游和成渝地區(qū)，當前實力和發(fā)展?jié)摿Χ几鼮橥怀?，為五大支柱城市群?/p>

2018年五大支柱城市群合計占全國土地面積的11%、人口的40%和GDP的54%，是我國城市群的領頭羊，同時是國民經(jīng)濟的主要支柱。五大城市群的支柱地位將進一步增強，而發(fā)展模式各具特色（如表1所示）。

表1 2021年五大支柱城市群經(jīng)濟與人口指標

“一體化”和“高質量”是長三角城市群的兩大特色?！耙惑w化”的探索早在1982年就已經(jīng)啟動，當年國務院決定建立上海經(jīng)濟區(qū)，包括當時的蘇錫常和杭嘉湖等地。1997年，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會正式成立，首批成員包括長三角15個城市。2016年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽合肥、蕪湖等8個城市被正式納入。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“長三角一體化發(fā)展”正式上升為國家戰(zhàn)略。

與長三角相比，“協(xié)同發(fā)展”是京津冀城市群的關鍵詞，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局。2020年是京津冀“協(xié)同發(fā)展”的節(jié)點之年，北京自貿(mào)區(qū)橫空出世，定位為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)”，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。如今，一個以首都北京為核心的世界級城市群主干構架已基本形成。

和長三角與京津冀城市群不同，粵港澳大灣區(qū)更多地定位于“開放”。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)包括香港和澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省九個珠三角城市，四大核心城市分別是廣州、深圳、香港和澳門。在一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區(qū)、三種流通貨幣的條件下，實現(xiàn)港澳二區(qū)與粵九市的跨境互聯(lián)互通和協(xié)同創(chuàng)新，是一大創(chuàng)舉，為二區(qū)九市城市群的經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，也可為國家的對外開放打造新高地。

長江中游城市群承東啟西、連接南北，是我國面積最大的城市群，重在構建“中部崛起的戰(zhàn)略支撐帶”。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長江中游城市群定位為中國經(jīng)濟的新增長極。長江中游城市群以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎，以電子信息、生物工程、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，未來重點推進金融、旅游、文化創(chuàng)意的深度合作，打造世界級規(guī)模的先進制造業(yè)帶。

成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，戰(zhàn)略地位突出，將以促進“成、渝兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同”為重點，推進新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建設長江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心。

七、集聚與融合打造經(jīng)濟增長引擎

縱觀世界各國經(jīng)濟發(fā)展，城市群的興起使得人口集聚的同時，資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費、投資及基礎設施等生產(chǎn)要素都向城市群集聚，且促使城市群中主導大城市與中小城市以及衛(wèi)星城市之間不斷融合。

如此的集聚與融合就是本文開頭所講的經(jīng)濟要素在地區(qū)和城鄉(xiāng)層面或區(qū)域空間上的重新配置，是組合創(chuàng)新之一。既然是組合創(chuàng)新，就將產(chǎn)生一系列經(jīng)濟要素在區(qū)域間優(yōu)化配置的效應。

首先是規(guī)模經(jīng)濟效應。城市群包括若干不同規(guī)模的城市，集聚與融合起來必然產(chǎn)生“1+1＞2”的規(guī)模效應，總體規(guī)模得到擴大，且與城市群以外進行交換和競爭時處于更有利的地位。19大城市群就是如此，其組團取暖加快了擴張；對于目標是世界級城市群的長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大城市群來說，更是這樣。我國城市群要與發(fā)達國家的五大城市群進行競爭，首先應取得規(guī)模優(yōu)勢。

其次是結構升級效應。城市群中生產(chǎn)要素集聚與融合過程必然意味著經(jīng)濟結構的重新配置，而在新時代重配的結構必將優(yōu)于舊時代留下來的結構，促進產(chǎn)業(yè)升級。主導城市的經(jīng)濟結構將向當代世界先進水平看齊，衛(wèi)星城市的經(jīng)濟結構在更為現(xiàn)代化的主導城市的引領下將不斷升級。有實證研究顯示，城市群的發(fā)展的確促進了長三角的產(chǎn)業(yè)升級。

再次是技術創(chuàng)新效應。與結構升級效應同樣，生產(chǎn)要素的集聚與融合必然導致當代新技術的采用，主導城市以當代世界先進技術為目標加快技術創(chuàng)新，衛(wèi)星城市在其引領下技術水平不斷提升。

最后是綜合服務效應。在集聚與融合的過程中，城市群的綜合服務功能將大大提升。一是城市群內(nèi)各城市的教育、醫(yī)療、文體、市政設施等公共資源隨著群內(nèi)交通和基礎設施的互聯(lián)互通而為大家共享；二是各城市的經(jīng)濟調節(jié)、社會管理和服務居民的職能機構，包括政府機構、社會團體、行業(yè)協(xié)會、居民委員會等加強協(xié)調合作；三是各城市金融、物流、信息、咨詢、就業(yè)、中介等市場服務體系逐步整合。

這些效應將催生新的經(jīng)濟需求和供給、新的資源分配、新的產(chǎn)業(yè)結構、新的技術創(chuàng)新、新的基礎設施和新的市場競爭格局，進而創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟增長的“新風口”，打造經(jīng)濟增長的新引擎。

城市群的興起將使經(jīng)濟要素在地區(qū)和城鄉(xiāng)層面或區(qū)域空間上實現(xiàn)重新配置，產(chǎn)生優(yōu)化效應。圖/中新社

八、城市群于今后我國經(jīng)濟中高速增長的引擎功能不可低估

世界銀行研究顯示，對大部分的經(jīng)濟體而言，城市群程度（人口超過100萬的城市群中的人口占總人口比重）越高的經(jīng)濟體人均GDP越高，如圖表5所示，意味著城市群的經(jīng)濟增長引擎功能在全球范圍內(nèi)體現(xiàn)。的確，目前世界上經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)是三大灣區(qū)，即紐約大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和東京大灣區(qū)，而這三大灣區(qū)同時又都是城市群。

對于未來我國而言，將更是如此。有實證研究認為，“一個以特大或超大城市為中心，有幾個100萬人口級別的大城市組成的城市群，是一個更有利于周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結構?！盵6]

上述的19大城市群大部分還在形成之中，少數(shù)可認為已經(jīng)形成，但也仍未成熟。人口集聚還未完成，而由人口集聚帶來的資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費、投資及基礎設施的集聚與融合效應更未充分體現(xiàn)出來。今后，除了人口繼續(xù)向這些城市群集聚之外，這些城市群人口集聚帶來的經(jīng)濟要素的集聚與融合效應（即前述的經(jīng)濟規(guī)模效應、結構升級效應、技術創(chuàng)新效應和綜合服務效應）等將不斷產(chǎn)生，從而形成強大的經(jīng)濟增長引擎，帶動全國經(jīng)濟中高速增長。五大支柱城市群的發(fā)展將更加強勁，其經(jīng)濟增長引擎作用將更為明顯。

鑒于此，19大城市群，特別是五大支柱城市群的崛起，正如經(jīng)濟學家劉世錦所指出的，是我國經(jīng)濟增長最大的結構性潛能，[7]其于今后20-30年我國經(jīng)濟中高速增長的引擎功能不可低估。

圖5 2020年各國人均GDP和大城市群人口聚集性正相關